導語：市國資委年報及年度工作計劃一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、年工作回顧

過去的一年，在市委市政府的正確領導下，市國資委和市屬國有企業堅持以發展為中心，在產業和資本兩個市場上求突破，向規范化的公司治理要保障，做強做大重點企業集團，探索建立“有限、有效、有為”的國有資產出資人監管模式，各項工作取得了新的進展。概括起來，年的工作具有以下四個“新”特點：

一是市屬國有經濟規模和效益再上新臺階。市屬國有經濟歷史性地實現了“三大突破”，即資產總額突破2000億元，凈資產突破1000億元，利潤總額突破200億元。截止年底，市屬國有企業總資產達2067億元，比年初增長26.3%；凈資產1219億元，比年初增長24.1%；國有凈資產712億元，比年初增長16.6%；實現營業收入612.37億元，比上年增長14%；利潤總額215.14億元，比上年增長145.4%。

二是資產質量和效益得到新提升。市屬國有企業在發展中，更加注重提高創新能力、管理水平和服務水平，更加注重品牌建設、文化建設，更加注重安全生產，發展模式進一步轉變。市屬國有企業在快速發展的同時，積極履行社會責任，認真配合市委市政府提高民生凈福利的要求，取得了良好的社會效益。在資產規模和利潤總額大幅增長的同時，通過深入開展全面預算管理和強化其他各項基礎管理工作，成本費用得到有效控制，占收入的比重比上年同期進一步下降。

三是市屬國有企業做強做大取得新進展。市屬國有企業積極進取，在產業擴張和資本運作方面取得了可喜成績。市屬國有企業承擔的重大項目進展順利，燃氣、港口、水務、房地產等不同領域的企業加速在內地布點，培育了新的經濟增長點。資本運作再創佳績，能源集團整體上市工作順利完成后已成為A股市場市值最大的區域性電力上市公司。深圳控股、機場股份、農產品公司、深高速等在境內外資本市場成功進行了再融資。國有資源整合重組成效顯著，水務集團與寶安、龍崗兩區供水資源整合工作已完成簽約，深圳國際成功利用境外資本市場融資平臺收購西部物流股權和交通局剝離的公路物流資產。部分市屬國有企業進入全國同行業前列，水務集團、燃氣集團和巴士集團的營業收入分別列全國同行業第1位、第2位和第5位；深圳機場旅客吞吐量突破2000萬人次，貨郵吞吐量、客運吞吐量均列全國同行業第4位；鹽田港成為全國首個集裝箱吞吐量超千萬標箱的單一作業港區；創新投公司已成為國內規模最大、影響廣泛的創業投資企業；國信證券的經紀業務凈利潤位居行業第4位，是全國兩家AA級證券商之一。目前，市屬國有企業資產超過100億的已達6家，深圳投資控股公司總資產規模已超過1000億元。

四是重點改革工作取得新突破。三項制度改革向縱深推進。以競聘上崗為主要內容的人事制度改革和與市場化接軌的薪酬分配制度改革深入開展，企業崗位體系建立工作基本完成，內部人才流動機制和崗位交流機制初步建立，與市場接軌的薪酬分配體系加快探索，以企業年金制度為主的員工福利保障體系初步構建，薪酬管理的專項工作取得明顯成效。國有獨資公司董事會建設正式破題開局，初步搭建了規范董事會運作的制度體系框架，兩家試點企業建立了以外部董事占董事會成員半數以上董事會，外部董事積極履職、試點企業認真配合、國資委持續跟蹤，董事會運作逐步規范，董事會會議無不同聲音、無反對意見、無反對票的“三無現象”得以改觀，民主、爭論、質疑的董事會文化開始發育，企業對“董事會會議難開了”的認知愈加深刻，董事會在企業發展中已開始發揮核心作用。內設機構及履職方式進一步調整。對市國資委內設機構和職能配置進行系統調整，強化出資人職能，弱化非出資人職能。對境外和境內國有上市公司實行新的監管措施，試行非正式溝通，進一步理順了出資人與所出資企業的關系，依法有效履行出資人職責的能力進一步增強。

此外，國資監管的各項基礎工作進一步夯實，劃轉資產整合重組和管理穩步推進，行政事業單位非經營性國有資產監管職能順利移交，黨建、紀檢和維穩工作繼續得到加強。

二、年的形勢和任務

年是深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀的重要一年。當前，國內外經濟形勢出現許多新的變化，國際金融市場不穩定，國際國內經濟發展中不確定因素增多，煤、電、油、運等價格持續上漲，《勞動合同法》的頒布實施，春節前突如其來的罕見自然災害等等，這些無疑將對國有企業帶來一定的影響，對此，我們要予以高度關注。

春節前召開的全國國有資產監督管理工作會議，對今年的國資國企工作做出了新的部署。市委四屆八次擴大會議提出，深圳要爭當解放思想的先鋒，以新一輪思想解放推動新一輪發展跨越，這對我們進一步加大體制機制創新力度、推動市屬國有經濟又好又快發展、繼續走在全國前列提出了新的要求。

針對當前的形勢，我們必須強化“四種意識”，提高“兩種能力”。

所謂強化“四種意識”：

一是要強化改革創新意識，克服墨守成規的思維定勢。解放思想的精髓在于創新，創新是思想解放最基本的實踐，離開了創新和實踐，我們就無法實現思想解放。求穩怕亂成不了大業，因循守舊實現不了跨越。回顧深圳國有企業的發展歷史，既是一部解放思想的歷史，也是一部改革創新的歷史。相對而言，目前我市國資國企改革和發展之所以有比其他省市更好的體制機制基礎，之所以能在全國較早地完成國有經濟戰略性調整和國有企業戰略性改組的階段性任務，之所以能為全國提供多項改革的成功經驗，就是因為我們敢于解放思想，勇于開拓創新。但思想解放永無止境，改革創新永無止境，我們要繼續發揚特區成立之初那種敢于解放思想的氣魄，打破慣性思維，走出思維定勢，繼續以敢闖敢試的精神、科學的方法、創新的手段，推動我市國資國企工作實現新一輪發展。

改革創新的關鍵，就是瞄準“標桿”，找到改革的“切入點”。對市國資委而言，這個“標桿”就是新加坡淡馬錫的企業化、市場化運營模式，改革的“切入點”就是通過建立“有限、有效、有為”的出資人模式，構建起深圳國資國企實現跨越式發展的體制環境，探索向法定機構轉型。對于市屬國有企業而言，這個“標桿”就是國內外同行業的旗艦企業，改革的“切入點”就是通過以董事會建設和深化三項制度改革為重點，建立完善的現代企業制度，實現企業運作與市場機制全面接軌。

二是要強化科學發展的意識，克服“小富則安、小進則滿”的思想。經過近幾年的不斷改革發展，我市國資監管體系逐步完善，許多方面走在全國的前列，市屬國有企業的效益持續大幅度提高，部分企業跨入國內同行業前列。在這種不斷發展的形勢下，我們國資國企系統部分同志自覺不自覺地滋生了驕傲自滿的情緒、自我感覺良好的心態，滋長了“小富則安、小進則滿”的思想觀念。這種只看到發展的成果，看不到存在的問題和差距，只看到自身的快速發展，看不到全國各地競相發展勢頭的麻痹思想，極容易讓我們在新一輪的發展中錯失良機。

要實現科學發展，首先，必須加快發展。在全國各地加快發展的大背景下，要搶抓機遇，在鞏固本地市場的同時，努力開拓內地市場，利用深圳國資國企的比較優勢，加快在內地形成新的增長點，充分發揮特區企業在體制機制、發展模式等方面的示范和帶動作用以及對國內經濟社會發展的輻射作用。其次，必須實現可持續發展。要尊重企業發展規律，按規律辦事。發展不是量的疊加，不是簡單地鋪攤子，亂投資，要充分挖掘自身潛力，強化內部管理，加強自主創新，重視人力資本的作用，努力走內涵式發展的道路。第三，必須在履行社會責任的前提下發展。必須對股東負責、對員工負責、對供應商和消費者負責、對社會和環境負責，努力做合格的企業公民。

三是要強化風險防范意識，克服“急功近利”和“畏首畏尾”的思想。經過多年的深化改革，市屬國有企業已經進入快速發展期，一些潛在風險容易被忽視。面對當前的宏觀調控新形勢，企業運行中積累的各類潛在風險容易顯性化，對企業發展可能帶來重大影響。與央企比較，我們市屬國有企業的資產規模普遍較小，抗風險能力相對較弱，必須加快建立全面風險管理體系，確保企業可持續發展。對此，我們一方面要堅決克服“急功近利”和“走捷徑”的思想，在從緊的宏觀經濟形勢下，量入為出，防止盲目決策、盲目投資而帶來的系統風險；另一方面，也要消除“畏首畏尾”、過于謹慎的思想，要善于從風險中發現機遇，把握機遇，科學決策，控制風險，勇于進取。

四是要強化品牌戰略意識，克服“隧道視野”和短期行為。實施品牌戰略是企業做強做大的一條重要經驗，體現了企業的核心競爭力，也反映著企業經營人員的視野和觀念。市屬國有企業近年來一直保持快速健康發展的良好態勢，已經進入塑造品牌甚至塑造名牌的階段，必須有寬廣的視野和長遠的戰略眼光，樹立強烈的品牌意識,加快實施品牌戰略。要通過完善考核體系，將國有企業的品牌戰略納入企業考核指標體系，安排適當權重，促使企業領導人員能夠從企業長遠發展出發加強品牌建設，克服短期經營行為，增強企業實現可持續發展的能力。

所謂提高“兩種能力”：

一是要提高履行出資人職責的能力。出資人機構不同于其他政府機關，必須熟悉經濟發展規律、企業運作規律，把握公司治理的核心內容，熟悉企業情況，按照出資人職能定位的要求，加強自身建設，不斷提高人員的職業素質和專業化水平。

二是要提高資本運作能力。深圳國資委一直將淡馬錫模式作為探索的方向，特別是面對日趨完善和開放的國內資本市場，我們不進則退。必須探索開展國有資本運作，及時捕捉市場機會，建立國有資本有進有退的動態調整機制，實現國有經濟的跨越式發展和國有資本的快速增值。面對當前的宏觀調控形勢，要充分運用資本市場，利用多種融資工具，積極穩妥開展收購兼并和戰略性重組，逐步形成對資本結構進行及時調整的機制，努力化被動為主動。

面對當前的形勢，結合我們工作的實際，年，深圳國資國企工作的總體思路是：深入貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀為指導，以打造優勢企業為目標，以完善公司治理、轉換經營機制、健全風險管理、培育現代企業文化為保障，全面增強國有經濟的活力、控制力和影響力，進一步發揮市屬國有企業在服務深圳和國家經濟社會發展中的積極作用。概括來說，年的工作，就是“圍繞一個中心，突出四個重點”。

所謂“圍繞一個中心”，就是要圍繞打造優勢企業這一中心，加快培育一批在全國有重要影響的市屬國有企業。

所謂“突出四個重點”，一是要突出在加快發展中注重風險防范，推進全面風險管理體系建設，促進市屬國有企業持續健康發展；二是要突出以建立與現代企業制度相適應的企業內部制度體系為基礎，以規范董事履職為重點，深入推進董事會試點工作，以點帶面，規范市屬國有企業董事會的運作；三是要突出以建立市場化的薪酬體系為重點，全面完成三項制度改革任務，加快轉換企業經營機制；四是要突出培育企業核心價值觀，大力加強企業文化建設，推進企業履行社會責任。

三、年主要工作安排

按照上述工作思路，年要重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）以打造優勢企業為中心，產業擴張與資本運作雙輪驅動，推進市屬國有企業發展再上新臺階。

優勢企業是國有經濟活力、競爭力和影響力的具體體現。要采取一系列措施，鼓勵優勢企業在鞏固本地市場的同時，加快向外擴展。支持優勢企業整體上市、兼并重組和再融資，支持資本和人才等生產要素向優勢企業集中，做強做大優勢企業。

確定優勢企業標準，引導企業實現發展新跨越。市國資委直管企業中的基礎設施、公用事業類企業，必須成為國內同行業標桿企業；房地產等競爭性企業，必須處于國內同行業平均水平以上，并努力向行業標桿企業靠攏，這是硬約束，要有具體的指標要求。各直管企業要廣泛開展解放思想活動，深入查找本企業發展所面臨的“瓶頸”和存在問題的“癥結”，查找本企業與行業標桿的差距，制訂追趕行業標桿企業的具體措施。已是國內行業標桿的企業，要敢于創造條件向國外同行業旗艦企業“叫板”。要進一步深化國有經濟結構布局調整，使國有資產向優勢行業、優勢企業集中，該退出的要堅決退出，真正形成一批具有核心競爭力的產業集團。

要積極開展資本運作，充分利用資本市場促進企業發展。鼓勵有條件的企業整體上市，抓緊推進燃氣集團上市步伐，著手研究一批具有潛力企業的IPO工作，鼓勵市屬重點企業積極利用資本市場進行再融資工作。要積極學習淡馬錫資本運作經驗，對國資委現有產業和擬進入產業進行分類梳理，研究建立國有資本有進有退的動態調整機制。建立上市公司股權結構和股價變化的動態預警機制和動態調整機制，防范國有資產流失，努力實現國有資產快速增值。

（二）以建立全面風險管理體系為重點，大力提高內部管控水平，促進市屬國有企業持續健康發展。

啟動全面風險管理試點工作，促進企業穩健發展。市國資委將開展全面風險管理中介機構的選聘，抓緊調查市屬國有企業風險管理的狀況，結合市屬國有企業的實際，出臺全面風險管理工作推進方案和指導性文件。選擇不同類型的若干家企業，在中介機構的協助下，開展建立全面風險管理的試點工作，指導企業建立全面風險防范體系。市屬國有企業要強化企業內部管理，重點強化對現金流動、異地投資和不良資產等重大事項的財務監管，切實把好投資、對外擔保、應收賬款、債務、法律糾紛等風險管理窗口，采取有效措施規避各種風險。

（三）以薪酬制度改革和績效管理為重點，全面完成三項制度改革任務，加快建立與市場接軌的企業內部經營機制。

今年是市政府提出的力爭三年內完成三項制度改革任務的最后一年。要以加強績效管理和建立市場化的薪酬體系為重點，以貫徹實施《勞動合同法》為契機，著力建立勞動人事管理的長效機制，確保改革的成果。

（四）以完善董事選聘使用和管理為重點，推進國有企業董事會建設，加快完善法人治理結構。

董事會建設的成功與否，不僅是影響市屬國有企業長期健康發展的關鍵因素，也是關乎市國資委能否順利向淡馬錫模式成功轉型的決定性因素。

加快外部董事人才庫建設，加強董事的培訓和管理。研究制訂外部董事選聘標準，堅持選擇部分國有企業現職領導人員擔任外部董事的做法，積極引入央企和其他優秀外部董事資源，進一步拓寬外部董事的來源渠道，加快充實外部董事人才庫，為董事會建設的全面推開創造條件。研究完善董事津貼制度，提高董事履職的積極性，保持對優秀董事人才的吸引力。強化上市公司獨立董事的提名與選聘工作，提高獨立董事的素質和獨立性。突出做好市國資委推薦董事的任職資格培訓和專項培訓，完善董事履職指引，大力提高董事履職水平。建立健全董事履職情況檔案，切實提高董事對股東的忠誠度。

完善制度，規范董事會運作。一是推進制度體系建設。抓好公司章程和各議事規則的修訂工作，全面建立與現代企業制度相適應的公司制度體系。二是持續跟蹤和指導試點工作。建立市國資委與董事之間的多形式、多渠道溝通制度，加強對企業的指導，促進企業各職能機構的規范運轉。

以點帶面，逐步規范市屬國有企業的董事會運作。做好兩家企業董事會建設工作的全面總結和董事會與董事的評價工作，對全面完善董事會建設提出意見。擴大董事會建設企業的范圍，年內再選取投控、機場、深業等三家企業開展國有獨資公司董事會建設。分類推進上市公司及其他非上市多元股東公司治理結構的完善工作。

（五）以培育企業核心價值觀為重點，大力加強企業文化建設，推進企業履行社會責任。

加強企業文化建設，打造企業的核心競爭力。出臺加強市屬國有企業文化建設的指導意見，引導企業培育核心價值觀。市屬國有企業要突出品牌建設和團隊建設，努力打造一批深圳國企“百年老店”。

推進企業履行社會責任，提升企業的社會形象。實施企業社會責任戰略，督促企業建立與利益相關者的溝通聯系渠道，選取若干家市屬國有企業試行社會責任報告，全面提升我市國有企業的社會形象。選擇部分市屬非上市公用事業類國有企業開展向社會公開財務信息的試點工作，廣泛接受社會監督。

（六）以向淡馬錫模式過渡為目標，加強國資監管基礎工作，不斷提高履行出資人職責水平。

加快淡馬錫模式的塑造，打造真正的出資人。積極借鑒新加坡、香港等國家和地區法定機構的管理運行模式，探索通過立法，合理界定市國資委的職能權限、運作方式和監督機制，建立起國有資產有效監管、出資人職責權限清晰的新機制，積極推進市國資委加快向淡馬錫模式成功轉型。

加強國資監管的基礎工作，進一步提高監管水平。繼續加強全面預算管理。要嚴格預算的執行，進一步加強可控費用的控制，提倡厲行節約，堅決遏制個別企業出現的鋪張浪費之風。繼續完善業績考核和薪酬管理。今年將正式啟動任期經營業績考核工作，并選取部分企業引入經濟增加值考核試點。強化產權監管工作。今年將以企業為主導，對重點企業、重點行業、重點資產開展資產清查工作。

（七）創新黨建工作，加強企業領導班子建設，維護信訪形勢穩定。

加強和創新黨建工作。加強基層黨的建設，繼續研究探索現代企業制度條件下黨組織發揮政治核心作用的方式與途徑。加強企業領導班子建設。進一步加強企業領導人員的動態管理，創新考評體系，加大企業領導人員的市場化選聘力度。加強國有企業黨風建設和反腐倡廉建設。認真貫徹落實中紀委十七屆二次全會和市紀委四屆五次全會精神。加強信訪維穩工作。繼續協調處理好早期改革和調整企業的歷史遺留問題。