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一、指導思想

以黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入踐行科學發展觀，緊緊圍繞區委、區政府的工作中心，以改善民生、保障民生、創新管理、發展公共服務為目標，著力推進有效保障困難群眾基本生活的救助機制建設，努力實施與經濟社會發展相適應的優撫安置政策，大力發展適度普惠的社會福利，完善分布合理、設施完備、便利群眾的社區公共服務功能，提高社會管理服務能力，在新起點上實現全區民政事業發展新跨越。

二、工作目標和任務

（一）主要目標

1、啟動城市社區綜合服務中心（社區俱樂部）建設。力爭年內中心城區建成1個以上街道社區綜合服務中心，其所轄社區擁有社區綜合服務站示范點。

2、打造一批社會養老示范服務項目。力爭建立2—6個居家養老服務中心（站）。

3、大力破解困難群眾生活保障難題。力爭建立城市低收入家庭認定機制，進一步完善新型社會救助體系。

（二）主要工作任務

1、提高社會救助水平，著力抓好三件實事：

（1）提高救助標準。城市低保從280元提高到330元,月人均補差水平達到200元;農村低保從110元提高到130元,月人均補差水平達到90元。集中供養五保對象每人每年提高500元，達到3500元；分散供養五保對象每人每年提高240元，達到1560元。六十年代精簡退職老弱殘職工月救濟水平人均提高20元。

（2）建立城市低收入家庭認定機制。在區委、區政府領導下，協調有關部門參與，建立中心城區低收入家庭認定機制，制定低收入家庭認定辦法，為準確核定低收入家庭經濟收入提供有效依據。為實現陽光救助、公平公正，取得新的突破。

（3）建立自然災害應急救助機制。各鎮重新修訂或完善鎮、村兩級災害緊急救助預案，成立領導（指揮）機構，列支救災預備金。同時把救災應急救助與加強減災防災工作結合起來，堅持第一時間理念，積極做好災害應急響應、信息報送、款物調拔、后勤保障等工作，提高應急反應能力。在救災救助工作中，做好災民倒房恢復重建，保障災民基本生活。

2、著力提高優撫安置保障水平，扎實做好三項工作：

（1）提高撫恤補助標準。按照國家規定，對殘疾軍人、“三屬”對象、在鄉老復員軍人、帶病回鄉退伍軍人的撫恤補助標準作進一步提高；對參戰退役人員的生活補助標準每人每月提高到300元。提標后的各類撫恤補助資金,嚴格按時足額發放。

（2）做好涉軍人員維穩工作。積極宣傳和解釋國家及區的優撫安置政策，并按屬地管理原則，強化責任，認真抓好涉穩突出問題排查化解，嚴格控制相互串通、越級上訪和集體上訪的現象。

（3）做好雙擁安置工作。鞏固“全省雙擁模范區”成果，充分發揮“雙擁”成員單位和基層擁軍優屬服務組織的作用，更加廣泛深入地開展擁軍優屬、擁政愛民活動，通過各種形式和措施，為駐區部隊和重點優撫對象解決生產、生活、醫療、住房和訓練等方面的實際困難。對農村退役士兵和城鎮退役士兵自謀職業，優先安排專業技能培訓，為他們創造自謀職業條件，并優先安排推薦就業。

3、提高基層民主和社區建設水平，著力抓好四項工作：

（1）制定《區進一步推進城鄉社區建設實施方案》。按照“以點帶面、梯次推進、逐步提高”的工作思路，進一步提升社區建設品位和層次。進行城市社區綜合服務中心（社區俱樂部）建設試點，力爭建成1個以上街道社區綜合服務中心；完成4個文明示范社區創建；抓好一批精品農村社區建設。

（2）完善社區管理機制。進一步加強社區黨組織建設，充分發揮社區黨組織在構建和諧社區中的領導核心作用；規范社區自治，進一步完善以社區居（村）民代表大會為決策機構、以居（村）民委員會為執行機構、居(村)民監督委員會為監督機構的社區自治模式，切實保證廣大居（村）民的民主權利，調動社區居民參與建設和諧社區的積極性。

（3）進一步強化社區服務功能。創新社區服務“項目化管理”新模式，堅持“無償、低償、有償”服務，扎實開展“愛心服務”、“居家養老服務”、“社工義工服務”，努力實現社區服務與居民需求對接，增強社區居民幸福感。

（4）抓好村（居）委會換屆選舉。根據全省統一部署，制定實施方案，加強指導，認真組織村（居）委會實施，并注重宣傳，嚴密組織，提高村（居）民的參選積極性和一次性選舉成功率，確保選舉工作依法健康進行。

4、著力提高社會養老服務水平，具體抓好三項工作：

（1）進一步加強機構養老管理。不斷改善五保老人居住條件和生活條件，完善內部設施，提高集中供養率。提高孤兒養育標準，集中供養孤兒達到每人每月1000元，散居孤兒達到每人每月600元。

（2）推進居家養老服務試點項目建設。利用中央和省、市支持的發展項目資金，重點抓好人民巷、東郊路社區和沿坳村等6個居家養老服務示范點的建設，積極探索居家養老服務的新機制、新方法，將試點項目打造成多層次、多類型、多元化，具有示范性、引領性的樣板工程，卜創出經驗，在全區推廣。

（3）因地制宜開展面向老年人的多層次服務。認真研究制定鼓勵社會力量參與養老服務事業發展的相關政策，吸納更多民間資本興辦養老服務機構，并加強民辦養老機構監督管理，規范行為，努力達到服務管理規范化、標準化和專業化。廣泛開展居家養老服務活動，以高齡、獨居、空巢、失能和低收入老人為對象，基本滿足他們生活照料、家政服務、康復護理、醫療保健的需求。

5、加強專項事務管理，著重抓好兩項建設：

（1）農村公益性墓地建設。在去年基本完成選址的基礎上，積極抓好施工，年底進行檢查驗收。同時抓好水西鎮窯下村困難群眾、重點優撫對象骨灰免費安放塔的續建，適時開展困難群眾骨灰免費安放試點，逐步推行全民骨灰免費安葬。繼續抓好城鄉居民遺體火化費補助。

（2）推進鎮級行政區域界線法定化建設。按照省、市、區要求，用2年時間完成全區各鎮25條約186公里行政區域界線和10個三交點的勘定任務。今年上半年，先行沙河—沙石線勘界試點，試點之后，在全區推進。年底之前，百分之六十的鎮完成勘界任務。

三、措施保障

1、加強協調。積極爭取上級民政部門和各級黨委政府的高度重視，在政策和資金上給予有力支持和保障。加強與相關部門聯系，盡力減少和優化資金下拔和項目審批程序，將資金保障和政策落實到位。要求各鎮、街道辦事處把民政工作列入議事日程，擺上重要位置，逐項抓好落實。

2、建立工作督查和績效考核機制。對民政工作貫徹和落實情況，實行定期檢查，年終考核。考核結果與下拔工作經費掛鉤，與評先評優掛鉤。特別是對政策不落實、工作不到位，引發群眾上訪、群眾舉報的單位，要實行通報，并追究相關人員的責任。

3、加強民政隊伍自身建設。深刻領會黨中央和地方黨委政府對民政工作提出的新要求和指示精神，明確所肩負的重任，增強大局意識、宗旨意識和進取意識，在各自工作崗位上，兢兢業業，辦好每一件實事。加強黨風廉政建設，開展創先爭優和機關效能建設，推行政務公開，組織民政干部培訓，提高素質，轉變作風，為黨和政府及民政部門樹立更加良好的形象。