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20****年勞動保障工作的指導思想是：以鄧小平理論和科學發展觀為指導，按照全市勞動保障工作會議和縣委、縣政府目標簽狀暨招商引資工作動員大會上的部署，全面落實科學發展觀，堅持以人為本，擴大城鄉就業再就業，提高社會保障水平，維護勞動者合法權益，全面加強勞動保障系統履職能力建設，努力實現勞動保障事業全面、協調、可持續發展。

一、主要工作重點：

（一）實施就業再就業工程，千方百計擴大就業再就業。全年新開發就業崗位5000個，凈增就業4000人，實現下崗失業人員就業再就業3500人，其中“4****0”等困難群體再就業600人，城鎮登記失業率控制在4%以內。

一要服務園區企業，拓展就業主渠道。圍繞全縣“2231”工程，積極開展“企業用工上門服務月”活動。根據縣里要求，每月5號左右要主動上門服務一次，了解園區企業的用工需求，進行空崗采集，形成制度化，建立企業用工需求庫，及時園區企業用工需求信息，定期不定期舉辦專場招聘會。全年舉辦大型招聘會4次以上，促進下崗失業人員與園區空崗、缺崗位企業及時主動對接，最大限度地滿足園區企業用工需要，年內實現園區企業就業人員3000人以上。

二要關注特殊困難群體，全力援助再就業。大力開展雙下崗、雙失業、“4****0”等弱勢群體再就業援助是就業再就業工作的重點和難點。今年，首先要做好對困難群體的基礎工作，要確立困難群體的標準，3月份對其進行調查摸底，實實在在掌握雙下崗、雙失業、“4****0”群體的底數，實行動態管理。通過政府購崗、建立購崗就業基地和結隊幫扶等措施的實施，使真正雙下崗、雙失業、“4****0”弱勢群體中真正有就業愿望，有就業能力的得到援助。全年開展有特色全免費下崗失業專場招聘會5場以上，年內要幫助困難群體實現再就業600人。

三要加強對社區的業務指導，確保靈活就業有突破。充分發揮社區平臺作用，各社區要結合社區居民多層次的生活需要，開發幼兒托管、家政服務等便民服務崗位；結合社區內單位的需要，開發物業管理、衛生保潔等社會化崗位；結合社區社會化管理開發娛樂、生活保姆、家庭病床等崗位，引導下崗失業人員自謀職業、自主創業。今年，將以開展“充分就業社區”活動為載體，力爭達到雙下崗、雙失業100%實現再就業。年內在臨河和第四社區開展“充分就業社區”和“無雙下崗雙失業社區”試點活動，為鼓勵社區多開發就業崗位，今年實行社區新開發就業崗位享受政府購崗補貼激勵機制。

四要認真落實好再就業優惠政策。進一步加強《再就業優惠證》的發放和管理，做到應發盡發，通過再就業優惠政策，推動隱性就業顯性化。通過優惠政策的落實，實現再就業的激勵效應。

五要不斷完善公共就業服務體系。進一步完善縣就業介紹所的建設和服務，為下崗失業人員提供免費求職登記、職業指導和介紹服務。同時進一步加強鄉鎮勞動所和社區勞動保障站平臺建設，形成覆蓋城鄉的就業服務網絡。

（二）實施農村勞動力轉移工程，統籌城鄉就業。圍繞統籌城鄉就業，進一步加強農村勞動力轉移力度，努力實現農村勞動力轉移由數量為主向數量重量并重、以質量為主的根本性轉變。年末，全縣農村勞動力轉移7.5萬人，其中成建制勞務輸出1.3萬人。全縣新建100人以上規模勞務輸出基地24個，其中新建200人以上基地5個；落實返鄉創業優惠政策，新建返鄉創業30家；實現境外輸出440人。年末農民人均勞務收入占農民人純收入的比重超過38%。

一要加強鎮勞動保障所建設。要充分發揮鎮勞動所組織、協調和規劃統計等方面的應有作用。各鎮勞動所要加強自身建設，圍繞全年目標，重點要抓好農村勞動力轉移工作，突出技能培訓，提高輸出質量。

二要建立健全勞務中介服務網絡。20****年，在加大對非法中介查處力度的基礎上，繼續培植和扶持2-4家公辦、民營中介機構的建立和發展，使我縣中介組織達到30家，努力構建一個布局合理、公私并存、信息共享的勞務中介服務網絡。同時要發揮經紀人和“大戶”的幫帶作用。勞務經紀人是民間職業中介的一個重要媒體，可以不定時地向群眾提供各類用工信息，具有分布廣泛、信息快捷、渠道多樣、方式靈活等優勢，起到溝通勞動力和用工單位雙向需求的作用。勞務大戶是更為直接的一種勞務牽頭人，他們自身就是勞務人員或勞務負責人，各鎮勞動所要通過他們的幫帶，能夠將四鄉八鄰的“游兵散勇”組織起來“編隊進城”，進行“公司化”包裝輸出，提高勞務輸出組織化程度。

三要強化基地品牌建設，提高勞務輸出綜合競爭力。20****年，各鎮勞動所要鞏固老基地、盤大小基地、拓寬新基地，加強與外地企業勞務協作與交流，不定期邀請外地用工單位來洪舉辦不同形式的洽談會、招聘會。同時，結合招商活動加強與蘇南、上海用工企業的聯系，進行勞務交流與合作，擴大勞務輸出基地。今年，高澗鎮、東雙溝、岔河、黃集、朱壩等鎮要新建立百人以上基地2個，其中新建200人以上規模基地1個；其余各鎮分別要新建立百人以上基地1個。目前勞務輸出已從簡單的價格競爭向質量、品牌等綜合競爭轉變。目前，我縣已創立的電子裝配、經濟民警、建筑裝飾、服裝縫紉等品牌，在勞務市場競爭中形成了一定的優勢，要形成強勢品牌還需要下一定的功夫。今年，全縣二十余個農村勞動力轉移培訓基地，要針對市場需求和實際，選擇3-5個有特色的勞務工種進行重點培訓，切實通過技能培訓，再培植一些新的勞務品牌，擴大我縣勞務品牌的范疇。

（三）實施技能培訓工程，加大農村勞動力轉移培訓工作力度。20****年我們要圍繞服務園區，適應園區用工需求加大培訓力度，著力提高人員市場就業和持續就業的能力。今年要實現農村勞動力轉移培訓1萬人，其中為工業園區定向培訓5000人，下崗失業人員再就業培訓3000人，創業培訓200人，培訓高級工140人、技師20人，年內完成技能鑒定發證1400人。

一要進一步整合培訓資源，建立退出機制，大力培植民辦培訓學校，年內要培植2-3所民辦培訓學校。培訓中心要加強勞動技校建設，盡快拿出建校方案，及早建成培養高技能規模的“洪澤縣技工學校”。加強培訓與轉移、培訓與再就業的對接，大力推行“訂單式”培訓，建立培訓有技能的人再輸出去的長效機制。圍繞全民創業要求，注意調動社會培訓機構參加創業培訓的積極性，著力培養各類就業人員的創業意識、創業知識和創業能力，全面打造“造就小老板、帶動大創業”的格局。要根據農村勞動力和下崗失業人員的年齡、特點、開辦各種“專業班”“特長班”，實施定向、訂單培訓和實用技能培訓，提高求職與招聘的匹配率。

二要積極推行“雙證”制度。加強與各培訓學校溝通，落實勞動者憑職業資格證書就業上崗的規定，加大就業準入制在全社會的推行力度。加強與企業合作，在企業開展技能培訓鑒定工作，突出服務性，有效推行技術工人持證上崗，幫助企業提高職工技能。注重培訓、鑒定、就業的銜接，不斷拓展職業資格鑒定領域，加強技能鑒定工作。

三要有效開展專業技能競賽活動，促進技能培訓和鑒定工作。年內組織銑工、車工、焊工、電工、縫紉工、服務員、廚師等多個工種競賽，從中挑選50名技術能手加以表彰。

(四)實施社會保障工程，不斷健全社會保障體系。圍繞“讓更多的人享受更好的社會保障”的要求，完善制度，強化征管，努力將社會保障網的“網面做大、網眼做小、網線做粗”。全年，企業養老、醫療、失業分別征收保費4258萬元，1961萬元和440萬元，覆蓋面分別達到98%、85%和96%以上，工傷生育覆蓋面85%以上，籌集下崗基本生活保障金300萬元，力爭社會保障資金征收總量突破1個億。

一要加大社會保險擴面力度，探索社保擴面新舉措。今年社會保險擴面工作，企業養老保險、醫療保險、失業保險重點是園區企業和新建企業，醫療、企業養老保險要認真研究困難群體、靈活就業人員和非公有制經濟組織參保的有關規定，制定和出臺更加靈活、便于操作的實施辦法，制定并公開擴面參保的工作程序，明確職責，為參保人提供及時服務。機關事業單位養老保險要強征繳，繼續執行四項制度，做好鎮七站八所的登記、申報和理順工作，強化強繳，加大清欠力度，加強政策側重，確保收支平衡。農村養老保險更要加大宣傳力度，在做好原參保人員接續的同時，動員和爭取一批新參保人員，逐步扭轉農保下滑萎縮的趨勢。醫保今年要將所有困難企業退休人員參加住院保險和大病統籌，作為擴面的重點工作來抓，使困難企業退休人員病有所助。年內企業擴面新增2000人，失業保險新增500人，醫保新增3000人。工傷保險年內出臺實施辦法，生育保險要結合我縣的實際，完善生育保險政策。通過政策的出臺，擴大工傷生育覆蓋面。

二要努力實現征管水平新提升。按照“應收盡收、收支有序、安全完整”的征管要求，加強同財政、地稅部門的配合，加大征繳力度，不斷擴大基金規模，提高備付能力。全年養老、醫療、失業、工傷生育保險的收繳率要分別達到96%、100%、92%和80%。繼續鞏固“兩個確保”成果，確保企業離退休人員養老金按照足額、100%社會化發放。認真做好欠費清理工作，全年力爭清理企業養老保險欠費210萬元，農保違規基金198萬元，機關保險清欠歷年欠費30%以上。強化社會保險稽查工作，今年社會保險稽查工作要突出聯合稽查，稽點是參保人數、繳費基數和退休人數新思路。各處要拿出稽查計劃，上報社會保險股，社會保險股再根據各處計劃安排，靈活掌握，能合則合，有目的的安排好社會保險聯合稽查工作。從今年起，積極開展社會保險個人帳戶做實的探索工作，逐步做實個人帳戶，切實維護參保人的利益。

三要力求服務再上新臺階。20****年要進一步規范社保基金的發放流程，嚴把入口關，做到人員資料、手續齊全、金額相符。各處在加大各項基金社會化發放同時，嚴格發放流程和手續，嚴防錯、漏、重和冒領現象發生。社會保險職能股室要加強各項社會保險基金的基督管理，尤其農保基金要建立和完善保險基金的管理制度，確保基金安全增值。要研究出臺定病種、定金額、定藥品、定醫院的“四定”管理辦法，合理控制醫療費用增長幅度，鈍化醫療高需求與醫保低水平的矛盾；落實和完善定點醫院、定點藥店退出機制，加大暗訪力度，加大對違規行為的處罰力度，規范“兩定”醫療機構服務行為。加強社區社會化管理場所建設，年內共建活動設施齊全活動點1-2個，夯實社會化管理服務基礎，社會化管理率達到95以上，其中納入社區管理率達80%以上。

(五)構建和諧勞動關系，加大維權力度。今年要深入開展“勞動法規落實年”活動，規范用工行為、加強勞動合同管理，著力構建和諧勞動關系，維護社會穩定，推動和諧社會建設。全縣國有、集體、股份制、外商投資企業勞動合同簽訂率達98.5%，全縣勞動監察案件、勞動爭議案件受理率100%，按期結案率不低于95%。

一要加大勞動關系調整規范力度。要認真落實《江蘇省勞動合同條例》、《江蘇省集體合同條例》、《江蘇省工資支付條例》。企業用工必須要登記備案，與勞動者簽訂勞動合同。尤其要加大對園區企業、新建企業、私營企業勞動用工的規范，全年企業與職工簽訂勞動合同不低于份，繼續鞏固和完善集體合同和集體協商制度，著力抓好工資指導線、最低工資標準的執行和工資集體協商談判，指導企業搞好內部分配，提高工資協商的履約率，努力實現企業職工工資水平與經濟效益同步增長。加強對彈性就業等非正規就業形式的勞動關系的研究，探索對小時工、短期工的管理模式，規范非正規就業形式的勞動關系。今年，對非正規性就業勞動關系的管理,勞動就業工資股可與登記申報參加社會保險結合起來，每年度進行一次統計。

二要加大勞動保障監察執法力度。今年勞動監察工作在做好日常巡查、舉報專查的基礎上，加大專項檢查力度，組織開展勞動合同簽訂、工資支付、繳納社會保險、規范勞動力市場、使用童工等專項大檢查全年不少于3次，檢查企業面不少于50%。今年集中開展幾次大的活動，3月份結合對園區企業用工服務月開展勞動合同管理月活動，通過此次活動的開展使園區企業新建企業勞動合同的簽訂率達到98.5%以上。5月開展社會保險擴面月活動，力求應保參保。8月開展勞動監察月活動，集中整頓違法行為，對重點企業集中查處，確實維護勞動者的合法權益。

三要加大監察、仲裁案件的查處力度。今年勞動監察投訴舉報受理率100%，符合立案條件的案件立案率100%，勞動仲裁案件受理率100%，按期結案率在95%以上。在鄉鎮、社區和企業推行勞動爭議調解制度，做好基層調解和仲裁處理的銜接。加強勞動合同的鑒證，努力避免和減少勞動爭議的發生。

四要加大勞動法規政策宣傳力度。深入開展勞動法律法規和行政規章的宣傳活動，進一步提高用人單位和勞動者的法律意識和依法辦事能力。注重宣傳的經常性，突出宣傳時效性、廣泛性，努力營造勞動保障事業發展的良好法制環境。全年開展大型宣傳活動不少于2次，宣傳要走進企業、走進社區、走上街頭，讓勞動保障政策深入人心，使廣大企業理解支持勞動保障制度改革，提高勞動者自我保護的意識。

二、強攻招商引資,確保全年招商引資責任目標的完成。今年縣政府下達我局的招商引資任務2500萬，向上爭取資金600萬元。全局上下要有重抓招商引資的緊迫感。各事業單位、各股室要真正動起來，人人關注招商、參與招商、主動招商、捕捉招商信息，全局除組織了專業招商隊伍定點分別上海、蘇州、深圳進行招商活動外，各事業單位年內要完成一個進園區在談項目。20****年我們在全力已進入為工業園區的淮安澳爾佩斯特有限公司—全新機械加工項目提供優質服務、創優招商環境的基礎上，確保再進一個園區項目，力爭多個在談項目。同時，多跑省、市向上多爭取資金，確保全年招商引資工作目標的實現。

三、加強政治文明和精神文明建設，著力搞好軟環境和黨風廉政建設。當前，面臨就業形式多樣化和城鎮化、老齡化的新形勢，面臨著堅持科學發展觀和以人為本的新要求，面臨著構建和諧勞動關系、建設和諧社會的新任務，這就對我們勞動保障隊伍建設提出了更新更高的要求。今年精神文明建設的重點是：以開展“保持共產黨員先進性教育活動“為契機，加強學習，提高素質，提升履行職能的能力，精神文明建設再創佳績。

一要加強學習，提高政治素質和業務能力。要按照縣先進性教育辦公室的要求和局總支的統一布署，扎扎實實開展好先進性教育活動。進一步增強學習實踐科學發展觀的自覺性、堅定性，進一步增強全心全意為人民服務的宗旨，進一步改進作風。同時抓好勞動法律法規的學習和領會，提高服務群眾的本領。

二要加強調查研究，增強解決實際問題的能力。當前勞動保障事業改革已經進入“深水區”，勞動保障工作日益成為人民群眾關心、關注的熱點和焦點問題。我們要在充分就業、加快社保擴面、構建和諧勞動關系進行調查，探索新舉措、新辦法，更好地滿足人民群眾日益增長的勞動保障需求。我們只有深入到困難群眾中間，了解下崗、失業人員、退休人員在想什么、盼什么、難處在哪，才能切切實實幫助他們解決實際問題，真正體現了為群眾辦實事。進一步加強就業、社保、信訪、監察、爭議處理等各個窗口服務大廳的建設，公開勞動保障法律法規及業務辦事流程，優化工作流程，增強服務意識，方便群眾辦事。今年繼續開展“三優三滿意”服務大廳和服務大廳“優秀工作人員”的活動，著力提升勞動保障部門的公眾形象和人民群眾的滿意程度。

三要增強廉潔自律抵御腐蝕的能力。加強制度建設，完善基金運行程序，強化基金監管力度，確保基金安全增值。工傷認定、病退鑒定等重點、熱點崗位要完善并出臺工作流程，在方便企業、職工的同時接受社會的監督，防患于未然。要正確處理業務工作與廉政建設的關系，堅持兩手抓，兩手都要硬，在推動業務工作不斷發展的同時，培養出一支干凈干事、政府放心、人民群眾滿意的干部隊伍。

同志們，新的形勢催人奮進，新的任務光榮艱巨，讓我們在縣委縣政府的正確領導下，以飽滿的熱情、進取的精神、務實的作風，努力實現勞動保障持續協調健康發展，為全縣經濟發展和社會穩定做出更新更大的貢獻!