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今年以來，我市住房保障工作在省、市黨委和政府的領導下，在省建設廳的關心、支持下，按照國務院、省政府關于住房保障的一系列文件精神要求，狠抓了各項工作的落實，較好地完成了年度目標任務，現將2008年度工作總結和2009度工作要點報告如下：

一、2008年各項工作目標任務完成情況

（一）全市城鎮住房保障制度和住房保障體系建立健全。根據國家和省、市有關文件精神，及時制定出臺了《關于解決城鎮低收入家庭住房困難完善住房保障體系的實施意見》、《*市經濟適用住房管理實施辦法》、《*市低收入家庭廉租住房管理實施辦法》、《*市房地產開發項目配套建設經濟適用住房暫行辦法》等相關配套文件，從建立廉租住房制度、經濟適用住房制度、配套住房保障優惠政策、健全住房保障工作機制、落實領導和工作責任等方面，進一步完善了住房保障工作體系，明確了從2007年起在全市全面建立住房保障制度的工作目標。

（二）解決城鎮低收入家庭住房困難發展規劃和年度住房計劃編制完成。及時啟動完成了全市低收入家庭住房困難戶的摸底調查、審核匯總工作，對符合低收入家庭住房保障的居民逐一建卡歸檔。在此基礎上，及時編制和公布了《*市區城鎮低收入家庭住房保障規劃（2008-2012年）》和2008、2009年住房建設計劃，進一步明確了住房保障目標、范圍和對象，把住房保障任務落實到了具體地塊和項目，對建設規模、戶型結構、資金安排、工作進度作出了詳細規定。

（三）廉租住房租賃補貼的審核和兌現及時到位。據2007年底核查，我市符合廉租住房租賃補貼保障條件的家庭共8089戶，加上今年省建設廳給我市下達的新增1411戶的廉租住房租賃補貼計劃指標，今年全市廉租住房租賃補貼共9500戶。其中市本級700戶，巴州2527戶，通江縣1649，南江縣1824戶，平昌縣2800戶。目前各地正在進行審核、公示，即將進行兌現工作。今年爭取的3035萬元的中央廉租住房租賃補貼專項資金，我局已經會同市級相關部門分解下達到各縣、區。

（四）廉租住房項目建設穩步推進。今年，省政府給我市下達的廉租住房建設目標任務是新建500套、2.5萬平方米。我市將目標細化和分解下達到各縣、區和市本級，即：巴州區、通江縣、南江縣、平昌縣和市本級各100套、5000平方米。目前。市區和三縣共5個廉租住房項目已落實建設用地28.6畝，籌措并到位建設資金1301萬元。其中，市本級已落實土地5畝，已完年度成投資計劃50%的目標任務；巴州區落實征地11.9畝，完成年度投資計劃60%的目標任務；通江縣落實土地5.3畝，完成年度投資計劃75%的目標任務；南江縣在沙溪壩落實土地3畝；完成年度投資計劃68%的目標任務；平昌縣在龍潭溪落實項目用地約3.4畝，完成年度投資計劃指標55%的目標任務。今年中央下達的廉租住房項目專項資金600萬元已經到位，市發改委已經會同我局將資金分解下達到各縣(區)。

（五）經濟適用住房建設目標完成圓滿。今年省上給我市下達的經濟適用住房建設目標為200套、1.2萬平方米（市本級40套、0.24萬平方米，通江縣60套、0.36萬平方米，南江縣100套、0.6萬平方米），目前已經落實建設用地8.34畝，其中，市本級已落實土地4畝，已完成2400余平方米，占年度計劃的100%；通江已完成6250平方米，占全年目標任務的125%；南江兩幢5000平方米主體工程已經完工，占年度計劃的100%，7月20日起對首批50套經濟適用住房進行了抽號認購和預售工作。

（六）城鎮住房災后重建工作全面展開。編制完成了全市城鎮住房災后規劃，代市政府草擬了《關于“5.12”地震汶川地震災后城鎮住房恢復重建的實施意見》，指導各縣（區）對損毀住房進行進一步核查、安全鑒定和制定重建（加固維修）實施方案，目前兩批共萬元的城鎮住房災后重建資金已經到位，確保了災后城鎮住房重建工作的順利進行。

（七）促進房地產市場平穩健康發展的優惠政策落到實處。根據省政府《關于促進房地產市場平穩健康發展的若干意見》（川府發[2008]37號），代市政府擬制了《關于貫徹<四川省人民政府關于促進房地產市場平穩健康發展的若干意見>的實施意見》，召開了新聞會，出臺了促進房地產市場平穩健康發展的相關優惠政策，對推動房地產業平穩健康發展，促進住房消費具有重要意義。

（九）領導管理機構和辦事機構基本健全。市、縣、區政府均成立了以分管領導為組長，相關部門為成員的城鎮住房保障領導小組，為住房保障工作的領導決策機構。領導小組在建設（房管）部門下設辦公室，為日常管理機構。同時，市、縣、區房管局（所）分別組建了具體辦事機構。巴州區房管局通過內部調劑，設立了住房保障科；南江縣在房管所落實了3名財政事業編制，并落實了工作經費；市商貿園管委會健全了由社會事業科牽頭，發改辦、用地科等相關科室配合的住房保障辦事體系。

（十）政策宣傳和統計工作成效顯著。通過*電視臺、*廣播電視報《家在*》、《房產》等欄目及編印《住房保障工作簡報》等形式，強化了住房保障工作的宣傳，確保了人民群眾了解住房保障方面的各項政策要求，隨時掌握我市住房保障工作開展情況，讓人民群眾及時享受黨和政府的這一惠民政策。建立健全了住房保障工作統計制度，按時、準確上報各項數據和資料；向市委、市人大、市政協進行專項報告，爭取了市委、人大、政協的領導和支持，使住房保障工作得以順利進行。

二、存在的主要問題

（一）工作啟動晚，進展緩慢。廉租住房項目建設由于前期工作和招投標所花時間較長，項目建設又屬政府投資，需要辦理的各項手續多，立項和初設方案都要報省上審批，招投標程序復雜，且很容易流標，加之受汶川地震的影響，導致工程開工建設較晚。

（二）資金缺口較大。由于我市屬成片貧困地區，去年全市財政收入僅3個多億，絕大部分開支要靠國家財政轉移支付，因而要靠政府拿出更多的資金用于住房保障，的確有點力不從心。應當說，2008年的廉租住房建設資金問題不太突出，關鍵是即將開工建設的2009年項目資金缺口大。加之今年房地產市場低迷，政府土地出讓金收益基本上是空白。據測算，2009年度的廉租住房項目資金缺口達五分之三。

（三）機構不健全，工作人員和工作經費無保障。市及各縣區雖然都建立了住房保障的管理機構和辦事機構，但均是與建設或房管部門內部相關科（股）室合署辦公，工作人員都是內部調劑，未落實編制，工作經費未納入財政預算，一定程度上影響了正常工作的開展。

（四）理解和認識還不統一，工作積極性不高。住房保障關系到千家萬戶的民生問題，黨中央、國務院和省委、省政府都十分重視，要求各地各級必須抓緊抓好。但各縣（區）對國家這一政策理解不深刻，認識還不到位。認為省上下達的廉租住房建設指標過高，地方財政困難，完成任務有難度。并且擔心集中修建的廉租住房過多，一方面會形成“貧民窟”，成為影響社會穩定之源；另一方面會沖擊房地產市場，影響地方財稅收入，因而建設廉租住房的積極性不高。

三、2009年工作要點

2009年的住房保障工作，堅持以黨的十七屆三中全會精神為指針，按照堅持科學發展，構建和諧社會的總體要求，努力實現以下目標：

建制鎮以上城鎮住房困難家庭做到應保盡保，住房保障對象目標8000戶。其中，實物配租比例達到30%，力爭達到50%；大力擴大廉租住房實物配租來源渠道，續建、新建、改建廉租住房2000套，10萬平方米。其中續建500套，2.5萬平方米，新建830套，4.15萬平方米，收購、改建670套，3.35萬平米；加強經濟適用住房建設，通過新建、配建等方式，力爭完成200套、1.2萬平方米；啟動進城農民工和其他住房困難群體住房保障工作，加強安居住房建設；進一步強化保障體系建設，增加住房特別是小戶型普通商品住房供應量；加強住房消費引導，促進房地產市場平穩健康發展，繼續做好城鎮住房災后重建工作，確保戶戶有房住，努力把我市住房保障工作水平推向一個新的臺階。為確保上述目標的完成，必須強化以下保障措施：

（一）進一步統一思想，提高認識。住房保障是社會保障體系的重要組成部分，是對城市住房制度改革的補充和完善。建立健全社會保障體系，維護社會公平正義，讓人民群眾共享改革發展成果，是各級人民政府的重要職責，是貫徹“三個代表”重要思想，堅持以人為本、構建和諧*，惠民富民、改善民生的重要內容。完善住房保障制度，構建住房保障體系是政府科學的社會政策和公共服務職能的體現，不但具有十分重要的社會意義和經濟意義，更具有深遠的政治意義。我們將進一步把思想和認識統一到黨中央、國務院和省委、省政府的要求上來，與時俱進，求真務實，全力抓好住房保障這一民生工程。

（二）切實加強領導，落實目標責任。要求各縣、區政府要進一步細化目標任務，將責任落實到相關部門和單位，層層簽訂目標責任書，并納入政府和部門年度目標考核，堅持“問事、問人、問責”，逗硬獎懲。同時，在實際操作中，要形成一把手負總責，主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關部門密切配合，齊心協力做好住房保障工作的運行機制。

（三）加大住房保障資金籌措力度。針對我市財政困難的實際，積極爭取中央、省財政對我市住房保障工作特別是廉租住房項目建設的支持，加大廉租住房資金投入。并積極構建由地方財政、住房公積金增值收益和土地出讓凈收益為主體的廉租住房資金保障體系。對籌集到的資金，實行專款專用，任何單位和個人不得擠占、挪用。

（四）密切配合，強化管理，確保工程質量。市、縣(區)規劃和建設部門，要加強項目建設的監督與技術指導，嚴格落實國家強制性標準和規范，確保工程質量和安全。各相關部門應密切配合，在法律法規和政策允許范圍內簡化辦事程序，提高辦事效率，齊心協力地做好住房保障工作。

（五）加強監督，強化督查。市、縣、區住房保障部門要及時與同級財政、監察、民政等部門的溝通聯系，加強對住房保障工作特別是租賃補貼對象的審查、公示和廉租住房項目建設過程的檢查和監督，確保一切工作都在陽光下操作，杜絕各種違法違紀行為的發生。同時，強化目標任務的跟蹤督查，市住房保障辦將會同市政府目督辦、市發改委、市財政局、市國土資源局等部門對全市住房保障工作進行不定期的專項督查，查問題，找差距，添措施，確保省委、省政府下達的目標任務圓滿完成。