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一、加大城市規劃編制力度，增強城市區域中心地位

(一)城市規劃體系進一步完善，城市綜合功能進一步增強

我局依據國務院批準的《××市城市總體規劃(2001-2020年)》和省建設廳關于依法編制城市重要規劃的一系列文件精神，按政府近期建設規劃的目標要求，根據城鄉經濟社會發展水平和統籌城鄉發展的需要，進一步加大了各類規劃的編制力度。在各分區規劃、《××市近期建設規劃》的基礎上，完成了磁湖北岸、西塞山工業園區、江北管理區等11項控制性詳細規劃，新港(物流)工業園區、××市集中還建點、××市公交站場規劃、××市農貿市場規劃等16項專業規劃和一系列修建性詳細規劃，同時完成了黃金山核心區、磁湖西岸、××長江外灘等8項景觀規劃，完成了磁湖西岸、錦江新天地、華新地塊、迎賓大道等6項城市設計。這些規劃的編制，深化了我市《城市總體規劃》，完善了我市規劃體系，優化了我市規劃功能分區和用地布局，進一步完善了我市的綜合功能，為我市第二產業的延伸發展和中心城區“退二進三”，促進我市城鄉經濟社會可持續發展，發揮了積極的指導作用。

目前，我局正在著手《××市城市總體規劃(2001—2020)》的修編調整工作，總規評估報告已完成并原則上通過省廳組織的專家評審，將按程序上報國務院建設部。經國務院批準后，我局將根據“1+8”城市圈對接的要求和自身發展要求，按發展“三大戰略”的部署修改調整××市城市總體規劃。

(二)注重基礎設施重點工程規劃優先，為城市建設和經濟發展優化城鄉空間布局，搭建騰飛舞臺

優先發展基礎設施是我市規劃工作遵循的一項基本原則，關注民生民本、促進經濟發展是我們規劃工作努力的方向。在城市交通上完成了市府路、南京路、武漢路、××大道東段、大泉路等8條道路刷黑改造規劃，金山大道、圣明路、寶山路規劃設計，李家坊二隧道、談山隧道規劃設計;在對外交通上完成了大廣高速××段、武黃城際鐵路××段、××新港規劃;在市政公共設施上完成了黃金山污水處理廠、黃金山變電站、黃金山垃圾焚燒(發電)場等規劃;在社會公共設施方面，完成了市體育館、青少年活動中心、市博物館、武商超市、農貿市場改造規劃等一系列修建性詳細規劃。這些規劃的編制，為我市城市建設和經濟發展進一步優化了城鄉空間布局，搭建起了騰飛的舞臺。

二、高標準、嚴要求，加強村鎮規劃，促進城鄉一體化發展。

落實科學發展觀提出的城鄉一體化發展的要求，就是落實城鄉全面、協調、可持續的發展，就是全面落實“五個統籌”，即：統籌城鄉發展，統籌區域發展，統籌經濟社會發展，統籌人與自然的和諧發展，統籌國內外發展和對外開放。為促進城鄉一體化，實現社會可持續發展，我局按統籌城鄉發展，協調城鄉布局的原則，加強了對村鎮規劃的指導編制工作。重點突出了新農村建設，響應省“百鎮千村工程”。大冶市9鎮1鄉，目前已有7鎮1鄉完成了鎮總體規劃修編，其中靈鄉、陳貴、還地橋三個重點鎮規劃由甲級資質設計單位完成，靈鄉鎮還在全省鄉鎮中率先完成了鎮區控制性詳細規劃;下達了50個行政村60個自然村規劃編制任務，完成了158個村莊整治規劃。陽新縣16個鎮4個農場1個開發區的總規編制工作全部完成;完成了78個行政區村組規劃和36個村莊整治規劃。

三、加強規劃管理，突出服務經濟建設

一是加強建設項目審批管理，堅持嚴格執行“一書兩證”制度。在建設項目規劃許可過程中，我們堅持統一規劃、節約用地、合理配置資源的原則，嚴格遵守規劃法和行政許可法程序。在規劃行政許可的日常工作中，“一書兩證”的核發，我局已按建設部和省建設廳的要求，實行了“四統一管理”(統一印制、統一編號、統一發放、統一公示)，將開發區“一書兩證”核發工作納入了全市統一管理，加大了對大冶、陽新“一書兩證”核發管理的指導工作。今年元月到10月，共核發選址意見書分別為22份，建設用地規劃許可證112份，建設工程規劃許可證80份。其中工業項目規劃許可13項，建筑面積373045.3平方米。經濟適用房建設用地規劃許可已辦完4個(礦務局項目、新興管業項目、下陸華安公司、百盛公司)，廉租房規劃許可已辦理完馬家嘴處廉租房工程項目，建筑面積6043平方米。同時，完成了20個城中村(含開發區10個)改造規劃工作。

二是創新工作方式，工作效率進一步提高，行業作風有明顯好轉，在實際工作中，我局建立起特事特辦機制。為工業項目和招商引資項目開設綠色通道。對市、區重點工程建設項目、大型廠礦企業增擴和技改項目、外資企業建設項目、新引進外商建設項目、高新技術產業建設項目和社會公益建設項目，在符合城市總體規劃、分區規劃、控制性詳規和通過權威部門環境影響評價的前提下，規劃定點上做到隨報隨辦。對招商引資中急辦項目，采取現場辦公、急事先辦、突破常規的辦法。即項目選址上只要符合城市總體規劃和控規，經現場仔細踏勘審查，可同意其先定點后再按程序辦理規劃手續。這樣，既提高了規劃的合理性和科學性，又充分考慮到了報建業主的急難，受到項目業主的廣泛贊譽。

三是轉變觀念、打破常規，全力以赴服務于企業發展和經濟社會發展，服務向一線延伸。規劃局作為服務于經濟社會發展的政府工作部門，必須改變常規固有的工作思路思考問題，充分考慮申建單位面臨的困境，切實轉變作風，提高效能，設身處地的去關心幫助企業，為企業排憂解難。在項目審批上，改變過去只以業務辦公會研究會審項目的方式，主動下基層到項目現場辦公服務。為了方便報建單位，不影響企業生產，主動上門與項目業主就報建規劃方案共同研討，解決規劃建設問題。如關于還建房、經濟適用房建設問題我局領導班子成員帶領有關技術人員深入到各區現場辦公，為支持新興管業建設與發展深入到該企業現場辦公，既做到了科學規劃，依法管理，又提高了工作效率、方便了企業(單位)建設與生產。

四、公眾參與形式進一步拓展，依法行政中“以人為本”規劃理念有了充分凸現

《城鄉規劃法》頒布以來，我局對新法在城鄉規劃的制定、實施、修改三個階段中強調的公告(公示)和“聽證”環節，正在工作實際中探索落實，將規劃“以人為本”的理念和《城鄉規劃法》人性化的理念合二為一，不斷擴大群眾的參與范圍，充分尊重群眾的知情權、參與權和監督權，尊重群眾的意愿，突顯了規劃行政許可中“以人為本”的理念。一是積極推行規劃公告(公示)制度。所有審批項目均在××市規劃局網站進行公示，重要公益項目和涉及公眾利益的項目除網站公示外，同時實行規劃方案審批前現場公示。二是積極推行聽證會、論證會制度。按照《城鄉規劃法》的要求，對一些重大和重要規劃，舉行專家論證會聽取專家的意見;對有關群眾利害關系的項目規劃許可和修改，則舉行聽證會，廣泛聽取利害關系人的意見。三是積極參與“行風熱線”，我局主要領導定期參加市廣播電臺行風熱線，直接聽取群眾的呼聲，接受群眾咨詢，拓寬行政溝通平臺。四是開通民情快車，設立專用電話，確定責任部門，明確責任人員，對群眾反映的問題及時辦理、及時反饋。五是熱情接待和處理群眾來訪，及時辦理答復群眾來信。我局制定出臺了《××市規劃局接待群眾來信來訪制度》，想群眾之所想，急群眾之所急，積極構建規劃與群眾溝通的橋梁，解惑答疑，積極化解各類糾紛與矛盾。今年以來，共接待群眾來訪420人(次)，辦復群眾來信42件。

五、加強城鄉規劃監督管理，為我市城市建設和經濟發展保駕護航

一是建立了規劃管理、城管執法聯動工作機制。市規劃局與城管局會商達成一致，執法聯動，一方面規劃局在監督管理過程中發現違法違規行為即函告城管局查處，對城管局需規劃確認的即函告確認，另一方面城管局對規劃局函告查處和確認違法違規的項目嚴格依法查處，查處的結果函告市規劃局，規劃局沒有收到城管局處罰結果告知則不予規劃驗收。

二是我局加大了批后跟蹤管理力度。通過規劃現場放線、驗線、項目規劃核實驗收等實施跟蹤管理，由規劃分局配合市局監察部門來完成。對未經規劃批準的違法建設項目按執法聯動機制及時書面函告城管局，對城管部門自行查處違法建設項目予以積極配合，對需協助調查的，及時給予協助及書面答復或認定。2008年《城鄉規劃法》實施以來，市城管局向市規劃局發協查函165份，我局全部予以回復。執法聯動機制形成后，城管局共查處批后違法建筑20起，經我局認定違反《城鄉規劃法》并通過市城市管理綜合執法局進行處罰的有3處(愛康醫院、青龍閣置業有限公司、金地房地產開發公司)。

三是突出強調核發規劃條件與規劃核實制度。在國有土地使用權出讓前，依據控制性詳細規劃，提出出讓地塊的規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分，從源頭把好關;同時積極推行規劃核實制度，制定了專門的工作程序和填報表格，對建設工程是否符合既定的規劃條件予以核實，未經核實或者核實不符合規劃條件的，不得組織竣工驗收，從而確保依據控規制定的規劃條件在建設過程中得到有效落實，維護了城鄉規劃的嚴肅性與權威性。

四是深入開展違規變更規劃、調整容積率專項整治工作,營造健康有序的項目建設環境，維護社會公平正義。今年4月以來，根據國家住房和城鄉建設部、監察部及省建設廳的要求，市規劃局和市監察局組成專班對全市房地產開發中違規變更規劃、調整容積率開展了6個多月的專項檢查治理工作，共檢查91個項目，其中××城區60個，大冶市15個，陽新縣16個。而變更土地性質的項目就有18個，其中××和大冶各9個，沒有按法定程序調整容積率的項目有10個，其中××市城區7個，陽新縣3個。對檢查中發現的違規違法問題，檢查組及時予以指出，并提出了加強整改的措施。楊曉波市長和羅光輝副市長先后兩次專題聽取了專項治理工作匯報，根據市長的要求，我局擬訂了《××市城市規劃用地容積率調整管理辦法》，已報市政府正在待批準。

六、推進測繪工作，服務城市建設

一年來，我局以服務經濟建設為目標，大力推進測繪依法行政，積極實施基礎測繪，強化測繪統一監管，不斷拓寬測繪應用，為我市城市建設和經濟發展作出了應有的貢獻，被省人事廳、省測繪局授予全省測繪行業先進單位。概而言之，成績主要以下六方面：加強測繪法規建設，完善測繪法規體系;實施城市基礎測繪，完善地形數據資料，組織編制了《××市基礎測繪十一五規劃》，實施了一系列基礎測繪項目，引進新技術制作衛星影像圖，編制出版了《××市城區圖》;啟用了54北京坐標(115°)獨立平面坐標系統;協助省局完成了××市公共地圖服務系統工作;啟動了數字××地理空間基礎框架建設;測量標志管理系統初步建成，組織實施了全市四等以上永久性測量標志的普查、維護、建檔工作，共普查測量標志點282個，并對其中104個測量標志點進行了維護，為測量標志的管理和利用提供了方便，得到了省測繪局的充分肯定，省局還專門在××召開現場會，被湖北省人民政府援于全省測量標志普查維護先進單位。

七、存在的問題

認真總結一年來的工作，在規劃管理和測繪工作上取得的成績是值得肯定的，但也暴露出了在實際工作中一些問題，主要有：

(一)城鄉規劃體系有待進一步健全，規劃覆蓋率和規劃設計水平有待進一步提高。我市至今尚未編制《××市城鎮規劃體系規劃》，《××市城市總體規劃》亟待調整修改，控制性詳細規劃和修建性詳細規劃還未實現市區全覆蓋，××市區控制性詳細規劃目前只能接近80%，修建性詳細規劃只接近50%，且一些規劃設計水平不高，既不能反映地方文化與特色，又缺乏標志性建筑，往往顯得規劃缺乏超前性。主要原因是規劃經費嚴重不足。過去市規劃設計研究院是我局下屬副縣單位，市里的規劃可以下達指令任務讓他們完成，自1999年改革規劃院改制后，我市每一項規劃都得花錢去做。近兩年我市財政安排規劃專項經費是歷史以來最高，但其中還含有部分測繪專項經費，與省同級城市相比有差距，更別提與沿海城市相比了。沒有高投入，難出好成果。其次是規劃研究工作缺乏，規劃院改制后我市規劃研究工作就沒有機構去做了，規劃局又沒設置這方面機構，因編制少而無法考慮抽出人員做這方面工作。再次是規劃設計隊伍還不強，到目前為止，市規劃設計研究院仍然是乙級資質，城鄉規劃設計院是丙級資質，我市規劃設計隊伍整體水平亟需快速提高。

(二)規劃制定與修改的法律程序欠完善。主要表現是：跳漏應有的審批環節，隨意改變規劃的現象仍然存在。主要原因，一方面是由于《城鄉規劃法》頒布實施，湖北省實施城鄉規劃法辦法尚未出臺，規劃編制、管理、行政審批在個別環節和程序上缺乏具體指導性依據。因而我市《××市城鄉規劃管理辦法》一時還難以出臺，這樣，在規劃制定、實施、監督管理的具體細節上一時還難以制定具體規定，如一些控制性詳細規劃和修建性詳細規劃的強制性指標，違規處罰的程序、罰金裁量規定等，還基本上是在按老標準彈性化執行。另一方面是由于規劃部門沒有嚴格執行法定程序，省掉了上報人大和政府論證、聽證、公示等一些應有環節，或擴大了規劃審批的自由裁量權限。因此，規劃管理上有一定彈性，給人為改變規劃留下了一定空間。

(三)規劃監督的力度還不夠。主要表現在：(1)違法違規建設時有發生。(2)規劃項目批后跟蹤管理還有待進一步加強。主要原因在于：一是規劃隊伍人員不夠，沒有專門執法隊伍，就是城區都往往不能常態化進行批后跟蹤、監督管理，更別說河口、江北等到邊遠地區了，主要是靠竣工驗收來把關，不能及時發現建設過程中的違法違規行為。二是規劃行政主管部門執法主體的查處違法職責與主體分離，行政執法體制還不順，規劃與城管雖建立了聯動機制，但需部門之間的銜接，延滯了處理時間，往往在查處違法建設上形成“真空”。八、2010工作計劃規劃工作的指導思想是堅持以科學發展觀統領城鄉規劃，認真貫徹十七大精神和十七屆四中全會精神,圍繞市委實施“三大戰略”的要求，抓住國家推進武漢城市圈發展戰略和實施4萬億基礎設施建設的重大歷史機遇，科學規劃、統籌安排，積極推動××—大冶一體化和諧發展，依法行政，嚴格管理，努力把××建設成為武漢城市圈的副中心、鄂東地區的中心城市和交通樞紐城市、長江中游的重要工業基地和富裕、文明、秀美、和諧的山水園林、生態宜居城市。2010年，我局將著重做好如下幾個方面工作：

(一)依法編制城鄉規劃，努力提高規劃設計水平。

為了更好地發揮城鄉規劃對城鎮建設的指導作用，今年下半年要完成《××市城市總體規劃評估報告》上報國務院建設部，明年要對《××市城市總體規劃(2001—2020)》進行修改調整，以適應形勢發展的需要。同時，要將《××市城鎮體系規劃》列上工作日程。力爭在一兩年時間內，××市市區實現控制性詳細規劃全覆蓋，××市城區修建性詳細規劃覆蓋率達80%以上。要加強規劃設計公開招標，提高規劃設計水平，多出佳作精品規劃。2010年規劃工作要以“兩型社會”(資源節約型、環境友好型)建設為原則，著重從以下六個方面展開：(1)進一步完善城市功能，優化產業結構，與國民經濟社會發展規劃、土地利用規劃等相互銜接，調整主城區用地布局，合理引導市場發展。(2)規劃戰略重點是與“1+8”城市圈規劃對接，規劃建設重點向“一區三園”規劃建設集中發展。(3)調整改造老城區，疏減老城區密度。進一步優化居住環境，完善小區配套功能。(4)加快“三沿”(沿江、沿湖、沿快速路)開發建設和景區規劃建設，以景觀建設為突破口，展現××新形象。(5)加大環境整治和保護力度，加強城市生態環境和綠地建設，充分保護和利用城市自然山水文化和人文資源，進一步彰顯山水園林城市風貌。(6)統籌安排城市各項基礎設施，進一步提高城市基礎設施水平。規劃編制計劃具體如下：(見附件)

(二)加強規劃管理，嚴格依法行政。

1、完善科學民主的城市規劃決策新機制

要按國務院和省政府的要求，制訂新的××市城市規劃委員會規劃審查制度，強調專家評審與群眾參與，健全完善規劃分級審批的民主決策機制。市縣對總體規劃進行局部調整或涉及城市性質、規模、發展方向及規劃布局和用地性質重大變更的，須報同級人大審查同意后，按法定程序報批。規劃部門控制性詳規的制定和修改，要向同級人大報告，征求人大意見后按程序報政府審批。

2、進一步加強建設項目規劃審批，嚴格執行《城鄉規劃法》規定的“一書兩證”制度

重大工程建設項目規劃、標志性建筑和工業園區項目規劃，經規劃局業務會審核后，報規劃委員會審議通過方可報市政府審定;城市主要干道兩邊的修建性詳細規劃，要在規劃部門嚴格把關的基礎上報規劃委員會或規委會主任會審定后由規劃部門辦理規劃許可手續。舊城改造項目嚴格按“統一規劃、成片改造、配套建設”的要求審批。嚴格執行《城鄉規劃法》規定的“一書兩證”制度，加強“四統一”管理，嚴格按省住房建設廳規定的許可程序進行。

3、加強規劃的宣傳工作和社會公示，進一步推進政務公開，接受社會監督

規劃是涉及千家萬戶、關系千秋萬代的大事，要加強在媒體上的宣傳和公示，既讓市民及時了解今后城市的發展、居住環境優化的規劃藍圖，也讓市民了解政府在關心民生和實施城市發展戰略上所做的工作。同時，通過規劃公告(公示)、聽證、論證、咨詢，推進政務公開，擴大社會監督和公眾參與，促進規劃約束機制的形成，提高規劃管理水平。

(三)理順健全規劃管理體制，加強全市規劃集中統一管理。

加強黃金山新區、河西工業園區、江北開發區的規劃管理，爭取在市委、市政府的支持下，建立黃金山新區、河西工業園區、江北開發區規劃管理派出機構，真實地、完全地將新區納入全市的統一規劃管理。對規劃分局下放鐵山的做法和委托城管查處違法違規建設問題要根據《城鄉規劃法》要求，進一步研究改進。對城鄉規劃執法主體、村鎮規劃的主管部門要根據法律規定和國務院文件精神進一步理順。

(四)加強規劃隊伍建設。

要認真貫徹中國共產黨十七屆四中全會精神，加強規劃戰線黨的建設工作，尤其是要著力加強黨風廉政建設，加大反腐倡廉力度。努力提高規劃管理人員的政治素養、職業道德素養和業務水平，使規劃人員牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識。對規劃項目辦理的全過程實行監督管理，嚴肅查處工作人員違紀違法行為，努力打造一支全新的、全心全意為人民服務的廉潔高效規劃隊伍。

在市委、市政府的領導下，省建設廳的指導與支持下，我局在城鄉規劃上做了大量的工作，但與市民的要求和期望還有相當的差距。今后，我局要堅持以科學發展觀統領城市規劃，依法行政，使規劃工作更好地為××經濟社會的發展服務，為建設富裕、文明、秀美、和諧的新××做出我們更大的貢獻。