導(dǎo)語：農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃的必要性

（一）我市農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀與形勢

改革開放以來，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)化水平明顯提高；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)；農(nóng)村飲用水安全、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃得到重視；農(nóng)村公路建設(shè)、能源建設(shè)、土地整理和村莊整治步伐加快，測土施肥、秸稈還田規(guī)模不斷擴(kuò)大。但是，農(nóng)村人與自然和諧發(fā)展的矛盾依然突出，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施幾乎為零，環(huán)境監(jiān)管能力極為薄弱，農(nóng)村人畜糞便、生活污水、垃圾任意排放，人居環(huán)境“臟、亂、差”問題普遍存在，部分地區(qū)飲用水水質(zhì)安全受到嚴(yán)重威脅，農(nóng)藥、化肥的不合理施用，使食品安全令人擔(dān)憂。這些問題如果得不到有效解決，將成為影響我市全面建設(shè)小康社會的主要制約因素。

（二）實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃的意義

全面建設(shè)小康社會最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，廣大農(nóng)村地區(qū)是建設(shè)小康社會的關(guān)鍵。農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃是通過加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，讓農(nóng)民喝上干凈的水，呼吸到清潔的空氣，吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)、生活；是建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的新農(nóng)村的具體行動；是改善農(nóng)村生活和生產(chǎn)條件、縮小城鄉(xiāng)差別的具體措施。

二、指導(dǎo)思想與基本原則

（一）指導(dǎo)思想

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧*的總體目標(biāo)，按照十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，堅(jiān)持以人為本，和諧發(fā)展，以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美村、鎮(zhèn)為載體，引導(dǎo)農(nóng)民樹立清潔生產(chǎn)理念，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，建設(shè)環(huán)境友好的社會主義新農(nóng)村。

（二）基本原則

1、政府引導(dǎo)，農(nóng)民自愿。各級政府要把實(shí)施“農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃”作為農(nóng)村的重要工作來抓，積極組織、大力宣傳、認(rèn)真落實(shí)。要在充分尊重農(nóng)村意愿的前提下，提供必要的技術(shù)、物資和資金支持，發(fā)動農(nóng)民積極主動參與和實(shí)施“農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃”。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃，形成合力。各部門要集中力量，在原有規(guī)劃、計(jì)劃的基礎(chǔ)上通過資源整合，統(tǒng)籌安排農(nóng)村環(huán)境建設(shè)資金和項(xiàng)目，重點(diǎn)保證“農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃”的需要。

3、綜合整治，和諧發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀，在實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的同時，創(chuàng)新適合農(nóng)村特點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)工作模式，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在發(fā)展中改善環(huán)境質(zhì)量。

4、重點(diǎn)突破，總體推進(jìn)。在環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、村創(chuàng)建上要本著先易后難的原則，引導(dǎo)和推進(jìn)一批具有較好基礎(chǔ)的鎮(zhèn)、村首先達(dá)到環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、村的標(biāo)準(zhǔn)。

5、分類指導(dǎo)，分步實(shí)施。根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)，有針對性地提出“農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃”的重點(diǎn)內(nèi)容，重點(diǎn)抓好村容、村貌、衛(wèi)生、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治、村鎮(zhèn)規(guī)劃和環(huán)保能力建設(shè)。項(xiàng)目的安排要本著先急后緩的原則，先解決農(nóng)民群眾迫切需要解決的問題。

三、工作目標(biāo)與任務(wù)

（一）工作目標(biāo)

到2010年，農(nóng)村環(huán)境污染趨勢得到一定控制，農(nóng)村飲用水源地得到保護(hù)，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染得到基本控制。建設(shè)一批無公害、綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)基地，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強(qiáng)，公眾環(huán)保意識得到提高，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量得到一定改善。到2015年基本達(dá)到“清潔水源、清潔家園、清潔田園”目標(biāo)。

（二）主要任務(wù)

根據(jù)我市農(nóng)村存在的環(huán)境問題和近期治理目標(biāo)，到2010年重點(diǎn)完成以下六項(xiàng)任務(wù)。

1、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

（1）加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地的保護(hù)。首先，要改善農(nóng)村飲用水質(zhì)量，劃定水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)村飲用水源，特別是農(nóng)村人口相對密集居住區(qū)的集中飲用水源。其次，要防治農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民生活對飲用水源的污染。第三，要建立農(nóng)村水源水質(zhì)監(jiān)測制度。第四，要杜絕工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、化肥農(nóng)藥對水質(zhì)造成污染。

（2）加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)。積極開展土地退化和礦山植被破壞的生態(tài)修復(fù)示范，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。嚴(yán)格控制因不合理開發(fā)導(dǎo)致新的土地退化和生態(tài)破壞，加強(qiáng)封山禁牧、封山育林。

2、強(qiáng)化鄉(xiāng)村污染治理

（1）防治土壤污染。開展土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查工作，根據(jù)不同土壤污染類型，選取有代表性的區(qū)域，開展土壤污染治理和修復(fù)試點(diǎn)，控制化肥、農(nóng)藥的施用量。

（2）治理畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染。加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖的環(huán)境監(jiān)管，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，重點(diǎn)保護(hù)的區(qū)域、流域和生態(tài)敏感區(qū)；要規(guī)范新建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，對超標(biāo)排放的養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行限期治理；要遵循資源化、無害化、減量化和綜合利用優(yōu)先的原則，因地制宜，采取生產(chǎn)沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥、堆肥等工藝處理模式，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率與達(dá)標(biāo)排放率。

（3）治理鄉(xiāng)村工業(yè)污染。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，對鄉(xiāng)村工業(yè)統(tǒng)籌安排，合理布局；對工藝落后、設(shè)備簡陋、污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)，給予限期治理、取締或關(guān)閉；鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展要與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，有條件的地區(qū)，應(yīng)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，對污染實(shí)行集中防治。

3、開展村鎮(zhèn)創(chuàng)優(yōu)活動

要積極開展村鎮(zhèn)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)活動。引導(dǎo)和推動一批具有較好社會基礎(chǔ)、較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、良好環(huán)境的村鎮(zhèn)率先達(dá)到環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美村的標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境優(yōu)美村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作要突出地方特色，充分發(fā)揮的提高自然環(huán)境調(diào)節(jié)能力，因地制宜地發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

（1）大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)一批無公害、綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)基地，保障食品安全，促進(jìn)農(nóng)民增收。

（2）大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。積極開發(fā)綠色、環(huán)保、高附加值產(chǎn)品，推進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)生態(tài)化，提高鄉(xiāng)村工業(yè)檔次和效益。新建鄉(xiāng)村工業(yè)要實(shí)行清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用和秸稈等再生資源轉(zhuǎn)化及循環(huán)利用，提高能源和資源利用水平。

4、開展村莊環(huán)境綜合整治

農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃作為新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，在新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下采取市直部門包扶，市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動、動員廣大村民積極參與等綜合措施，在全市廣泛開展清垃圾、清柴垛、清路障、清宅側(cè)、清違建和改水、改路、改灶、改廁、改圈及村屯綠化等“五清、五改、一綠”為主要內(nèi)容的村莊環(huán)境綜合整治。

5、提高農(nóng)村能源綜合利用水平

（1）開展秸稈綜合利用示范。通過秸稈氣化為村民提供燃?xì)狻?/p>

（2）推行農(nóng)村能源綜合利用示范工作。開展太陽能、民用爐灶、炕節(jié)能示范工程項(xiàng)目建設(shè)。

6、推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)

大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各有關(guān)部門要配合建設(shè)部門采用適用技術(shù)處理生活污水和垃圾。要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管，適當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)與人員配備。

四、重點(diǎn)工程

（一）環(huán)境優(yōu)美村鎮(zhèn)創(chuàng)建工程

環(huán)境優(yōu)美村鎮(zhèn)創(chuàng)建工程已納入我市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃，對具有較好社會基礎(chǔ)和較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，率先開展環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工作。全市建設(shè)20個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100個環(huán)境優(yōu)美村。

（二）農(nóng)村飲用水源地保護(hù)和飲水安全示范工程

建設(shè)5個農(nóng)村飲用水源地保護(hù)和飲水安全示范工程。在縣（市）進(jìn)行農(nóng)村飲用水源地周邊污染源調(diào)查的基礎(chǔ)上，劃定水源保護(hù)區(qū)，設(shè)置水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志，各建設(shè)1個飲用水源保護(hù)示范工程。同時，開展水源地周邊截污、工業(yè)污染治理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治等工程。

（三）再生資源轉(zhuǎn)化與循環(huán)利用工程。建設(shè)5個資源轉(zhuǎn)化與循環(huán)利用工程。各縣（市）要組織資源再生與循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)，選擇經(jīng)濟(jì)適用技術(shù)，開展農(nóng)村資源的循環(huán)利用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民生活廢棄物的綜合利用，各建設(shè)1個資源轉(zhuǎn)化與循環(huán)利用工程。

（四）畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工程。建設(shè)5個畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程。各縣（市）要根據(jù)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)布局，因地制宜的選擇生產(chǎn)有機(jī)肥、沼氣、堆肥、糞尿處理、各類環(huán)境技術(shù)模式，各建設(shè)1個畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程。

（五）鄉(xiāng)村工業(yè)污染防治示范工程。建設(shè)5個鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)污染治理示范工程。各縣（市）推行清潔生產(chǎn)，建設(shè)和完善鄉(xiāng)村工業(yè)污染治理設(shè)施，各建設(shè)1個工業(yè)污染防治示范工程。

（六）有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)工程。建設(shè)5個有機(jī)食品生產(chǎn)基地示范工程。各縣（市）要開展有機(jī)食品生產(chǎn)基地環(huán)境調(diào)查與評估；編制有機(jī)食品生產(chǎn)基地發(fā)展規(guī)劃；開展產(chǎn)地水、土壤、大氣環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測；各完成1個（有機(jī)雜糧、野生茹、干鮮果品等）有機(jī)食品基地建設(shè)。

（七）村屯環(huán)境綜合整治工程

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治。1、大力推進(jìn)農(nóng)村改水、改路、改灶、改廁、改圈改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件。2、農(nóng)村生活垃圾實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)存放、統(tǒng)一收集、定時清理、集中處理。3、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水集中處理，做到達(dá)標(biāo)排放。4、村莊道路要硬化平整，道路兩側(cè)栽樹種花，要清除柴草堆、物料堆、垃圾、殘土堆、糞肥堆，無散放的畜禽。

（八）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)工程。完善8個縣（市）區(qū)的環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管能力建設(shè)。1、加大農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測和監(jiān)管力度，加強(qiáng)縣級環(huán)境監(jiān)測站基礎(chǔ)設(shè)施、裝備和隊(duì)伍建設(shè)，初步建立農(nóng)村環(huán)境應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)。2、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保科研能力建設(shè)。開展農(nóng)業(yè)面源污染控制，畜禽養(yǎng)殖廢水處理達(dá)標(biāo)排放與資源化技術(shù)研究，加大農(nóng)村科技人員培養(yǎng)與引進(jìn)力度。3、深入開展科普與宣傳教育工作，舉辦農(nóng)村環(huán)保技術(shù)知識講座，組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民觀看科普掛圖、展板、宣傳資料等，向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)環(huán)保實(shí)用技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民自覺保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，形成良好的生產(chǎn)、生活習(xí)慣。

五、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施“農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃”是一項(xiàng)具有綜合性、復(fù)雜性、、長期性、艱巨性的系統(tǒng)工程，要成立以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、衛(wèi)生、民政、交通、建委、公用事業(yè)等相關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)行動計(jì)劃的組織與實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負(fù)責(zé)實(shí)施方案的制定、調(diào)度、協(xié)調(diào)和考核工作。各縣（市）區(qū)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。

（二）政策措施與資金投入。各級政府要把“農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃”列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，采取政府補(bǔ)貼、部門支持、農(nóng)民自籌、市場運(yùn)作等形式多渠道籌措資金；各部門要統(tǒng)籌安排專項(xiàng)工作資金，形成合力；村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工程，要作為環(huán)境優(yōu)美村鎮(zhèn)的配套工程進(jìn)行安排，根據(jù)國家規(guī)定，從排污費(fèi)中解決部分資金，用于“農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃”的工程建設(shè)，確保農(nóng)村環(huán)境保護(hù)有穩(wěn)定的投入，并隨財(cái)政收入的增加逐年調(diào)整。

（三）科技支撐。各級政府要加大對農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)研究的投入，加快現(xiàn)有科技成果的示范推廣，解決實(shí)施小康環(huán)保行動計(jì)劃中遇到的技術(shù)難題；加強(qiáng)農(nóng)村科技人員培養(yǎng)與引進(jìn)，鼓勵科技人員參與小康環(huán)保行動計(jì)劃；加大農(nóng)村環(huán)保科普工作力度。

（四）宣傳教育。各級政府要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙等媒體，宣傳農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃的意義和任務(wù)，動員和發(fā)動農(nóng)民群眾積極參與“十鎮(zhèn)百村工程”建設(shè)，樹立和宣傳典型，促進(jìn)小康環(huán)保行動計(jì)劃的全面、扎實(shí)開展。

（五）監(jiān)督檢查與獎勵。市政府將行動計(jì)劃內(nèi)容列入各縣（市）區(qū)政府和各部門的工作考核目標(biāo)，定期檢查考核；建立評比獎勵機(jī)制，對在實(shí)施小康環(huán)保行動計(jì)劃工作中表現(xiàn)突出的集體和個人予以表彰和獎勵；建立巡回督導(dǎo)制度，由市政府督察室會同小康環(huán)保行動辦公室定期進(jìn)行督導(dǎo)抽查，并將檢查結(jié)果報(bào)送市小康環(huán)保行動領(lǐng)導(dǎo)小組；各且（市）區(qū)也要建立巡回督導(dǎo)制度。市政府將定期舉行新聞會，將年度“農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃”實(shí)施情況向社會公布。