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20*年，我區人口和計劃生育工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十七大精神，堅持不懈地用科學發展觀統領人口和計劃生育工作，全面落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（以下簡稱中央《決定》）、《中共鄭州市委鄭州市人民政府關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的實施意見》（以下簡稱市委《意見》）、《中共金水區委金水區人民政府關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的實施意見》（以下簡稱區委《意見》，緊緊圍繞“穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展”這一新階段新任務，著力構建統籌解決人口問題的長效工作機制，確保人口出生率控制在10.96‰以下，出生人口性別比趨于平衡，為我區全面建設小康社會、促進經濟社會跨越式發展創造良好的人口環境。

重點抓好以下十個方面的工作：

一、深入學習宣傳黨的十七大和中央《決定》精神，努力開創統籌解決人口問題新局面

（一）認真學習貫徹黨的十七大、中央《決定》和省委、市委、區委《實施意見》精神。切實把各級領導及全體人口計生干部的思想統一到黨的十七大精神和省委、市委、區委的決策部署上來，推動各級制定出臺更多符合本地實際、具有本地特色的政策措施。

（二）籌備召開全區人口和計劃生育工作會議及領導小組會議。認真分析形勢，總結新鮮經驗，表彰推廣先進，安排部署工作。進一步明確各級各部門的計劃生育職責，推進各級黨委、政府切實落實人口和計劃生育責任、措施、投入“三到位”；建立人口和計劃生育工作部門聯動機制，有效解決在部門協作、政策配套、信息共享等方面存在的問題，形成齊抓共管、綜合治理人口問題的局面。

（三）不斷加大信息化建設力度。以“上水平、成規模、前瞻性”為目標，推動人口和計劃生育信息化建設深入發展。進一步規范基層臺帳，完善統計報表制度。認真開展數據庫信息質量專項核查治理活動，規范信息應用流程。充分利用多媒體教室加大對基層微機員的業務技能培訓。繼續開展計算機操作技能知識競賽和技術比武活動。

（四）積極搭建相關部門人口信息交換平臺。由區政府牽頭，區人口計生委、公安局、統計局、勞動保障局、民政局、工商局、衛生局、教育局等8個部門建立信息通報制度，定期交流通報婚姻登記信息，新生兒出生、死亡信息，戶籍管理信息，在職、在崗干部職工信息，流動人口信息，失業、下崗人員人口計生信息，在校學生信息，出生嬰兒性別比和出生嬰兒缺陷等信息，為統籌解決好我區人口問題提供準確全面的信息服務。

二、積極應對人口出生高峰，千方百計穩定低生育水平

（五）加強人口形勢分析研究。及時了解掌握人口出生動態信息，強化人口出生動態管理。綜合利用人口預測、統計報表、抽樣調查和數據庫，對人口出生、節育、結構、流動等進行深入研究，對可能出現的后果提出預警分析，研究制定應急措施，并及時上報形勢分析報告，為區委、區政府決策提供依據。

（六）開展生育秩序專項治理整頓。依據中組部和國家人口計生委等11部委聯合出臺的《關于加強人口和計劃生育工作若干政策措施的通知》、《中共河南省委組織部、河南省人口計生委等15個部門聯合出臺的關于完善人口和計劃生育政策措施的意見》精神，按照河南省、鄭州市關于開展城鎮居民、流動人口、落后鄉村違法生育專項治理行動的統一要求，進一步加大對城鎮居民、流動人口和落后鄉村違法生育問題的清理清查力度，集中開展專項治理，依法依紀嚴肅處理違法生育行為，規范生育秩序。

（七）改進完善目標管理考核辦法。本著簡化程序、方便工作、科學合理、公平公正的原則，進一步完善人口和計劃生育目標管理考評辦法和“一票否決”制度。建立完善考核獎懲機制、考核反饋機制、考核整改機制等相關配套制度，推動各項工作及措施的有效落實，推進整體工作上水平。

（八）不斷加大信息化建設力度。以“上水平、成規模、前瞻性”為目標，推動人口和計劃生育信息化建設深入發展。進一步規范基層臺帳，完善統計報表制度。認真開展數據庫信息質量專項核查治理活動。規范信息應用流程。充分利用多媒體教室加大對基層微機員的業務技能培訓。繼續開展計算機操作技能知識競賽和技術比武活動。

（九）深入開展生育二孩秩序整頓工作。嚴格執行法律法規規定的生育政策，規范發證程序，完善生育證發放管理制度，凈化生育環境，控制政策外生育，確保完成年度人口控制目標，為穩定低生育水平和全面建設小康社會創造良好的人口環境。

三、大力開展計劃生育優質服務，努力提高出生人口素質

（十）以強化服務為重點，不斷更新服務理念，增強服務意識，進一步加強計劃生育服務陣地建設和服務網絡建設，繼續深入開展計劃生育優質服務先進縣創建活動。

（十一）深入開展生殖健康進家庭服務活動。認真抓好以單月健康檢查、查環查孕、避孕措施落實、育齡群眾生殖疾病普查、計劃生育免費技術服務等為主要內容的“生殖健康進家庭服務活動”，建立B超檢查和健康訪視相結合的康檢工作機制，實行“康檢四術一體化”，落實避孕節育措施；積極創新服務理念和服務方式，進一步提高育齡群眾的生殖健康水平。

（十二）推動實施計劃生育/生殖健康五大工程項目。在全區建立和健全比較完善的出生缺陷監測及干預網絡，初步形成出生缺陷的干預體系和工作機制。區建立“優生實驗室”，全面開展以優生“四項”篩查、B超檢查、含葉酸營養素的增補為主的免費出生缺陷干預項目。

（十三）扎實開展科技大練兵活動。組織對各鎮、街道辦事處技術服務人員科技大比武、知識競賽和實際操作技能比武，不斷提高技術服務人員的職業道德和技術服務水平。加快推進區鄉人口和計劃生育服務站所科技信息化建設。

（十四）繼續深化計劃生育藥具工作改革，拓展藥具發放、宣傳和服務渠道。采取計劃生育管理服務網絡發放、志愿者發放、自助發放等多種模式，不斷拓寬藥具發放渠道，充分滿足各類人群的避孕節育需求；積極嘗試通過互聯網大力宣傳和普及藥具知識，并及時開展面對面宣傳指導和隨訪服務。

四、綜合治理出生人口性別比偏高問題，優化出生人口結構

（十五）加大綜合治理出生人口性別比偏高問題的工作力度。進一步落實《鄭州市綜合治理出生人口性別比聯合執法檢查工作實施意見》。與衛生局聯合下發文件，將性別比治理及打擊“兩非”案件任務分解到各鎮、街道辦事處，進一步加大聯合清理打擊力度。

（十六）全面推行監管服務責任制。加強對持二孩生育證對象的監管服務，進一步明確鎮（街道辦事處）分管干部、村（社區）領導及計生專管員的監管責任，杜絕選擇性別的終止妊娠行為。對非法引流產對象，取消生育二孩資格，并追究包保責任人的相關責任。

（十七）推行性別比治理工作“單項否決”。將性別比治理工作納入年度目標考核指標，落實對出生人口性別比高于全市當年平均水平且高于110的鄉鎮、辦事處，實行“單項否決”，取消當年評先資格；對上年度性別比已超過110，當年度性別比繼續上升且增幅列全市后10名的，進行降類處理。

五、繼續深化城鎮體制改革，著力規范城區及流動人口計劃生育管理服務工作

（十八）深入開展流動人口“關懷關愛”工作。從免費服務、落實獎勵優惠政策、幫扶服務等方面入手，做好流動人口的延伸管理和服務。指導督促各鎮、街道辦事處和相關部門，關懷關愛流動人口留守兒童和留守老人，積極開展上門訪視和計劃生育技術優質服務，對流動人口中的特困對象積極開展幫扶救助活動。

（十九）繼續深入開展“五個一”示范化創建活動，全面提升城區人口和計劃生育工作水平。在全面推廣“警育結合、綜合治理”流動人口計生工作模式的基礎上，因地制宜，開拓創新，努力打造有金水特色的城區計生工作品牌。要求每個街道辦事處完成2項創建任務，即創建1個示范化單位，1個示范化社區或1個示范化高檔住宅小區或1個示范化商（市）場或1個示范化都市村莊。

（二十）繼續加強對城區常住人口和流動人口計劃生育日常管理和服務工作的監管，全面迎接國家人口計生委對流動人口計生工作的單項考核。按照國家人口計生委對流動人口管理和服務工作實行單項評估的要求，加大對流動人口的清理清查力度，做好各項考核指標的準備工作；進一步加強城中村改造過程中分散居住人員的計劃生育管理力度，做好這部分人群的調查摸底、計劃生育管理手續移交、康檢服務、獎勵優惠政策落實等工作。

（二十一）大力推進流動人口信息化建設。在6月底前全面完成全省流動人口計生管理數據庫信息采集和錄入工作。進一步加強全國流動人口信息交換平臺工作，各鎮、街道辦事處必須由專人負責，繼續堅持定期通報制度，切實提高信息交換數量、質量，注重運用效果，力爭在全市保持先進位次。

六、完善計劃生育利益導向機制，造福計生家庭

（二十二）不斷完善利益導向政策體系。按照“兼容性、長效性、多元性”原則，多渠道、多角度、多層面地給予計劃生育家庭以人文關懷和政策扶持，注重搞好國家普惠政策與地方計劃生育獎勵優惠政策的銜接，切實體現對計劃生育家庭的傾斜，發揮計劃生育利益導向政策的杠桿作用。結合社會主義新農村建設，大力推廣和實施“少生快富”工程，積極幫助計劃生育家庭脫貧致富，引導和激勵群眾自覺實行計劃生育。

（二十三）認真落實法定的獎勵優惠政策。不斷加大國家和省、市、區出臺的各項獎勵優惠政策的落實力度，搞好平時調查和年終檢查，并列入年度考核指標。進一步規范操作程序，完善工作制度，推進科學評估，強化督促指導，建立保障計劃生育家庭獲得獎勵優惠權益的綠色通道。

（二十四）積極推進計劃生育系列保險工作。認真抓好農村獨生子女美滿一生綜合保險、計劃生育“四項手術”保險、計生干部平安健康保險等系列保險，探索開展農村獨生子女家庭父母養老保險。

（二十五）廣泛開展“生育關懷”行動。結合落實計劃生育利益導向機制，積極探索開展“生育關懷”行動的有效途徑和方法。充分發揮計劃生育協會群眾團體的網絡、人才優勢，不斷拓展服務領域，增加和擴大服務內容，開展計劃生育、生殖健康、家庭保健等項目服務。

七、強化宣傳教育和科學管理，夯實基層基礎工作

（二十六）深入開展“幸福家庭行動”。全力推進以小康工程、優惠政策、婚育新風、生殖健康、政策法規等“五進農戶”為主要內容的計劃生育“幸福家庭行動”，確保70%的村、85%以上的計生戶達到“幸福家庭行動”示范標準。

（二十七）認真執行“全面啟動全國婚育新風進萬家活動示范市項目”。實施“五項工程”，推動婚育新風進萬家活動的深入開展。以幸福家庭行動為載體，實施“美滿家庭”工程；以生殖保健、健康傳播為內容，實施“健康人生”工程；以關愛女孩為核心，實施“幸福女孩”工程；以青少年教育為主線，實施“靚麗青春”工程；以關愛空巢老人為重點，實施“燦爛夕陽”工程。

（二十八）大力開展“基本國策在金水”宣傳活動。利用各種媒介，采取多種形式，以新聞宣傳、社會宣傳、陣地宣傳、環境宣傳為途徑，以人口和計劃生育各項工作為內容，大力營造基本國策宣傳聲勢，提升宣傳綜合效應。強化婚育文化建設，扶持新建8支人口計生民間文藝宣傳隊，編排一批國策宣傳文藝節目，開展經常性群眾文藝活動。

（二十九）加強計劃生育村（居）民自治工作。深化村民自治合格村、示范村創建工作，各鎮（辦）計劃生育村民自治合格村占行政村總數的比例達到90%以上，示范村占行政村總數的比例達到30%以上；堅持利益推動，村民自治合格村落實人均計劃生育事業費1元標準，示范村落實人均計劃生育事業費2元標準；繼續開展城市社區居民自治工作，為進一步擴大自治效果，全區90%的社區要完成計劃生育居民自治創建工作，從而推動村（居）民自治工作形成“政府牽頭、兩委為主、協會配合、群眾參與”的良好局面。

（三十）繼續開展人口和計劃生育工作基線調研。緊緊圍繞人口和計劃生育中心工作、人民群眾反映最強烈的熱點敏感問題，積極開展調查研究，了解掌握基層人口和計劃生育工作的真實情況，及時發現和解決工作中存在的問題，不斷調整工作思路，改進工作方法。

八、全面推進依法行政，認真做好計劃生育信訪穩定工作

（三十一）健全完善依法管理工作新機制。深入開展“一法三規二條例”的宣傳教育活動，大力宣傳與計劃生育相關的法律、法規及《信訪條例》，強化全民計劃生育法制意識。認真貫徹人口和計劃生育法律法規，落實計劃生育行政執法責任制和行政執法過錯責任追究制度，建立完善“程序合法、行為規范、制度健全、監督有力”的人口和計劃生育依法管理工作新機制，進一步規范執法程序。

（三十二）加強計劃生育行政執法隊伍建設。指導各鎮、街道辦事處制定法制工作年度培訓計劃，有步驟地組織實施。深入開展計劃生育便民維權活動，切實維護群眾合法權益。開展信訪規范化管理試點，重視抓好國家重要會議、重大活動期間的信訪穩定工作，探索建立信訪工作長效機制。

（三十三）大力開展行政執法監督檢查。建立完善人口和計劃生育行政執法監督體系，將執法職責的履行情況、執法工作程序及年度目標完成情況列入監督考核范圍，定期組織執法檢查，及時糾正行政執法過程中的違紀、違規現象。加大社會撫養費征收力度，加強與人民法院的協調配合，全面提高社會撫養費征收到位率和違法生育案件強制執行率。

九、完善教育培訓機制，扎實推進計劃生育干部職業化建設

（三十四）深化村級計生管理員隊伍正規化建設。進一步完善“區管理、鄉選聘、村使用”的科學管理體制，落實“公開選聘、教育培訓、評估獎懲、待遇保障和分流辭退”五項機制。以能力建設為重點，加強對各級計生干部的政治教育和業務培訓，打造一支高素質、職業化的人口計生隊伍。

（三十五）扎實推進人口計生系統黨風廉政建設。鞏固和深化“講正氣、樹新風”主題教育的成果，繼續深入開展“五型”機關創建活動，進一步加強黨員領導干部的思想作風建設和黨風廉政建設。認真學習貫徹國家人口計生委“兩個紀律”、省委廉潔從政十二條規定、河南省計劃生育工作“十不準”等廉政規定，嚴格落實《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，建立健全黨員干部黨內監督機制，切實加強對重點人員、重點部位和重點環節的有效監督，促使每一個黨員干部廉潔自律。切實抓好黨員干部廉政教育，不斷豐富教育內容和方式，創新教育模式和載體，努力做到教育活動喜聞樂見，教育內容深入人心。

（三十六）進一步加強政風行風建設。健全完善政風行風建設責任制和政風熱線及特邀監督員評議制度，進一步拓寬民主監督渠道，廣泛接受社會各界和人民群眾的評議監督。結合政風行風評議中社會各界提出的意見建議和群眾反映的問題認真制定整改措施，積極改進行業作風，認真治理亂收費、亂罰款行為，確保今年的政風行風評議保持先進位次。

（三十七）認真開展人口和計劃生育工作理論研究。結合干部教育培訓和理論學習，組織學習國內外人口發展戰略先進理論，借鑒先進經驗。緊密結合我區工作實際，有計劃地下達理論研究和信息采集任務，明確完成時限，不斷推進人口和計劃生育工作理論創新、思路創新、措施創新，推動全區人口計生工作理論研究和政務信息工作的全面發展。

（三十八）抓好政務公開工作規范化建設。進一步完善政務公開體系，規范便民服務大廳建設。加強電子政務公開工作，城區辦事處人口計生部門全面建立政務公開電子網站，并作好與市政府、區政府、省、市人口計生委電子網站的有效鏈接，實現市、區、辦事處三級電子網站的資源整合、信息共享，滿足群眾對人口計生工作相關知識和辦事程序的咨詢需求。在全區所有城區辦事處便民服務大廳全部建立電子顯示屏和觸摸屏，進一步提高政務公開水平和服務質量。

十、加大財政投入力度，建立穩定增長的投入保障機制

（三十九）認真做好20*年度計劃生育事業費編制預算工作。按照省、市人口計生委《關于2007年至2010年人口和計劃生育經費保障有關問題的通知》要求，積極協調財政部門，做好20*年經費預算的編制工作，確保按照省定人口和計劃生育事業費人均標準，足額預算到位、按月均衡撥付到位、投入到位。

（四十）全面落實行政村人口和計劃生育工作經費保障制度。學習、借鑒長葛市加強行政村人口計生工作經費投入支出管理的做法，建立相關制度，明確運行程序，完善督導措施，保證村級正常工作開展的需要。

（四十一）規范計劃生育事業費的使用和管理。強化計劃生育事業經費使用過程的監督和管理，防止發生挪用、克扣現象，確保計劃生育事業費專款專用。