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同志們：

為期3天的讀書會今天下午就要結束了。3天來，我們學習了總書記和省委、省政府領導同志的重要，進一步認清了形勢、統一了思想；傳達了全國市縣政府依法行政工作會議精神,對新形勢新任務有了新的認識和把握;組織了參觀考察和休閑娛樂活動，領略了這個美麗海濱城市的風情。整個會議日程安排合理，組織周密，內容豐富。大家學習時認真，討論時熱烈，休閑時放松，勞逸結合，張弛有道，效果很好，可以說會議達到了預期的目的，取得了圓滿的成功。為此，日照市政府及法制辦作出了大量的艱苦細致的勞動，釣魚島大酒店的領導和廣大員工為我們提供了優質的服務。我提議，讓我們以熱烈的掌聲對他們表示感謝！

剛才，*市政府法制辦、泰安市城管執法局、聊城行政服務中心、*仲裁委作為代表分別作了大會發言，談了體會和打算,講得都很好，很實在、很深刻。下面,我結合自己的學習和思考,就站在新起點、抓住新機遇、實現新發展,談一些看法和意見,與同志們交流。

一、科學把握形勢,站在新起點謀劃新發展

科學把握形勢,是謀劃新發展、實現新發展的前提。在當前省委提出要科學發展、和諧發展、率先發展的關鍵時期,尤其需要我們對新形勢新任務準確把握,認真貫徹落實省九代會精神，認清使命、準確定位、統一思想,堅定不移地向新的更高目標邁進。

經濟飛速發展，對我們領導經濟建設的觀念和方式提出了嚴峻的挑戰。行政手段配置資源，只求快，忽視好的追求經濟發展速度的領導經濟的方式方法將被無情淘汰，市場經濟的逐步健全和完善，要求對公權力的行使和運行進行規范、限制甚或是對濫用者的懲治。這些都是新時期政府法制要回答和解決的課題。

今年上半年是全省依法行政工作取得重大突破和進展的半年，是為我省法治政府建設打下堅實基礎的半年，也是我們在省委、省政府領導下為保證全省經濟社會科學發展、和諧發展、率先發展提供優良法治環境的半年。新的省委、省政府主要負責同志上任之初，就對政府法制工作給予了高度關注，尤其是全國市縣政府依法行政工作會議在我省的成功召開。這個會議本身具有現場會的性質，是對我們工作的巨大鼓舞和肯定，也是我省近年來承辦的最重要和最高規格的一次會議，出席會議的省部級以上干部就有80多人。為籌備和召開好這次會議，李建國書記、姜大明代省長以及賈萬志副省長給予了高度重視，多次批示我們一定要把這次會議組織好、承辦好。為籌備這次會議，省政府秘書長周齊同志親自牽頭，省政府法制辦與省委辦公廳、省委組織部、省委宣傳部、省政府辦公廳、省財政廳、省公安廳等多個部門的負責同志組成了聯席會議，省直各部門統一行動、分別接待了十幾個部委和30個省、自治區和直轄市以及新疆生產建設兵團的與會代表。會上，李建國書記致辭，姜大明代省長代表*作了典型發言。大會籌備周密、組織得當，服務到位，得到了國務院領導和與會代表的高度評價和贊揚。與此同時，我們的政府立法、行政復議工作也得到了省委、省政府領導的高度重視。我們通過奮發有為的精神風貌，不斷加大工作力度，努力克服困難，做到了想為、敢為、善為，進一步提高了工作水平，創造了新的工作業績，可以說是以“有為”擴大了影響，以“有為”提高了地位，以“有為”贏得了新一屆省委、省政府領導的更加重視。目前，省委、省政府主要領導同志對我們的工作提出了許多新的要求和意見，政府法制工作已經被提高到了一個新的高度。另外，今年上半年也是國務院法制辦領導到我省指導視察工作最多的半年。這是史無前例的。期間，國務院法制辦所有領導班子成員和司長都來了，有的還不止來了一次，這既是國務院法制辦對我們工作的關心，也是對我們工作的肯定。

半年來，我們各項工作有條不紊，積極推進。全省政府法制、行政執法、審批大廳和仲裁系統按照年初既定的思路認真抓好落實，取得了重大進展和突破。制度建設工作緊緊圍繞省委、省政府中心工作展開，對領導交辦的事項，能夠快速反應，積極應對，對保障地方經濟社會的又好又快發展起到了良好保障作用；法制監督協調工作在正常開展其它業務工作的同時，規范行政處罰裁量權工作積極探索，邁出了堅實步伐，走在了全國前列，姜大明代省長以此為題在全國市縣政府依法行政工作會議上作了典型發言；復議應訴工作，積極貫徹落實全國和全省復議工作會議精神和中央27號文件要求，工作的力度和水平進一步提高；備案審查工作，有條不紊，今年，經省委省政府領導同意，省政府法制辦新設立了備案審查處，對規范性文件備案審查工作的力度將進一步加大；行政執法機構認真履行職責，切實加強隊伍建設，城市及景區、水面管理的水平顯著提高。進一步做到了嚴格執法、秉公執法、文明執法，基本上做到了讓群眾滿意，讓政府滿意，讓社會滿意；各行政審批中心切實加強自身建設，健全完善規章制度，不斷強化行政審批等事項的管理、監督、協調和服務，提高了行政效率，方便了群眾辦事，改善了政府形象，促進了政府職能轉變，優化了經濟發展的環境；仲裁工作行業自律得到加強，行業制度創新和服務創新進一步推進，切實發揮了其在處理民商事爭議中的重要作用。上半年我們的工作可以說是向省委、省政府交了一個比較好的答卷。這是我們全省上下共同努力的結果。

可以說，我們四支隊伍堅持立黨為公、執政為民,顧全大局,珍視團結,致力發展,在干事創業中增強了本領,經受了考驗,干出了水平,創出了佳績。有耕耘就有收獲,我們的心血、汗水和艱苦努力已經見到了實實在在的效果,明天的發展肯定會更美好。對來之不易的好形勢,我們一定要倍加珍惜,努力鞏固發展,使之越來越好。當然我們也要看到我們所面臨的壓力。國務院法制辦的領導很支持*的工作，多次過來視察工作,對我們的工作和發展寄予厚望。新一屆省委、省政府領導班子對我們的工作高度重視，多次對我們的工作提出了要求和批示,對照領導們的殷切期望和要求,我們的工作還有很大距離。當前,全國各地的政府法制工作都在發展,已經形成了你追我趕、爭先恐后的競爭態勢。我們在發展,別人也在發展,而且不僅條件好的地方發展快,就是一些基礎差的地方發展勢頭也很猛。與他們相比,我們還需要更好更快地發展。

從昨天分組討論的情況看，我們所面臨的問題，特別是城管執法局、審批中心和仲裁委存在的問題，大都是發展中遇到的問題，是外部的體制性的問題，有些也不是一朝一夕所能解決的。我們回去以后，將進行梳理，排出輕重緩急，下大力氣進行調查研究和論證，盡最大努力想辦法，采取必要的措施。另外，我們自身也存在許多不容忽視的問題。對此,我們一定居安思危,謙虛謹慎,切實防止自滿自足和松懈麻痹思想,防止固步自封、畏難發愁情緒,防止低水平、低標準,虛心學習先進,努力克服不足,不斷推動各項工作再上新水平。

二、不斷解放思想,抓住新機遇促進新發展

目前就全省的總體情況來看，這一時期,既是深入落實科學發展觀、構建和諧社會、全面建設小康社會的重要時期,也是迎接更大挑戰、經受更大考驗的關鍵時期。省委、省政府深謀遠慮,未雨綢繆,從經濟社會發展的實際出發,作出了科學發展、又好又快發展、率先發展的戰略部署,在這關鍵時刻,我們政府法制工作、行政審批大廳的工作、行政執法工作以及仲裁工作一定要統一對新形勢、新任務的認識,統一對新機遇、新挑戰的認識,統一對新起點、新發展的認識,進一步增強使命感、責任感和緊迫感。必須明確,新起點意味著成績已經成為過去,一切從新開始,我們必須埋頭苦干,再創新業;意味著更高的平臺,更大的發展,我們必須探索新的路子,開辟新的空間,增創新的優勢;意味著難度更大、競爭更激烈,我們必須奮力開拓,頑強拼搏,在加快發展中趕超先進、爭創一流。大家一定要站得更高一些,看得更遠一些,想得更深一些,認真研究和思考站在新起點實現新發展的重大問題,研究制定符合本地實際、順應時代要求和人民愿望的目標、任務和措施,促進經濟社會實現新的更大發展。

解放思想、搶抓機遇,始終是一個地方、一項工作發展的首要問題。事實一再證明,誰的思想解放、觀念新,誰抓住機遇,誰就能贏得發展的主動權;誰因循守舊、墨守成規,誰喪失機遇,誰就必然落后。自去年以來,以全省政府法制工作深滬杭座談會共識的頒布實施為標志，通過大家一起堅持不懈地努力，思想得到了進一步解放、觀念得到了進一步提高，抓住了一個個發展機遇,開創了各項工作的新局面。通過大家的交流發言可以明顯的感覺到，從制度建設到監督協調，從行政執法到審批大廳管理，從復議應訴到仲裁調解，各個方面的工作，各條戰線的成績，都是因為提出了先進的思路，抓住了發展的機遇，跟上了前進的步伐。如果我們當時不是這樣去干,就不會有今天這樣的局面。事實充分說明,只要解放思想,多想辦法,就能用好機遇、放大機遇,過去做不到的事情做到了,達不到的目標達到了。

站在新起點實現新發展,需要我們在更高層次上解放思想,進一步增強機遇意識,發現機遇,抓住機遇,用好機遇,牢牢把握加快發展的主動權。解放思想,抓住機遇,首要的是善于發現機遇。當前,我們正面臨極為有利的發展機遇。從大環境來看，黨和國家領導人十分重視依法行政工作，全面推進依法行政，努力建設法治政府已經成為各級政府的共識。從我省的境況看，我們既有良好的工作基礎、巨大的發展潛力，而且新一屆省委、省政府領導班子更加重視政府法制工作，依法行政被擺放在了重要議事日程。更重要的是,我們的廣大干部精神狀態良好,工作的積極性空前高漲,形成了團結和諧穩定、風正氣順心齊的良好局面和干事創業的大環境。可以說,現在天時、地利、人和,只要我們充分利用好這些有利因素,牢牢抓住這些難得機遇,就一定能夠在新的起點上實現大發展、大跨越。機遇客觀存在,機遇稍縱即逝。有了機遇并不等于成功就唾手可得,還必須緊緊抓住機遇,千方百計用好機遇。大家一定要在解放思想中提高搶抓機遇的本領,創造性地用好機遇,努力把可能變為現實,把發展良機變為發展成果。

三、確立更高目標,采取新舉措實現新發展

站在新起點,實現新發展,必須以科學發展觀統領經濟社會發展全局,確立更高目標,明確發展方向,突出工作重點,大膽創新突破。現在已經是8月份了，一年的時間已經過多半，一年的任務也已經完成一多半，下一步，我們要重點抓好以下幾個方面的工作：

(一)認真貫徹落實全國市縣政府依法行政工作會議精神。國務院召開的這次全國市縣政府依法行政工作會議，全面總結了本屆政府組成以來推進依法行政的成效和經驗，認真分析了市縣兩級政府依法行政存在的突出問題，研究部署了新形勢下推進市縣政府依法行政的主要任務。這是貫徹落實依法治國基本方略、加快建設法治政府的重要舉措。會議放在*召開，本身就是對我們工作的鼓勵和肯定，也對我們的工作提出了更高的要求和標準。下一步，我們一定要盡快行動起來，積極貫徹落實這次會議精神，在全國帶一個好頭。一是在9月中旬召開全省市縣政府依法行政工作會議，進一步傳達貫徹全國會議精神，全面總結部署我省市縣政府依法行政工作。同時，根據省委組織部的統一安排，舉辦一期市廳級領導干部依法行政研討班，與這次會議一并進行。二是全面總結系統表彰全省政府法制系統先進集體和先進個人。今年12月是省政府法制辦（局）成立20周年，我們將開展系列活動對全省政府法制工作的成績和經驗進行總結，并對在政府法制工作中表現突出的先進集體和先進個人進行表彰。三是要進一步加強基層政府依法行政工作。推進依法行政，重心在基層，難點在基層，工作的著力點也在基層。市縣政府是我國政權體系的基礎部分，處在政府工作的第一線，是國家法律法規和政策的重要執行者。實踐中，大量直接涉及人民群眾具體利益的行政行為由市縣級行政機關作出，各種社會矛盾糾紛也大都發生在市縣。市縣政府能否做到依法行政，很大程度上決定著全面推進依法行政的整體進程。我省的基層政府依法行政工作雖然取得了一定的成績，但是仍然還存在大量的問題和矛盾，我們必須要結合市縣政府的特點和實際，從市縣政府權力運行的薄弱環節、關鍵部位入手，突出重點，進一步推進這項工作。當前我們要抓緊做好的幾項重點工作。一要深入推進規范行政處罰裁量權工作。目前，省政府關于開展行政處罰裁量權工作的文件已經，各地、各部門必須抓住機遇，在前一階段工作的基礎上，結合工作實際，加大工作力度，切實保證這項工作在全省范圍內全面、有效開展。二要大力推進行政復議工作，進一步提高行政復議工作的規范化程度，為在我省順利開展復議應訴人員資格認證試點工作，創造良好的條件和環境。三要進一步抓好行政執法人員證件信息管理系統建設。加強政府法制系統信息化建設，切實強化行政執法人員證件管理，為每位行政執法人員建立行政執法檔案，強化監督，真正實現以證管人。

（二）規范和監督行政執法行為，確保法律全面正確實施。隨著經濟社會的發展，行政執法過程當中，很多深層次的問題會逐漸暴露，一些人民群眾關心的熱點案件會不斷增多，權益之爭會日益突出，法律關系會越來越復雜，適用法律和執行的難度也會越來越大。解決這些問題，主要靠經濟社會全面協調可持續發展，但也離不開我們充分運用法律手段定紛止爭。行政執法必須通過執法能力的增強和水平的提高，妥善處理法律與政策之間的關系，國家、集體和個人利益之間的關系，在辦案中自覺地將法治意識和大局意識結合起來，將法律條文的準確適用與執法目的的實現合起來，才能應對形勢的發展變化，推進依法行政。具體來說，一是要嚴格執法。行政執法機構和人員要本著對人民高度負責的態度，嚴格按照法定權限和程序履行職責、行使權力，嚴肅查處各種違法行為，敢于碰硬，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究，維護法律的權威和尊嚴。以公正之心，行公正之舉；以公正之能，求公正之效。二是要規范執法。要進一步研究和推廣規范行政處罰裁量權工作，在現有經驗的基礎上，結合實際，積極行動，進一步在全省范圍內推開。要進一步擴大相對集中行政處罰權的領域和事項，切實解決多頭、重復、交叉執法問題。三是要和諧執法。俗話說，家和萬事興，大到國家和社會也是這樣。依法處理矛盾糾紛案件，做到定紛止爭，案結事了，這是對執法能力的考驗，也是檢驗依法行政的重要標準。法律是抽象的，但個案情況千差萬別；我們的執法工作不但要正確適用法律，做到程序合法、實體公正，更重要的是要盡可能地讓當事人心服口服。同時要進一步加強監督，強化責任，努力提高行政執法水平。一些市的同志反映，由于城市管理行政執法部門工作性質決定，參加“行風評比”經常處于“尷尬”的地步，希望與其他有關執法部門一樣不參加行評，這種反映是有有道理的，我贊成，希望大家分別向同級黨委和政府主要領導反映，爭取他們的理解和支持。關于著裝問題、執法人員的身份地位問題等等，需要深入調查研究，提出方案，報有權部門決定。當前要向當地黨委、政府領導匯報，向當地人事編制和財政部門匯報，盡量爭取他們的支持。

（三）進一步轉變政府職能，創新管理方式。行政審批中心是政府為了方便群眾辦事，促進政府提高行政效率，改善投資環境，規范辦事程序的重要陣地。它是否能夠正常、高效運轉，是政府執政能力高低的具體體現，它直接折射政府的工作作風，反映政府的行政形象。現在，不少行政審批中心一定程度上只起到“收發室”的作用，重建輕管。在有些領導干部心目中，行政審批中心只是政府的形象工程，而并非是為群眾辦實事，為群眾服好務的平臺。所以，很多當事人都是自己跑審批，實際上并未減少當事人的辦事環節和經濟負擔，有時甚至人為地延長了辦事時間，致使相當部分項目辦下來時間延長、經濟負擔加大，嚴重影響了行政效率。目前，省政府已經同意我省向國務院申請在有條件的地方，開展相對集中行政許可試點工作，因此，各行政審批中心除了要繼續加強規范化建設之外，還要總結經驗、剖析問題、分析不足。這項工作要制定方案，專題研究，有序進行。有條件的地方可以先在部門內部相對集中行政許可權。

（四）積極探索，推動仲裁工作新發展。仲裁在國內外的作用和影響是不一樣的，圍繞著如何更好的發揮仲裁的作用也有不同的意見和建議。我認為中國的仲裁，是有中國社會主義特色的仲裁，其本質就是為人民服務，就是要保障社會主義市場經濟的健康發展。黨的十六屆六中全會第一次在全會決定中把發揮仲裁的作用寫進了決議，這既是對我國仲裁工作十年來的發展給予的充分肯定，也是對仲裁工作在今后構建社會主義和諧社會中的作用提出了要求。下一步仲裁工作一是要把貫徹學習黨的十六屆六中全會精神和促進當地黨委政府的中心工作結合起來，在深刻領會決定精神的基礎上結合仲裁工作實際和仲裁事業發展需要認真制定切實可行、行之有效的工作方案。二是要認真探索仲裁事業的發展規律，堅持仲裁工作的正確發展方向；要充分發揮仲裁調解機制的作用，完善仲裁調解職能，提高調解水平，發揮仲裁制度靈活、專業的優勢。三是要做好仲裁機構規范化建設工作。要始終堅持科學發展觀為統領，緊緊圍繞提升仲裁社會公信力，提高仲裁社會作用來開展，要建立先進的仲裁管理體制，努力提高仲裁隊伍的素質，嚴防仲裁腐敗的發生。另外仲裁機構“定位”是眼下的關鍵問題。在我國市場經濟制度建設期、發育期、完善期，一步把仲裁推出去，是不符合現實情況的，也是不負責任的，但這件事情爭議較大，思想不統一，需要做過細的工作。此次討論時大家已經統一了思想，希望大家用心運作好。

(五)進一步加強隊伍和機構建設。機構隊伍問題，是最敏感又是最無奈的問題，要解決好這個問題，靠“借東風”，靠“悟性”，靠工作。要積極向人事編制部門匯報，做過細的工作，爭取他們的支持。這里主要強調以下幾個問題。一是要提高領導干部自身駕馭工作的能力和水平。“精兵之道，在于強將”，站在新起點、抓新機遇、實現新發展,關鍵是提高各級班子和領導干部的執政能力和領導水平。要適應形勢發展要求,切實加強大家的能力和水平,為各個方面的工作發展提供強有力保證。二是要講政治講大局講團結。要十分珍惜來之不易的大好形勢,倍加顧全大局,倍加珍視團結,倍加維護穩定。要按照中央和省委、省政府的部署要求,緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，努力加強自身建設。三是要能學習會學習巧學習。工作能力不是生之俱來的，是在不斷的學習、積累、實踐中養成的。古人說，“人之為學如逆水行舟，不日進則日退”。我們不學習，就不能掌握新的法律法規、不能接受新的法律理念、不能獲取新的法律知識、不能增長新的執法技能，也就不能增強執法能力。因此必須要營造濃厚的學習風氣。學習則強、學習則勝，工作學習化、學習工作化。樹立善于學習、終身學習的理念，積極引導廣大工作人員全面深入地開展學習研究。為此下一步就是要強化對我們四支隊伍的業務培訓工作，吃小灶，打造好自己的隊伍。四是要想干會干干好。要進一步增強事業心和責任感,始終保持旺盛斗志,把全部心思用在干事創業上,全力以赴把事業搞上去。要做到有思路、有辦法,高標準、嚴要求,努力干出一流水平,創出一流業績。五要求實務實抓落實。樹立正確的政績觀,大興調查研究之風，說實話、辦實事、求實效,真抓實干,埋頭苦干,扎實推進各項工作。

謝謝大家！