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切實解決當前存在入園難”問題，為進一步加快學前教育事業發展。保證幼兒身心健康、茁壯生長，根據《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》國發[2010]41號）精神，結合我市實際，制定本計劃。

一、工作原則

按保基本、廣覆蓋的要求，堅持公益性和普惠性原則。構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系；堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的原則，嚴格落實地方政府責任，充分調動社會各方面的辦園積極性；堅持規模發展與質量提升偏重的原則，擴大學前教育資源的同時，努力提升保教質量；堅持因地制宜、特色發展的原則，積極提供方便、靈活、多層次的學前教育服務。

二、發展目標

3年內投資8550萬元，2011年起。新建、改擴建公辦幼兒園29所，開辦小學附設幼兒園（含學前班，下同）27所，完善提升民辦幼兒園44所（具體規劃見附件）新增普惠性入園幼兒學位5000個。其中，2011年，新建、改擴建公辦幼兒園8所，開辦小學附設幼兒園7所，完善提升民辦幼兒園17所，學前一、二、三年毛入園率分別達到70%65%60%以上，有10%以上的幼兒園達到省、市示范幼兒園規范，新增普惠性入園幼兒學位1500個；2012年，新建、改擴建公辦幼兒園10所，開辦小學附設幼兒園10所，完善提升民辦幼兒園17所，學前一、二、三年毛入園率分別達到75%70%65%以上，有20%以上的幼兒園達到省、市示范幼兒園規范，新增普惠性入園幼兒學位1800個；2013年，新建、改擴建公辦幼兒園11所，開辦小學附設幼兒園10所，完善提升民辦幼兒園10所，學前一、二、三年毛入園率分別達到80%75%70%以上，有30%以上的幼兒園達到省、市示范幼兒園規范，新增普惠性入園幼兒學位1700個。

三、主要措施

（一）科學規劃。

科學規劃、合理布局學前教育。要在中心集鎮開辦中心幼兒園或其他公辦幼兒園；居民集中區設置具有一定規模的骨干幼兒園；有條件的永久性保管學校開辦附設幼兒園；鼓勵個體幼兒園通過合資、合股等形式整合原有資源，1．優化學前教育布局。各地要將學前教育納入經濟社會發展規劃。擴大辦園規模，完善提升民辦幼兒園。

利用閑置土地、廠房和中小學布局調整后閑置的校舍、設施，2．盤活各類教育資源。各地要充分發掘轄區各類教育資源。優先開辦幼兒園；引導扶持區域之間、城鄉之間不同園所建立發展共同體，促進學前教育資源共享和均衡發展。

（二）創新機制。

1．積極發展公辦幼兒園。鼓勵街道、農村集體、機關、企事業單位利用國有或集體資產開辦公辦幼兒園。鼓勵機關、企事業單位和集體開辦的優質幼兒園擴大辦園規模。

對新建、擴建的民辦幼兒園提供必要的辦園用地，2．大力發展民辦幼兒園。依照國家公益事業用地及建設的有關規定。給予稅費減免；采取減免租金、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園建設和發展；對辦園規范、質量合格、收費較低的普惠性民辦幼兒園給予獎勵；對民辦幼兒園在報經有關部門備案并公示的收費規范范圍內收取的保育費按規定免征營業稅；對民辦幼兒園用水、用電、用氣，按居民用水、用電、用氣價格執行。民辦幼兒園在審批注冊、分類定級、評估指導和教師培訓、職稱評定、懲辦獎勵等方面享有與公辦幼兒園同等的權利。

開發商應上繳幼兒園異地建設經費，3．統籌建設小區配套幼兒園。小區配套幼兒園要與小區同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。不具備配套幼兒園建設條件的小區。由市政府統籌布置，用于幼兒園新建、改擴建項目。小區配套幼兒園作為公共教育資源，由教育部門統籌管理使用。

積極探索靈活、多樣、開放的辦園體制機制，4．努力創新辦園體制機制。國家法律政策允許的范圍內。通過“以獎代補”購買服務”公有民營”等方式，增強民辦幼兒園辦園積極性；通過“名園引進”名園辦分園”集團辦園”等方式，提高全市幼兒園辦園水平。

（三）優化隊伍。

持證上崗。尚不具備任職資格的崗人員，1．嚴格落實幼兒教師準入制度。幼兒園園長、專任教師、保育員、保健人員等均應取得崗位任職資格。要通過在職培訓等方式在3年內取得任職資格，逾期仍未獲得任職資格的一律不得上崗。

通過轉崗培訓，2．積極拓寬幼教師資補充渠道。從義務教育富余教師中。分流人員從事學前教育。新增學前教育事業編制，面向社會公開招聘大專以上學歷、適應學前教育的畢業生，非事業編制在崗3年以上的幼兒教師可優先招聘。鼓勵幼兒園采用勞動合同制形式，面向社會招聘具備任職資格的幼兒教師。鼓勵職業學院開設幼教專業，為全市學前教育提供師資保證。

對非學前教育專業在職幼兒教師和保教人員進行專業資質達標培訓，3．努力提升幼兒教師整體素質。依托職業學院和市繼教中心對幼兒園園長和農村幼兒教師進行輪訓。定向培養幼兒園保健醫生。遴選骨干幼兒教師參與省、市級專業培訓，以省、市示范幼兒園為基地，實施園本培訓。

公辦幼兒教師工資待遇與中小學教師相當。義務教育富余教師轉崗從事幼教工作的工資待遇和經費渠道不變。幼兒園要與編外聘用幼兒教師統一簽訂用工合同，4．依法落實幼兒教師工資待遇。依照政策落實在崗公辦幼兒教師工資待遇。合理確定工資待遇，依法料理社會安全。幼兒園編外聘用幼兒教師享有與在編教師同等的受繼續教育、職稱評定和評優權利。

（四）深化改革。

遵循幼兒身心發展規律，1．深化學前教育教學改革。堅持保育與教育相結合。注重對幼兒進行情感態度、行為習慣、智力能力的培養，為幼兒提供平安、健康、豐富的活動環境，防止和防止片面追求超前教育和幼兒教育“小學化”傾向。

深入實施城鄉“園對園”合作助教項目，2．健全城鄉對口支援機制。加大優質學前教育資源向農村輻射力度。完善百名教師“結對子”和城鄉園長交流制度，開展骨干教師送教下鄉活動，實現優質學前教育資源共享。

教育、衛生等部門協同運作的社區早期教育服務網絡。依托公辦幼兒園、社區活動中心等設立社區兒童早期教育資源中心，3．推進社區早期教育建設。構建市級統籌。為社區幼兒家長提供免費的早期教育指導咨詢與服務，不時提高家長的科學育兒能力。

（五）加大投入。

要積極爭取國家、省級項目資金，1．多方籌措園所建設經費。除市財政列支專項資金用于發展學前教育外。通過多種形式鼓勵民間投資學前教育。

對當年新增的財政收入要按照一定的比例增撥學前教育經費，2．確保幼兒園運轉經費。將學前教育經費按不低于省政府確定的最低規范納入市財政預算。保證財政性學前教育經費占財政性教育總經費的9.98%研究制訂幼兒園生均經費規范和生均財政撥款規范，完善政府、舉辦者、家長等合理分擔本錢的機制。

資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育，3．落實貧困生資助經費。建立學前教育資助制度。發展殘疾兒童學前康復教育。

四、工作要求

（一）加強組織領導。嚴格落實由市政府牽頭組織。每年召開1至2次聯席會議，通報學前教育工作情況，研究學前教育發展政策，協調解決學前教育事業發展中的熱點、難點問題。各地要成立學前教育領導小組，制訂并組織實施學前教育總體規劃。

（二）明確工作職責。各地政府是轄區學前教育事業發展的主要責任單位。負責制訂和完善相關政策，空虛學前教育管理和科研力量，加強對全市學前教育的管理與指導。其他相關部門要根據職責分工，對幼兒園的建設與發展給予大力支持。

（三）強化輿論宣傳。利用報刊、網絡、電視等新聞媒體。努力營造全社會關心和支持學前教育的良好氛圍，促進學前教育又好又快發展。

（四）加強監督管理。堅持實行市級統籌、地方負責、分級管理、部門分工合作的學前教育管理體制。建立村（居）和家長參與幼兒園管理和監督的機制。

（五）開展督導評估。市政府將制訂學前教育督導評估規范。確保學前教育各項任務的落實。