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為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。加快林業(yè)社會化服務(wù)是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的必然要求。要加快建立公益性和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型林業(yè)社會化服務(wù)體系。建立健全森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)，五建立健全林業(yè)社會化服務(wù)體系。規(guī)范評估程序和標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、民營林場等林業(yè)合作組織，開展自我服務(wù)，降低生產(chǎn)和流通成本，提高林業(yè)經(jīng)營效益。支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔(dān)林業(yè)和經(jīng)濟建設(shè)項目。鼓勵發(fā)展各類林業(yè)專業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)和規(guī)范各類林業(yè)中介組織健康發(fā)展。

具有基礎(chǔ)性、多樣性、生態(tài)性、戰(zhàn)略性。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，資源和生態(tài)環(huán)境的瓶頸約束效應(yīng)日益凸顯，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進人與自然和諧的必然要求,林業(yè)產(chǎn)業(yè)是涉及國民經(jīng)濟一、二、三產(chǎn)業(yè)的復(fù)合產(chǎn)業(yè)群體。作為林業(yè)大縣，林業(yè)產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中的地位和作用尤顯重要，為適應(yīng)新形式要求，搶抓發(fā)展機遇，立足科學(xué)發(fā)展觀，做大做強我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)，特編制本發(fā)展規(guī)劃。

一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展情況

一森林資源

全縣林業(yè)用地520.6萬畝，縣具有較為豐富的森林資源。其中：有林地面積476.2萬畝，占林業(yè)用地91.4%疏林地面積3.85萬畝，占0.7%灌木林地面積17.3萬畝，占3.3%未成林造林地3.68萬畝，占0.7%宜林荒山7.54萬畝，占1.4%有林地蓄積1397.13萬立方米，有林地以杉松為主，殘次林、低產(chǎn)林所占比重較大。有林地平均每畝蓄積2.68立方米。

全縣森林覆蓋率72.8%林木綠化率74.5%

二林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

生產(chǎn)商品木材66957立方米，商品竹材2.1萬根，鮮竹筍、油茶籽等主要林產(chǎn)品3300噸，各類水果2500噸；現(xiàn)有已經(jīng)注冊并發(fā)放了木材加工經(jīng)營許可證的木竹加工、林產(chǎn)化工企業(yè)有32家，年加工木材28150立方米,2010年我縣采伐限額11萬立方米。毛竹2.04萬根，林化產(chǎn)品500噸。主要產(chǎn)品有：杉木齒接板、杉木細(xì)木工板、竹地板、松香、童床、特種藝術(shù)品等。

經(jīng)營面積3.31萬畝；現(xiàn)有林業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)戶366戶，現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社10個。經(jīng)營面積77206畝。其中果業(yè)68戶經(jīng)營面積7909畝，藥材41戶經(jīng)營面積5527畝，經(jīng)濟林66戶經(jīng)營面積13547畝，用材林155戶經(jīng)營面積50073畝，種苗專業(yè)戶2戶經(jīng)營面積150畝。

二、存在問題

且分布不均、質(zhì)量差，一森林資源總量不足。全縣每畝林分蓄積2.68立方米，僅為全國平均水平的40.3%且可采林木資源少。

缺乏大的龍頭企業(yè)。分散落后的小作坊式生產(chǎn)占有相當(dāng)比重，二林產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)模小。全縣32家林產(chǎn)加工企業(yè)中年產(chǎn)值3000萬以上的只有4家。

深加工精加工少，三林產(chǎn)加工企業(yè)粗加工多。沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，資源利用率低。深加工能力明顯不足，加工方法單一，產(chǎn)品趨同化嚴(yán)重，全縣32家林產(chǎn)加工企業(yè)中生產(chǎn)齒接板、細(xì)木工板的就有23家。

附加值低，四是林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品整體檔次不高。缺乏市場競爭力。生產(chǎn)工藝技術(shù)水平不高，大量小廠的產(chǎn)品質(zhì)量達不到國家標(biāo)準(zhǔn)，造成資源的無形浪費和市場的惡性競爭。

由于受傳統(tǒng)觀念、體制等因素的影響，五第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。加上林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)沒有得到應(yīng)有的發(fā)展。

三、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

一指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大精神。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以林業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力和有效增加林產(chǎn)品市場占有為主線，以集體林權(quán)制度改革為契機，以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，推動技術(shù)進步，加快自主品牌建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，鞏固和提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟中的地位。

二基本原則

生態(tài)與產(chǎn)業(yè)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展1堅持生態(tài)優(yōu)先。

2堅持科學(xué)、合理開發(fā)利用多種森林資源

森林資源的培育、保護與利用并重3堅持可持續(xù)發(fā)展要求。

4堅持市場調(diào)節(jié)為主、政府調(diào)控為輔

三發(fā)展目標(biāo)

以毛竹為主的竹產(chǎn)業(yè)，大力扶持發(fā)展以工業(yè)原料林等速生豐產(chǎn)用材林基地為重點的商品林培植業(yè)。以油茶為主的名特優(yōu)新經(jīng)濟林業(yè)，苗木花卉業(yè)，森林旅游業(yè)和以木材精深加工為主的林產(chǎn)工業(yè)等六大林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。至2015年，培植用材林和特色產(chǎn)業(yè)林面積300萬畝，年產(chǎn)商品材20萬立方米。全縣培植省、市級以上林業(yè)龍頭企業(yè)10家，創(chuàng)省級以上民營林場10個，森林工業(yè)產(chǎn)值10億元，年創(chuàng)稅5000萬元。

四、發(fā)展重點

一加快各類原料林基地建設(shè)

鼓勵企業(yè)和大戶創(chuàng)辦民營林場，培育松、杉、光皮樹等工業(yè)原料林200萬畝。工業(yè)原料林培育以企業(yè)和大戶為主。建立“企業(yè)民營林場林業(yè)合作社農(nóng)戶”形式。對外來流轉(zhuǎn)山場造林及培育資源的公司或個人，不符合我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的應(yīng)從宏觀上給予控制，限制森林資源向其流轉(zhuǎn)，對符合我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的給予扶持。山林流轉(zhuǎn)后應(yīng)簽訂協(xié)議，要求其在一定時間內(nèi)按我縣林業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施，對無力按我縣林業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施造林的由林業(yè)局按350元/畝標(biāo)準(zhǔn)收取造林費用后委托其他公司代造。

商品林經(jīng)營區(qū)，二新造、低改毛竹10萬畝。選擇土壤肥沃、坡度平緩的地段，采用毛竹大徑材豐產(chǎn)培育等先進實用技術(shù)，高質(zhì)量人工營造竹林5萬畝；同時在竹林資源豐富的山區(qū)選擇立地條件優(yōu)越、有培育前途的竹林，實施砍雜撫育、號字經(jīng)營、科學(xué)施肥、禁筍育竹、適度勾梢等經(jīng)營措施，優(yōu)化竹齡結(jié)構(gòu)，提高林地產(chǎn)出，低改毛竹5萬畝。

推動林農(nóng)及大戶發(fā)展。整合林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水保等項目，三培育油茶、果樹、木本藥材等高效經(jīng)濟林100萬畝。高效經(jīng)濟林培育以項目帶動為主。充分發(fā)揮項目的推動和帶動作用，讓項目為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，做到讓項目推動一批、帶動一批，避免單純的項目實施，發(fā)展經(jīng)濟林應(yīng)盡量形成規(guī)模，避免一哄而上一哄而散的現(xiàn)象發(fā)生。

面積3000畝。苗木花卉產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展以市場為導(dǎo)向，四發(fā)展花卉、優(yōu)良種苗、珍稀苗木基地20個。以效益為目標(biāo)，因地制宜，科學(xué)布局。重點發(fā)展優(yōu)良綠化用樟樹、桂花、紅花檵木、紅豆杉等苗木花卉。

設(shè)置準(zhǔn)入條件，五全力做強森林工業(yè)。按照“規(guī)模總量控制。鼓勵精深加工，淘汰初始加工”原則發(fā)展木竹加工企業(yè)，全縣林產(chǎn)加工企業(yè)控制在10家。建設(shè)1個占地1000畝的林業(yè)產(chǎn)業(yè)園，要求所有林產(chǎn)加工企業(yè)全部進入林業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

六加快生態(tài)建設(shè)、推進森林生態(tài)旅游發(fā)展

加強風(fēng)景林營造和更新改造，加快自然保護區(qū)和森林公園的申報和建設(shè)。提升景觀質(zhì)量和生態(tài)文化內(nèi)涵，充分利用我縣的自然、人文、社會、經(jīng)濟等條件，發(fā)展與壯大第三產(chǎn)業(yè)，打造特色生態(tài)旅游品牌，不破壞生態(tài)功能的前提下，推動生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五、區(qū)域布局

全部進入林業(yè)產(chǎn)業(yè)園。入園企業(yè)要培植產(chǎn)業(yè)基地3萬畝以上，六全縣林產(chǎn)加工企業(yè)控制在10家。加工等固定資產(chǎn)投資3000萬元以上，確保項目產(chǎn)業(yè)鏈長、產(chǎn)品附加值高、加工增值在5倍以上，鼓勵現(xiàn)有加工企業(yè)靠大聯(lián)強，采取聯(lián)營、收購、合股等形式進行整合，堅決關(guān)閉違法經(jīng)營加工企業(yè)，淘汰初始加工、附加值低或產(chǎn)品不能升級的加工企業(yè)。

六、保障措施

全面推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)納入我縣國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，一加強組織領(lǐng)導(dǎo)。明確發(fā)展目標(biāo)和工作措施，建立目標(biāo)考核責(zé)任制。成立由縣領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣發(fā)改委、財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、經(jīng)委、商務(wù)、國土等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，每年將林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)任務(wù)下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度考核內(nèi)容，實行政府和部門的雙線”目標(biāo)責(zé)任制，年終考評，兌現(xiàn)獎懲。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本地實際，編制林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，研究制訂和落實扶持政策措施，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。林業(yè)部門要切實擔(dān)負(fù)起林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任，采取得力措施，組織實施好林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。各相關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，落實配套措施，積極支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

加大資金投入力度。切實落實中央和省委省政府關(guān)于林業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，二落實政策。整合林業(yè)工程項目以及國土資源整理、水土保持、扶貧等涉農(nóng)資金，重點用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。發(fā)改部門國債資金、財政資金要加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的支持力度，重點用于工業(yè)原料林基地建設(shè)、名優(yōu)特經(jīng)濟林發(fā)展。金融機構(gòu)要進一步加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信貸規(guī)模，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強。

培植龍頭企業(yè)。整合全縣林業(yè)資源，三大力招商引資。選擇我縣的優(yōu)勢項目毛竹、油茶、松脂、花卉種苗、森林旅游等，引進規(guī)模大、效益好、見效快的林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，引進有實力、有能力的投資者，加快我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐。

促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加大林業(yè)技術(shù)推廣力度，四加大科技支撐力度。建立健全各級林業(yè)技術(shù)推廣和技術(shù)服務(wù)體系，充分發(fā)揮基層林業(yè)工作站在科技推廣和社會化服務(wù)方面的職能和作用。加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)和引進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的各類高新技術(shù)人才，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的質(zhì)量和管理水平。