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編者按：本文主要從指導思想和總體要求；改革的重點和任務；工作保障進行講述。其中，主要包括：深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞擴內需、保增長、調結構、惠民生的發展主題，解放思想，開拓創新，切實推進重點領域和關鍵環節的改革，建立有利于經濟發展和社會和諧的體制機制、認真調查研究，廣泛征求意見，切實找準問題，消除制約經濟社會發展的突出矛盾、把握好改革的時機、力度和節奏，妥善處理改革、發展和穩定的關系、調動各方面參與改革的積極性，激發創造性，形成共同推進改革的合力、繼續深化行政管理體制改革、深化行政審批制度改革、深化企業改革、推進投融資體制改革、統籌城鄉一體化發展、加快自主創新試驗區建設步伐、創新招商引資體制機制、深化流通體制改革、推進土地管理制度改革、加快林業改革發展、加強公共就業服務體系建設、深化醫藥衛生體制改革、深化教育體制改革、強力推進文化體制改革、2010年是全面完成“十一五”規劃目標任務和謀劃“十二五”規劃的關鍵之年，改革和發展的任務十分繁重、市發改委要建立健全部門間統籌協調推進改革的工作機制，加強對經濟體制改革工作的指導推進和綜合協調等，具體材料請詳見：

根據黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神及中央經濟工作會議要求，按照“十一五”規劃和今年政府工作報告關于經濟體制改革的總體部署，結合我市當前的改革和發展形勢，現就2010年推進經濟體制改革工作提出以下意見：

一、指導思想和總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞擴內需、保增長、調結構、惠民生的發展主題，解放思想，開拓創新，切實推進重點領域和關鍵環節的改革，建立有利于經濟發展和社會和諧的體制機制。

（二）總體要求

1.認真調查研究，廣泛征求意見，切實找準問題，消除制約經濟社會發展的突出矛盾。

2.調動各方面參與改革的積極性，激發創造性，形成共同推進改革的合力。

3.把握好改革的時機、力度和節奏，妥善處理改革、發展和穩定的關系。

二、改革的重點和任務

（一）繼續深化行政管理體制改革。完成縣、區政府機構改革。推進事業單位體制改革，全面實施績效工資制度，積極穩妥推進經營服務性事業單位轉企改制的相關工作。（市編辦、市人社局，各縣、區政府負責）

（二）深化行政審批制度改革。深入推進行政審批（服務）“兩集中、兩到位”工作，落實部門三定方案，實現審批事項“一門式”受理、“陽光式”操作、“一站式”審批。積極構建基本建設項目聯合審批平臺，構筑服務城市大建設的基建審批服務新體系。（市行政服務中心牽頭）

（三）深化企業改革。完善市屬國有企業改革工作，基本完成區屬集體企業改制任務，加快推進縣屬企業改革，穩妥處置改制企業遺留問題。（市國資委，各縣、區政府負責）

（四）推進投融資體制改革。建立多元化投資體（）制，策劃和組織實施重大建設項目；加強銀企合作、央企合作，推動直接融資，做大做強投融資平臺；加強中小企業融資服務體系建設。（市發改委、市金融辦、蚌埠銀監分局負責）

（五）統籌城鄉一體化發展。結合振興縣域經濟、新農村建設和小城鎮建設，加強城鄉統籌，加快建立以工促農、以城帶鄉、協調發展、共同繁榮的長效機制。（市發改委、市農委負責）

（六）加快自主創新試驗區建設步伐。不斷增強自主創新能力，開展產學研合作，鼓勵企業加大研發投入，組織實施重大科技攻關項目，推進創新平臺建設。（市創新辦牽頭）

（七）創新招商引資體制機制。突出產業招商和專題招商，組織重大招商活動。建立健全招商網絡，提高招商能力。做好招商服務和項目實施。（市招商局牽頭）

（八）深化流通體制改革。加強市場運行監測，大力推進農村商品流通改革，加快專業市場建設，做大做強現代物流產業，提高流通現代化水平。（市商務局牽頭）

（九）推進土地管理制度改革。進一步完善土地市場建設，提高建設用地保障能力。推進集體用地征收改革，完善征地補償辦法。加快土地流轉辦法的制定，推進農村集體土地市場的建設。（市國土局牽頭）

（十）加快林業改革發展。以實行林業分類經營為重點，推進林業管理體制改革；加強林權保護，完善林業產權制度；加快國有場圃改革，推進森林資源流轉，促進林業生產要素合理流動和組合；擴大林業開放，鼓勵和支持各類社會主體發展林業，促進林業產業發展。（市林業局牽頭）

（十一）加強公共就業服務體系建設。落實和完善促進就業的政策措施，全力推進創業帶動就業工作，加強就業服務和就業援助，做好勞動者職業技能培訓，統籌做好各類群體就業。辦好人才市場和勞動力市場。（市人社局牽頭）

（十二）深化醫藥衛生體制改革。實施國家基本醫藥制度改革，積極穩妥推進基本醫療保障制度建設，著力加強基層醫療衛生服務體系建設，積極推進公立醫院改革試點，建立財力保障和考核激勵機制，確保醫改各項工作扎實有效推進。（市醫改辦牽頭）

（十三）深化教育體制改革。繼續實施中小學布局優化調整，推進義務教育階段學校標準化建設工作。實施素質教育，深化教育教學改革，全面提高學生綜合素質。（市教育局牽頭）

（十四）強力推進文化體制改革。加快經營性文化單位轉企改制步伐。積極推進國有演藝團體和電臺電視臺資源重組。全面推進文化市場綜合執法改革，促進政、事、企分離。發展壯大文化產業，大力實施重大文化項目建設，打造文化品牌。繼續實施文化惠（）民工程。（市文廣新局牽頭）

三、工作保障

2010年是全面完成“十一五”規劃目標任務和謀劃“十二五”規劃的關鍵之年，改革和發展的任務十分繁重，承擔改革任務的各部門、單位對每一項改革任務都要明確領導機構和辦事機構，做到職責清晰、分工合理。

市發改委要建立健全部門間統籌協調推進改革的工作機制，加強對經濟體制改革工作的指導推進和綜合協調，做到年初提出工作要點，年中進行工作調度，年底要督促檢查各項改革進展和落實情況，及時向市政府報告。

各牽頭部門要會同相關部門盡快制定切實可行的實施方案，于4月15日前報市發改委。各相關部門要結合自身職能，積極配合牽頭部門做好有關工作。