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為確保全省社會和諧穩定?！队行Щ馍鐣芗m紛意見》及省政府辦公廳《關于加強行政調解工作的意見》精神，進一步加強我省質監系統的行政調解工作，現就在全省質監系統進步加強行政調解工作如下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面推進依法行政，緊緊圍繞建設法治質監、服務質監、和諧質監的總要求，以預防和化解與人民群眾密切相關的行政爭議為重點，規范和加強行政調解，優化行政調解功能，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，切實實現解民憂、排民難、維民權、保民安總體要求。

二、行政調解范圍

（一）各級質監部門在行使職權過程中，與公民、法人或者其他組織之間，因行政管理產生的行政糾紛；

（二）公民、法人或者其他組織之間產生的與質監職能有直接或間接關系的民事糾紛；

（三）民事糾紛發生后，因質監部門的介入，又引發新的行政糾紛。

三、行政調解原則和基本要求

行政調解要堅持以下原則：

（一）自愿原則。行政調解要尊重當事人意愿，不得強迫當事人接受調解方式和調解結果；

（二）合法原則。行政調解要依據法律、法規和國家政策的規定，不能片面追求調解率，不能侵犯他人的合法利益；

（三）平等原則。行政調解機關應當充分尊重管理相對人自愿、充分、真實地表達自己意愿和訴求的權利，公正、公平的調處爭議糾紛。質監部門作為當事一方時，與管理相對人在調解過程中地位平等；

（四）積極主動原則。各級質監部門應增強行政調解意識，主動排查、化解行政爭議，探索研究化解行政爭議的新機制，主動加強與人民調解、司法調解組織的溝通配合，共同維護社會穩定。

做好行政調解工作的基本要求：

（一）優先調解。對于發生的行政爭議和群體性信訪事項，各級質監部門在解決矛盾糾紛時，要根據法律的規定和糾紛實際情況，首先選擇調解解決的方式，在調解無望的前提下再選擇其他渠道解決。

（二）充分協商。在爭議雙方自愿調解的基礎上，各級質監部門要耐心釋法明理，做好勸解工作，并要為雙方充分協商、最后達成調解協議提供方便、創造條件。

（三）促進和解。糾紛發生后，消除雙方當事人的認識偏差和誤解是解決矛盾的關鍵。為此，各級質監部門在解決糾紛中要積極為雙方溝通搭建平臺，努力促成當事人和解，以徹底化解糾紛。

四、行政調節的目標任務

通過建立健全我省質監行政調解工作機制，各級質監部門的調解意識不斷強化，排查調處矛盾糾紛的網絡健全，運行機制科學、規范、高效，調解效能不斷提高，真正將矛盾糾紛化解在萌芽狀態，努力實現“三不出、四提高、五下降”的工作目標。“三不出”即：一般矛盾糾紛不出質監部門，大的矛盾糾紛不出本級政府法制部門，疑難復雜矛盾糾紛不出省政府法制部門和省級質監部門；“三提高”即：行政復議案件調解成功率提高，行政訴訟案件調解成功率提高，人民群眾對調解工作的滿意度提高；“四下降”即：群體性事件下降，行政訴訟案件下降，信訪案件下降，上訪數量下降。

五、行政調解的保障措施

（一）加強領導，高度重視行政調解工作。各級質監部門要把行政調解工作作為行政機關工作的重要內容來抓，擺上重要議事日程，加強領導，明確責任，充分認識開展行政調解的重要性和必要性，把行政調解工作當成一項系統工程抓好、抓緊、抓實。對于因組織領導不力、工作落實不到位、行政調解工作消極應付，導致發生重大矛盾糾紛的部門要追究有關領導和直接責任人員的責任。

（二）加強制度建設，提升行政調解水平。各級質監部門要結合工作實際，建立健全行政調解的相關規章制度，制定行政調解程序，對調解申請、受理、調查、聽證、調解實施、調解期限以及調解協議書的制作等環節詳細具體的要求，確保行政調解工作基本規范，保證當事人在調解中地位平等，保證當事人的知情權、參與權和救濟權。

（三）加強協調溝通，和諧解決行政爭議。將行政調解作為解決行政爭議的前置程序，積極發揮主導作用，加強溝通協調，引導行政爭議主要通過行政調解手段予以和諧解決。

六、行政調解隊伍建設

各級質監部門要高度重視行政調解隊伍建設，成立行政調解領導小組，一把手負總責，主要領導親自抓，分管領導具體抓，相關處（科）室密切配合、形成合力，對行政管轄區域內矛盾糾紛統一調處，提高調解效果。要明確專門工作人員，做到人員落實、場地落實、辦公設施和辦公經費落實，上級行政機關要加強對下級行政機關行政調解組織建設情況的督導檢查，確保調解工作有人抓、有人管。

七、行政調解信息報送

各級質監部門應明確專門的機構和人員負責行政調解信息撰寫和報送工作。省局將把行政調解信息報送工作納入年終目標考核。

各單位行政調解信息報送責任人每月25日前至少應報送一次行政調解信息；每季度第三個月的25日前應同時報送該季度本單位行政調解數量。重大或緊急的行政調解信息應隨時報送。報送內容應包括行政調解的數量、工作信息、典型案例、經驗材料等，報送形式可為文字信息、圖片、影像資料等。