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一、“*”期間人口和計劃生育事業發展回顧

“*”期間，我市的人口和計劃生育事業，認真貫徹落實計劃生育基本國策。經過全市人民的多年努力奮斗，有效控制了人口過快增長的勢頭，實現了人口再生產類型的轉變，人口出生進入低生育水平階段。人口自然增長率連續多年保持在低于全省平均水平。“*”期間，我市人口和計劃生育事業面對新形勢、新任務，與時俱進，開拓創新，各方面均取得新成就。

（一）低生育水平保持穩定。“*”期間，我市婦女生育水平始終保持在更替水平以下，總和生育率在1.43左右，自然增長率低于5‰，預計能夠圓滿完成“*”人口計劃。

（二）群眾生育觀念發生深刻變化。隨著計劃生育基本國策的深入貫徹，新的婚育觀念和生育文化正在形成，晚婚晚育、少生優生的觀念已為群眾所接受。我市政策生育率由*年的87.61%提高到20*年93.60%以上；多孩率由*年的4.79%下降到20*年的1.16%。

（三）計劃生育綜合治理局面正在形成。構建了以“一法三規”為主體，適應人口和計劃生育發展要求的制度和法律體系框架。建立了人口與發展綜合決策機制，形成黨政領導、部門指導、各方配合、群眾參與的工作格局。加強基層基礎工作，建立健全有效的計劃生育行政管理、技術服務、群眾工作“三位一體”的工作體系。利益導向工作全面展開，實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和農村計劃生育家庭小康工程，使越來越多計劃生育家庭得到更多實惠。人民群眾滿意程度不斷提高。

（四）積極探索建立適應新形式要求的“依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作機制。下發市委、市政府《關于加快建立人口和計劃生育工作新機制的意見》。決定用5年的時間實現建立人口和計劃生育工作新機制發展目標。

（五）基層基礎工作得到加強。計劃生育服務網絡得到鞏固完善，技術人員素質明顯提高，技術服務能力不斷增強。截至20*年末，全市7個縣（市、區）建有縣級計劃生育技術服務機構、110個鄉（鎮）建有鄉級計劃生育技術服務機構；全市735名計劃生育技術人員取得了《計劃生育技術人員合格證》。全市計生服務網絡承擔了計劃生育手術量的90%以上。全市普遍開展了育齡婦女的生殖保健服務。計生干部隊伍素質得到加強，村計生管理員基本實現了35歲以下，高中以上文化程度，女性為主的要求。

（六）計劃生育事業費投入逐年提高。“*”期間，為了切實解決經費投入問題，市委、市政府《關于進一步加強人口和計劃生育工作的意見》中明確提出要將計劃生育經費納入財政預算，予以保障。全市經費投入由*年人均0.67元提高到2005年的1.6元（不含鞏義總人口，若含鞏義市總人口，人均為1.4元）。

二、“*”人口與計劃生育事業發展指導思想和戰略目標

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持用科學發展觀指導工作實踐，圍繞全面建設小康社會，構建和諧*的目標，堅持以人為本，推進制度創新，努力拓展工作領域，不斷豐富工作內涵。關注人口安全，穩定低生育水平，提高出生人口素質，改善人口結構，引導人口合理流動與分布，建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的新機制，促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展和可持續發展，促進人與自然的和諧和人的全面發展。

戰略目標：到2010年末，全市人口規模控制在736.1萬人以內（不含機械增長），人口出生率低于12.5‰，年均自然增長率低于6‰。出生人口素質明顯提高，出生缺陷發生率降至12‰以下，出生嬰兒性別比趨于正常。建立以財政投入為主渠道的人口和計劃生育投入體制，確保免費計劃生育服務項目經費的落實；建立健全計劃生育利益導向機制，不斷完善人口與計劃生育目標管理責任制；提高流動人口管理與服務水平；加快信息化建設進程，形成"依法管理、居民自治、優質服務、政策推動、綜合治理"的人口與計劃生育工作機制，確保人口與計劃生育事業的可持續發展。

三、“*”人口和計劃生育事業發展的主要任務

實現“*”人口和計劃生育事業發展目標，任務艱巨，意義重大。要著力創新人口發展工作機制，加強人口的宏觀調控和綜合治理，繼續保持低生育水平的穩定，重點解決部分人群健康和教育素質低下的問題，積極探索應對人口結構性矛盾的有效途徑，加快人口城鎮化進程，引導人口合理流動和自由遷移，下大力氣緩解人口對資源環境的壓力，為全面建設小康社會創造良好的人口環境。

（一）運用經濟、政策等多種手段，切實穩定低生育水平

按照國家和省人口計生委的有關部署，建立長效工作機制、穩定低生育水平，是“*”期間人口和計劃生育工作的首要任務。

堅持穩定現行生育政策。要認真落實《人口與計劃生育法》和《河南省人口與計劃生育條例》及其配套法律法規。高度關注人口安全，從有利于提高人口素質，優化人口結構的角度出發，進一步完善地方性人口與計劃生育法規體系。加強法律法規的宣傳教育，增強人均意識、大局意識和自覺實行計劃生育的法律意識。

建立健全利益導向機制。全面實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，對農村只有一個子女或者兩個女孩、年滿60周歲的計劃生育夫婦，按每人每年不低于600元的標準發放獎勵扶助金，直至亡故。認真落實《河南省人口與計生育條例》規定的獎勵優惠措施。進一步完善利益導向政策，整合各部門資源，明確、規范計劃生育利益導向機制的重點項目和政策措施。

“*”期間將實施四項重點項目

1、農村計劃生育困難家庭救助制度。

困難家庭對象人數救助標準資金

（萬元）備注

獨生子女死亡其父母年滿50周歲不再生育和抱養子女家庭66戶每年補助600元直至其年滿60周歲與獎勵扶助制度接軌，享受獎勵扶助金4市、縣按5：5負擔

獨生子女意外傷殘完全喪失勞動能力其父母年滿50周歲不再生育和抱養子女家庭103戶每年補助1000元直至其年滿60周歲與獎勵扶助制度接軌，享受獎勵扶助金。10.3市、縣按5：5負擔

合計(萬元)14.3市縣兩級負擔

市級財政負擔7.2

2、對農村領取《獨生子女父母光榮證》家庭15-18歲階段父母實行獎勵制度。據調查預測，我市農村領取《獨生子女父母光榮證》家庭，以后每年呈遞增趨勢（詳見下表）。

內容年度人數備注

年滿14周歲農村領證家庭獨生子女20055664

20065830

20075876

從上表看，我市農村領取《獨生子女父母光榮證》的家庭其子女年滿15--18周歲的數量每年應在6000人左右（另：近兩年各縣（市）均實行了中招加分優惠政策，此階段的農村獨生子女家庭領取《獨生子女父母光榮證》數量將有所增加）。如果農村獨生子女父母獎勵費延長發放至子女18周歲，每年每個年齡段的獨生子女父母獎勵費為：72萬元。四個年齡段（15--18周歲）年累計增發資金288萬元。市、縣按5：5的比例負擔，市財政負擔144萬元。

3、實行“節育獎”制度。

內容人數標準資金備注

農村計生雙女家庭，采取絕育措施對象

30824人每人每年獎勵120元，直至其年滿60周歲與獎勵扶助制度接軌，享受獎勵扶助金

370萬元

市、縣按5：5負擔

市級185萬元

合計(萬元)370萬元市縣二級負擔

市級財政負擔

185萬元

上表所述三項共需資金672.4萬元；其中市級財政負擔336.2萬元。

4、農村領證獨生子女家庭免除子女新型合作醫療個人參合費用。2006年農村新型合作醫療將在全市鋪開。在開展農村新型合作醫療時，農村獨生子女家庭的子女個人參合費用由市、縣（市、區）財政負擔。農村獨生子女家庭參加了農村新型合作醫療以后，農村領證獨生子女家庭子女患重大疾病在就醫時將給予一定的補助。據不完全統計，截止2005年10月我市農村領取《獨生子女父母光榮證》的家庭共有10*戶，獨生子女共計10*余人，每人每年10元個人參合費用，共需102余萬元。

內容人數標準資金備注

農村獨生子女

10*人每人每年10元

102萬元市、縣按5：5負擔

縣級51萬元

市級51萬元

合計(萬元)102萬元市縣兩級負擔

市級財政負擔51萬元

注：上表所述四項共需資金774.4萬元；其中市級財政負擔387.2萬元。

建立和完善人口和計劃生育工作新機制。要在2010年前基本建立起“依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口計生工作運行新機制，基本實現工作思路和工作方法“兩個轉變”，所有的縣（市、區）達到《河南省人口和計劃生育工作新機制工作標準》要求。市級要著重構建長效的工作運行機制、利益導向和社會保障機制以及財政投入機制。要以實現好、維護好、發展好人民群眾的利益為出發點和落腳點，創新工作思路和工作方法，進一步加強基層管理和服務能力建設，鞏固和完善依法管理、宣傳教育、優質服務、隊伍建設、考核評估監督等經常性工作機制，不斷在領導決策機制、利益導向機制、經費投入機制、流動人口管理服務機制、政府和社會群團合作機制上取得新突破，帶動整體工作水平的不斷提高。

（二）加強技術服務網絡建設，提高服務水平

新建*市人口和計劃生育宣傳技術服務中心。為城市五區近300萬常住人口和100多萬流動人口開展避孕節育“四術”服務和孕情監測；開展優生優育、新婚夫婦孕前知識的咨詢、宣傳服務；實施出生缺陷干預工程，開展唐氏綜合癥篩查等優生技術服務；開展以關注男性健康為核心的技術和心理治療以及各縣市技術力量難以開展的不孕癥診治及人工輔助授孕服務；對全市計劃生育技術人員進行連續系統的技術業務培訓。嚴格按照《縣、鄉計劃生育服務機構設置標準》、《計劃生育技術服務項目評審基本標準》的要求，改善基礎設施條件，提高裝備水平，改善服務條件，建立規范化、標準化的縣鄉技術服務體系。搞好村級服務室規范化建設。到2010年，育齡群眾人人享有優質生殖保健服務。進一步強化縣、鄉服務機構技術服務、宣傳咨詢、人員培訓、藥具發放“四位一體”的服務功能。對2個縣站、20個鄉所進行擴建、改造，改善基礎設施條件，提高裝備水平和服務質量。大力加強縣鄉服務站制度建設，認真落實技術服務規范化管理的各項措施。增強依法執業和依法服務的意識。積極穩妥地推進縣鄉服務站人事管理體制改革。提高計劃生育技術服務水平和技術服務機構的科學管理水平。繼續開展創建計劃生育優質服務先進縣（市、區）活動，積極穩妥地推進以長效避孕措施為主的避孕方法知情選擇，維護育齡群眾身心健康。每2年進行一次以生殖道感染為主的婦科病普查普治服務。規范開展不孕癥篩查與診治。到2010年，縣級計劃生育服務機構具備常見遺傳病和生殖道感染及導致出生缺陷的其他環境因素的篩查能力，免費開展婚前醫學檢查、圍產期保健、產前診斷、遺傳病咨詢和新生兒疾病篩查工作。加強計劃生育藥具的管理發放工作。進一步健全發放網絡，確保藥具免費發放的渠道暢通。健全計劃生育技術服務、手術并發癥和事故報告制度，逐步建立避孕藥具不良反應監測制度

（三）強化宣傳教育工作，加大建設新型生育文化力度

構建新時期人口與計劃生育宣傳的系統框架，初步建立新型生育文化理論體系。定期開展人口計生宣傳教育工作人員培訓活動，制作高質量廣播、電視節目，編發圖文精品，開展人口和計劃生育社會化宣傳。全市60％以上的行政村要逐步建成集“宣傳、學習、娛樂、健身、活動”為一體的人口文化大院，扶植培養一批民間文藝工作者，定期開展群眾性的文化娛樂活動。以婚育新風進萬家活動和關愛女孩行動為載體，讓關愛女孩成為一種文化。不斷鞏固廣播、電視和黨報等經常性的專題欄目，加大對內對外宣傳力度，營造良好的人口新聞輿論宣傳大環境。

（四）加強法制建設，全面提高依法行政水平

以維護群眾合法權益、提高群眾滿意度為出發點，實現部門工作法制化、制度化、規范化，大力提高依法行政水平。要嚴格執行"七個不準"的規定，全面落實行政執法責任制和過錯責任追究制，加大社會撫養費的征收力度。實行農村村級計劃生育民主管理和民主監督，在全社會形成綜合治理、依法管理的局面，形成較完備的計劃生育法律法規體系。繼續完善和規范計劃生育技術服務基本項目免費制度。

（五）建立和完善社會保障體系，積極應對人口結構性矛盾。

1、抓緊抓好出生人口性別比的綜合治理，務求取得實效。要繼續深入開展婚育新風進萬家活動和“關愛女孩行動”，轉變群眾生育觀念。財政、農業、教育、勞動、民政、扶貧等部門要制定和落實有利于女孩及其家庭的利益導向政策和社會保障措施，給女孩的生存和發展創造良好的社會環境。在全社會形成關愛女孩的氛圍。綜合運用教育、法律、行政、經濟等手段，開展出生性別比專項治理。貫徹落實《河南省防治出生人口性別比異常條例》。建立治理出生人口性別比升高的領導責任制，把治理出生人口性別比列入各級黨委、政府的重要職責，納入目標責任管理。衛生、食品藥品監管等部門要制定B超管理、終止妊娠藥物管理、終止妊娠手術管理、出生死亡報告制度；建立孕情檢查和訪視制度，對符合法定條件的生育(重點為二孩)實施全程管理。加強對醫療機構的監管，對B超操作醫務人員嚴格管理，并嚴格執行在醫院出生嬰兒的統計和嬰兒死亡登記、報告制度，及時與人口計生部門溝通信息。

由各級政府負責組織協調，人口計生、衛生、食品藥品監管、公安等有關部門共同參與，在全市集中開展打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠行為專項治理活動，重點打擊破壞計劃生育秩序，危害婦女身體健康，導致出生人口性別比失調的違法犯罪行為。

2、積極應對人口老齡社會。逐步建立國家、家庭個人相結合的社會養老保障體系。要營造一個尊老敬老養老的社會環境。加快社會保障體系建設。制定同解決老齡化問題相配套的經濟社會政策。因地制宜，發展多種形式的養老服務。充分發揮社區在養老保障中的作用。通過培育民間組織等方式，發揮老年人才優勢，鼓勵老年人繼續參與社會經濟活動。

以建立農村部分計劃生育家庭獎勵扶助為突破口，繼續發揮家庭贍養和土地保障這兩種養老方式，逐步探索農村養老保險體制。積極穩妥的推進農村新型合作醫療制度建設，探索建立農村貧困老人醫療求助制度，逐步解決農村老有所醫問題。

（六）進一步加強信息化建設，提高人口和計劃生育管理與服務水平

未來五年，我市將以建立人口和計劃生育工作新機制為重點，堅持“統一規劃，協調建設，資源共享，安全保密”的原則，以信息網絡建設帶動信息應用系統建設，以信息應用系統建設帶動信息資源開發利用，以信息資源的廣泛應用促進信息產業發展。依托全省人口計生專網，加大信息技術推廣力度，強力開發信息資源，發展信息服務業，加快信息化建設進程，建成人口計生部門以及相關部門之間互聯互通的信息網絡和市級數據中心。推動人口和計劃生育事業的全面發展。“*”末，全市信息化應用水平要超過全國平均水平，進入全國信息化先進市行列。人口和計劃生育工作人員信息化知識水平和操作運用能力大幅度提高。

（七）加強流動人口管理和服務，保障流動人口的合法權益

消除人口流動的制度和政策障礙。進一步深化戶籍、就業、社會保險、土地等體制改革，充分發揮機制在勞動力配置和城市化進程中的基礎作用，加快建立城鄉統一的勞動力市場，促進人口與勞動力在地區間、城鄉間的合理、有序流動。建立以流動人口現居住地管理為主與流出地管理相結合的管理制度。使流動人口享有與戶籍人口、產業工人同等的公共服務、發展機會和公正待遇。

加強對流動人口的孕前型管理，減少政策外懷孕和生育。廣泛開展普及青春健康教育，拓展服務領域，為流動人口提供計劃生育、生殖保健基本知識的宣傳、避孕藥具的發放等服務。依法行政，充分維護流動人口的合法權益，把流動人口管理與服務經費納入財政預算，使流入育齡婦女全部享受免費的計劃生育基本技術服務和有關優惠政策。

進一步拓展計劃生育流動人口信息交換平臺的功能。利用交換平臺，對城鄉、區域間人口分布與生產力布局進行動態分析，及時為政府出臺引導政策提供依據，繼而實現在城鄉、區域間的有效配置。為流動人口提供就業信息，引導勞動力合理有序流動。

（八）發揮協會作用，完善社區計劃生育管理與服務，推進民主管理和民主監督進程

積極推進居委會計劃生育民主管理，健全組織，突出重點，完善規范；切實加強居委會計劃生育民主監督，明確計劃生育政務公開的內容，規范公開的形式和程序，建立民主評議計劃生育工作制度，使協會成為推行計劃生育民主管理和民主監督的主力軍。

四、保障措施

（一）切實加強黨和政府對人口與計劃生育工作的領導

堅持黨政一把手親自抓、負總責。把人口發展計劃作為社會發展的重要部分納入“*”國民經濟和社會發展計劃，組織各方面力量抓好落實，切實做到思想到位、責任到位、措施到位、投入到位。

建立全市人口與計劃生育工作調控體系，強化綜合治理人口問題的力度，落實職能部門計劃生育目標管理職責。

堅持人口與計劃生育目標管理責任制，把計劃生育工作列入考核領導干部工作實績的一項重要內容，嚴格兌現獎懲，落實"一票否決"制度。

（二）優化干部隊伍，提高干部素質

要按照思想好、作風正、懂業務、會管理、善于做群眾工作的要求，加強計劃生育隊伍建設。進一步完善公開選拔、競爭上崗制度，加強在職培訓和繼續教育。要選配好人口計生部門的領導班子，尤其要選好配強一把手。

（三）加大計生事業經費投入，完善計生公共財政投入機制

逐年提高計劃生育經費投入的總體水平，使計劃生育事業費增長幅度高于財政收入的增長幅度。資金投放重點放在落實優待獎勵政策、加強基層基礎工作、完善服務網絡建立育齡婦女信息系統、流動人口管理和服務等方面，計劃生育技術服務方面主要是解決國家、省、市規定的基本項目的免費問題。

（四）進一步創新工作機制和工作方法

建立在市委、市政府領導下的部門協調機制，形成多部門合作，綜合治理人口和發展問題的工作格局。積極探索創新新形勢下人口和計劃生育工作的思路和方式方法，把教育、管理、服務和利益機制有機結合起來，推動人口和計劃生育工作深入有效地進行。要加快建立和完善“依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機制，同時探索有利于計劃生育的社會保障制度。要改進人口和計劃生育工作考核辦法，注重實效，簡易便行，切實減少不必要的檢查和評比。要進一步強化基層基礎工作，建立穩定的計劃生育投入保障機制，加快計劃生育管理服務網絡建設，廣泛開展人口和計劃生育知識的宣傳教育活動，提高計劃生育管理服務水平。