導語：財政局機制創新改革工作計劃一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、總體思路

深入貫徹落實科學發展觀，高舉中國特色社會主義偉大旗幟。全面落實黨的大、屆三中全會、中央經濟工作會精神，市委三屆三次、四次全會，區委三屆六次全會決定，市、區“兩會”和經濟工作會及財政工作會精神，以“135目標任務為總綱，以“500億”和“50億財政”階段性要求為目標，以促增長、擴內需、調結構、惠民生為主線，以對接“積極的財政政策”和“適度寬松的貨幣政策”為抓手，充分發揮財政職能，著力促進經濟又好又快發展；以人為本，著力支持社會發展和解決民生問題；加大力度，著力促進城鄉間基本公共服務均等化；勇于創新，著力完善財稅體制機制；依法理財，著力提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性，更好地讓人民群眾享受改革發展成果和公共財政陽光。

二、奮斗目標

實現地方財政一般預算收入11.19億元，增長25%；其中，稅收收入(地方口徑)實現7.72億元，增長20%；實現非稅收入（不含基金）3.47億元,增長37.8%。地方財政一般預算支出安排27.77億元，增長10.57%。當年財政收支基本平衡。同時，在黨的建設、精神文明建設、社會治安綜合治理等方面取得新成績。

三、主要措施

（一）充分發揮財政在資源配置中的職能作用，為“500億”建設提供資金支持，繼續促進經濟又好又快發展

1.加強財政、金融政策研究。

1.1加強財政政策研究。起草、印發《落實積極財政政策，加強向上爭取支持力度的通知》，并抓好落實。

1.2加強金融政策研究。起草、印發《落實適度寬松的貨幣政策，做好對接國辦發（）126號<通知>相關工作的通知》，并抓好落實

2.積極爭取上級財政支持。

2.1緊緊抓住中央、市財政加大投入的契機，搭建橫向合作、部門協作平臺，爭取上級財政支持最大化

2.2順應市財政提前下達財政轉移支付控制數的改革措施，爭取最終下達指標遠超控制數；順應市財政部分專項資金招標投放方式的改革，協同增強項目準備的超前性、可行性，搶占爭取資金的主動權；對接市對“兩翼”區縣的財政支持政策

2.3充分發揮財政資金的杠桿作用，改革財政資金使用方式，放大財政資金杠桿比例，撬動更多社會投資。

3.促進資金融合，推進項目捆綁。

3.1整合各級財政產業發展資金。整合農業發展資金、農業綜合開發資金，扶貧、救災、以工代賑專項資金，圍繞農業產業化發展重點，扶持柑桔、煙葉、生豬、榨菜、中藥材等產業發展。做好各項農業綜合直補工作。圍繞“工業強區”戰略，整合產業發展資金、移民后扶資金、結構調整資金、糧改資金、外貿發展資金，支持五大特色產業和商貿流通的發展，支持節能減排、新型工業化、科技成果轉化等和工業園區基礎設施建設。

3.2進一步樹立資金成本意識，加快各種支持企業發展資金的撥付，加快資金周轉，提高資金周轉率，促成倍增效應，最大化發揮財政資金的綜合效能。

4.強力催收政府性債權。認真落實區委、區政府領導批示精神，采取財政扣收、商請主管部門催收、委托律師事務所追收等方式回收企業借款。采取催收、扣收或預算安排逐年消化等方式回收行政事業單位借款

5.激勵金融支持。

5.1積極對接“適度寬松的貨幣政策”，發揮財政性資金的“吸水效應”和“桿杠作用”，改革財政資金使用方式，放大財政資金桿杠比例，撬動金融資金和社會資本向聚集。

5.2打造信貸資金承接平臺。完成萬富投資公司的組建工作。支持平湖林業投資公司，工業園區的工發公司、農發公司，江南新區的江南開發公司等共同承擔政府性投融資責任。

5.3支持設立小額貸款擔保公司

5.4促進政府信用產生倍增效應。實現政府的組織優勢和銀行的融資優勢的互補，把政府性資源與政府性信貸等結合起來，促進“雙贏”。

5.5試編債務預算。調節各政府性投融資平臺的融資節奏和償債期限，落實《償債資金管理辦法》，切實維護政府信用。

5.6激勵在萬金融機構落實國務院辦公廳（）126號《通知》關于“縣域內銀行業金融機構新吸收的存款，主要用于當地發放貸款”的有關規定，做大金融機構在萬新增貸款余額。

5.6.1多方籌資建立中小企業貸款風險補償基金，對銀行中小企業貸款按增量給予一定的風險補償。

5.6.2建立授信資金風險分擔機制。將部分結構調整資金用作對貸差行的息差倒掛補助；鼓勵組建多層次中小企業貸款擔保基金和擔保機構；對政府性投融資平臺和信用擔保公司分別采取資本注入、風險補償等支持方式。

5.6.3落實“對符合條件的中小企業貸款擔保機構免征營業稅”的政策。

6.爭取更多主權外債。適度做大主權外債規模。建立“政府主導決策、財政論證還款可行性、發改委編制預可研”的管理制度。完善“項目資金回補、到期債務償還、使用績效考核”約束機制，及時回收到期本息，維護政府信譽。

7.落實發展扶持政策。落實各項就業再就業扶持政策，支持就業信息網絡建設，適度擴大再就業小額貸款規模，支持公益性崗位開發，逐步解決大齡下崗失業人員就業問題，探索促進農民工就業的扶持政策。支持糧食企業改制，做好重點企業財政貼息、統籌城鄉就業試點工作。兌現落實招商引資優惠政策，充分發揮財政職能作用，刺激經濟更好更快發展。

8.充分發揮財政杠桿作用。改變財政資金的使用方式，提高財政資金使用效益，放大財政資金的杠桿比例，撬動更多金融資本和社會資本跟進。

（二）加強收入征管，全力組織收入

9.克服增值稅轉型，資源稅和燃油稅費改革，暫停征收儲蓄存款利息所得稅，降低住房交易稅費，統一內外資企業房產稅、城建稅、教育費附加，取消和停征100項行政事業性收費，暫停征收煤炭價格調節基金，落實招商引資優惠政策等所帶來的減收因素，確保實現全年收入目標。

9.1加強稅收征管。協助稅務部門組織完成全年稅收收入任務。進一步挖掘增收潛力，全面開展生豬稅收代征檢查和運輸行業注冊地稅收清理檢查，細化煤炭行業稅收征管措施，強化對重點企業的稅源監控，加強對重點工程、重點項目、房地產行業、煤炭行業、沙石行業的稅收征管和重點企業法人代表個人所得稅的征管。繼續完善落實綜合治稅和協稅護稅機制，加強對定點供應商的納稅情況檢查，為防止供應商偷稅漏稅或異地納稅。加強契稅征管。加強稅收政策監督，嚴格稅收減免、退庫的管理，防止違規減免退。進一步理順區與鎮鄉（街道）、工業園區、開發區的稅收分配關系，規范稅收征管秩序，防止挖稅、買稅行為。

9.2強化非稅收入預算管理。加強征管，挖潛堵漏，增加非稅收入。按照市財政局的要求，繼續將部分預算外非稅納入預算內管理。全面推行企業國有資本經營預算。將對口支援資金納入財政預算管理。進一步改進非稅收入稽查辦法，重點抓好有統籌財力的重點收入單位、重點收入項目的稽核。加強行政事業性收費、經營服務性收費的管理。進一步加強財政票據管理，嚴格執行“分月限量，核舊領新”管理辦法。完善非稅收入考核激勵辦法，實行非稅收入完成情況問責制，資金安排撥付與任務完成情況掛鉤，任務完成情況與征管單位職工津補貼適當掛鉤。切實做好廉租住房資金、燃油補貼資金、彩票資金的管理。加強社會撫養費、社保基金征收的協調、監管。

9.3強化基金預算收入征管。繼續加強對散裝水泥資金、農業土地開發資金、國有土地使用權出讓金、殘疾人就業保障金、城鎮公用事業附加等基金的征收管理工作。

10.全面推行企業國有資本經營預算。按照《企業國有資本經營預算管理辦法》，加強國有及國有控股企業長期投資及投資收益的監管，建立投資決策機制和責任追究體系，依法收繳投資收益。

11．加強行政事業性國有資產管理。研究建立行政事業單位經營性資產集中統一經營管理平臺，最大限度地提高經營效益，防止國有資產經營收入流失。加大行政事業性國有閑置資產處置力度，嚴格處置程序，及時收繳處置收入。

（三）突出以人為本，支持社會發展和民生問題的解決

12.進一步落實社會保障政策。全面落實“五大保險”和社會救助政策。落實城鎮企業職工基本養老保險單位繳費費率緩征5個百分點，職工基本醫療保險企業繳費費率降低2個百分點，參保人員待遇不變的政策。鎖定鄉鎮街道城鄉低保補助基數，完善城鄉低保考核辦法，不斷完善和規范社會化發放辦法。完善和調整城鎮職工基本醫療保險政策，規范醫療保險的審核報銷程序，完善醫保網絡建設。建立和完善部門、單位、鄉鎮街道社保資金內部財務管理制度，堅持重大社會保障支出預算公開、透明。初步建立重點支出項目庫管理制度和資金使用績效考評制度。做好救災、救濟和優撫工作，逐步推行優撫資金社會化發放。協助征收社會養老保險金工作。

13.進一步加強對宜居城區建設的支持力度。多渠道籌集城市基礎設施建設和舊城改造資金。落實北濱路內側城市形象整治資金。落實森林城市建設資金。支持城市污水和供水管網及電網改造。支持廉租房建設。確保環保投入達到法定增長目標，促進庫區生態環境不斷優化。逐步加大對節能減排、生態建設、環境保護、垃圾處置、污水處理、次級河流域綜合整治、污染治理等項目的投入。

14.加大教育投入。確保教育財政撥款的增長比例高于財政經常性收入的增長比例，確保生均教育經費逐步增長，適時解決教師績效工資等待遇問題。確保教育投入向農村傾斜，落實高中家庭貧困學生、中職教育學生和學校的資助、補助政策，落實貧困寄宿生生活費、校舍修繕費等地方財政配套資金。繼續支持實施農村寄宿制學校建設、貧困大學生生源地貸款、農村遠程信息網絡建設等項目。增加職業教育投入，支持建立實訓基地。支持逐步解決城區學校“大班額”問題，繼續償還部分教育債務。爭取上級重點支持特教事業、職業教育、基礎教育等。

15.加大科技投入。確保財政科技投入增幅明顯高于經常性財政收入的增長幅度，財政科技投入占本級財政預算支出比例達到1.7%。保障科普事業投入穩定增長。支持水產研究所、農業科學院承擔的重點項目研究，支持提高地震監測能力。

16.加大文體事業投入。確保文化投入達到上級要求。逐步增加對文化館、圖書館的運行經費及購書經費，繼續實施重點檔案搶救和保護工作。支持文物普查和文物保護工作，給予博物館免費開放必要的補助。繼續落實電影惠民政策。落實重大節日和重大政治事件的電視直播和必要的宣傳演出經費，支持鎮鄉文化站、廣播“村村通”、電視“戶戶通”建設。確保體育事業發展的必要支出。爭取上級財政對基層文化站、文化信息資源共享工程、文化體育場館建設等項目的支持。

17.加大公共衛生投入。落實衛生醫療機構財政補助政策，支持建立公共衛生、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障體系，推動醫藥衛生事業的改革，建立和完善城鄉衛生服務體系。改革離休干部等特殊人群醫療費管理體制，研究制定離休干部和六級以上革命傷殘軍人醫療費管理辦法，規范特殊人群的醫療管理。完善新型農村合作醫療保險制度，推進城鄉居民合作醫療保險試點，實現城鄉居民參保全覆蓋。

18.加大計生投入。確保計生投入目標。進一步落實計生藥品藥具、手術費減免、計劃生育家庭獎勵扶助等惠民政策。

19．落實家電下鄉財政補貼政策和農村移民后期扶持困難救助政策，完善農村災害救助和農村低保制度。

（四）支持統籌城鄉發展，促進城鄉間基本公共服務均等化

20.認真貫徹落實中央屆三中、市委三屆四次、區委三屆六次全會精神，支持推進農業集約化經營、農民向居民新村和城鎮集中，推動農村經濟社會又好又快發展。

21.健全農業投入保障制度，保證財政對農業投入增長幅度高于經常性財政收入增長幅度。

22.加大農村建設投入，重點投入農村人畜飲水工程、農田灌溉設施、鄉村公路和人行便道建設，改善農村生產生活條件，促進城鄉公共服務均等化。

23.加大整村推進、片區扶貧開發財政支持力度。

24.推進農村公益事業“一事一議”試點工作。

25.支持開展農民技術培訓和科技創新。

26.做好各項支農惠農綜合直補工作。

27.貼息支持配套建設農資淡儲旺供專庫。

（五）依法理財，提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性

28.加強專項資金監管。繼續加強對產業基金、移民后扶資金、涉農直補資金、結構調整資金、地災資金、社保資金等的管理、使用和監督。

29.加強財政財務監督檢查。完善監督檢查工作制度，探索建立項目支出預算績效目標評價制度，逐步建立財政投資評審機制。完成對所有行政事業單位的財政財務大檢查。加強對預算執行、財政法規政策執行、財務收支情況及會計信息質量的監督檢查。加強對政府性融資資金的監管，防止資金被擠占、挪用和“跑冒滴漏”，把有限的資金用在“刀刃”上，最大化發揮資金的使用效益。

30.加強政府性債務監管。

31.加強會計管理工作。加強會計委派工作，力爭對年新建重點項目和未完工的重點建設項目全部實行會計委派。完善會計人員繼續教育管理制度，加強會計人員職業操守教育和記帳中介機構的監管。

（六）勇于創新，繼續完善財政管理體制機制

32.繼續推進政府收支分類改革。

33.啟動國庫集中收付制度改革試點。選擇10個單位進行試點，清理撤并各單位銀行賬戶，建立以國庫單一賬戶體系為基礎，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。

34.繼續深化部門預算改革。進一步完善部門預算編制辦法，細化部門預算編制口徑，逐步將自收自支事業單位全部納入部門預算管理，真正實現部門預算全覆蓋。繼續推進公務員及參公管理人員津補貼改革。

35.繼續推進收支兩條線改革。

36.進一步推進政府采購制度改革。制定《政府采購信息公示管理規則》、《政府采購專家管理使用規則》以及《詢價采購管理規則》。推廣定點采購類別，對政務會議實行定點采購試點，對財政政策性直補項目服務機構進行采購試點，探索重大公益建設項目納入政府采購的管理辦法，引入采購招標機構競爭機制，提高采購項目信息上網公示率。將采購資金納入部門預算管理。

37.進一步完善鎮鄉街道財政管理體制。按照財權與事權相統一的原則，落實區與鎮鄉街道在社會事業發展、社會保障、安全穩定等方面的支出責任，推行編制內“增人增支，減人減支”辦法，相應支出按財政體制人均支出基數通過結算方式調整。進一步完善鎮鄉財政收入考核辦法，引導鎮鄉街道招商引資、發展經濟、培植稅源、協稅護稅。全面推行鄉鎮級部門綜合預算管理。進一步完善區對鎮鄉一般性轉移支付辦法，加大對困難鎮鄉的支持力度，確保區對鎮鄉街道的一般性轉移支付總額超過3500萬元，促進鎮鄉街道之間基本公共服務均等化。深化“鄉財鄉用區監管”改革。加強對鎮鄉街道財政財務工作的指導、服務工作。

38.深入開展財政信息調研。廣泛深入開展調查研究。及時編報財政信息。規范財政新聞，有效加強財政宣傳工作。

（七）進一步加強隊伍建設

39.加強管理制度建設。強化紀律約束，繼續執行“三講三嚴禁”。

40.深化“公道正派為人、公平公正做事”的理念。繼續以“代表公共利益，建設公共財政”的核心價值觀教育、規范和評判干部職工行為。

41.加強干部教育培訓工作。建立健全學習、培訓、管理、考核制度，建設學習型機關和學習型領導班子。深入開展學習實踐科學發展觀活動，不斷提高干部隊伍整體素質，打造既有理想追求又有職業操守的財政干部隊伍。

42.繼續改進工作作風。強化主動服務、一線服務、微笑服務。強化對企業、鄉鎮街道、區級部門和三個開發區的全方位財政財務服務。

43.加強黨的建設。加強基層黨建工作，創建機關黨建先進集體。嚴格落實黨風廉政建設和反腐敗工作責任制，不斷深化治理商業賄賂專項整治工作，營造公正、透明的行政執法環境。健全內部控制約束機制，加強廉政警示教育。

44.落實信訪穩定責任。堅持領導接待制度和干部下訪制度，做好群體性集訪的預防、接待和處置工作。

45.深化精神文明建設。開展形式多樣、積極向上、健康有益的職工文體娛樂活動。推進財政文化建設，加強社會治安綜合治理、防邪反毒、愛國衛生、移民幫促、語言文字等工作。落實離退休人員的各項政治、經濟待遇。