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一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，認真貫徹落實全國煙草工作會議和全省煙草工作會議精神，以科學發展觀為統領，按照“嚴格規范、富有效率、充滿活力的煙草”的工作要求，加強市場監管，繼續保持高壓態勢、深入開展“兩煙”打假打私工作，努力維護良好的市場秩序；要嚴格規范，繼續深入推進內部管理監督工作，努力建立良好的生產經營秩序；要全面加強專賣隊伍和基層建設，提高隊伍整體素質，促進煙草行業持續健康穩定發展。

二、工作目標

加強專賣隊伍建設，提高隊伍整體素質；加強市場監管，有效遏制制假販假售假違法犯罪活動；全面建立內部監管長效機制，完成內部專賣管理監督檢查工作，加強專賣信息化建設；全面推行專賣精細化管理，促進全市專賣管理水平提升。

三、工作要求

（一）認真貫徹落實全國煙草工作會議精神。

在今年的全國煙草工作會上，局長明確提出了行業當前及今后一段時期的發展目標和任務是建設“嚴格規范、富有效率、充滿活力”的中國煙草。省局黨組也做了創建“嚴格規范、富有效率、充滿活力的云南煙草”的部署和安排。市局黨委于4月1日決定在全市范圍內開展創建“嚴格規范、富有效力、充滿活力的煙草”活動。我們要清醒地認識到：規范、效率、活力問題抓住了專賣專營制度下煙草行業持續健康發展的實質和根本。煙草行業的改革發展進入到了一個新的階段，但我們的思想認識、管理水平、工作作風、人員素質等方面還存在著許多不相適應的地方；在生產經營和內部管理監督方面還存在不規范行為。這些現象，不同程度地制約著我們的自身發展，影響行業的外在形象。而創建活動的開展強調我們要增強規范意識和加強自我規范，要求我們在面臨更高水平、更高層次的競爭中，全行業要進一步提高效率、破解發展難題；進一步完善體制機制、增強競爭優勢、保持強大的發展后勁。

在開展創建活動中，全市煙草專賣管理干部，一要充分認識嚴格規范的必要性、重要性和緊迫性，增強自覺性和堅定性，在專賣執法和市場監管中規范執法行為，在履行行政許可、行政審批職責中，堅持依法行政，不斷完善規范工作機制，突出規范工作重點，把嚴格規范自覺貫穿到工作和實際行動中。二要充分認識富有效率是深入貫徹落實科學發展觀，實現可持續發展的根本要求，在專賣管理工作中，把提高基礎管理水平作為提高效率的重要前提，努力建立健全各種工作制度，把提高專賣隊伍整體素質作為提高效率的根本途徑，建立一支高素質的專賣隊伍，適應行業改革發展新形勢的要求，把創新作為提高效率的強大動力，創新監管模式，不斷深入推進監管工作，創新卷煙打假打私工作思路，不斷提高打假打私工作質量和水平，創新證件管理方式，提高許可證管理水平，更加重視信息網絡技術在專賣管理工作中的運用，全面提升現代管理的能力和水平。三要充分認識充滿活力是行業增強競爭優勢，保持發展后勁的關鍵所在，在專賣管理工作中，要充分調動和發揮各方面積極性、主動性和創造性，有效激勵和調動綜合執法力量以及全體專賣人員的積極性，營造良好環境，在提高活力上下功夫。真正把創建活動落實到專賣管理工作中來。

結合創建活動的開展，今年我市專賣管理工作要緊緊圍繞四項工作任務，突出“嚴格規范、富有效率、充滿活力”的指導思想，做到“兩煙”打假打私保持高壓態勢，內部專賣管理監督保持長效機制，專賣基層及隊伍建設保持工作到位，專賣信息系統保持建設應用力度。

（二）繼續保持“兩煙”打假打私高壓態勢，切實凈化“兩煙”市場經濟秩序。

要把打擊網絡工作放在突出位置；把源頭打假作為工作重點，加大對流通環節的查處打擊力度，有效防止境外假冒卷煙、走私煙進入市場；有效截斷我市涉煙原輔材料流入境外制假窩點；加大市場監管力度，做好非法卷煙的終端打擊工作，有效提高市場凈化率；實現“兩煙”打假打私工作從遏制向全面綜合治理轉變。

1、繼續保持和完善政府領導下的“兩煙”打假打私工作機制，充分發揮各級政府“兩煙”打假打私領導小組的作用，調動各執法部門的作用和工作積極性，完善協作機制，打擊涉煙違法犯罪活動。加強與各執法部門的密切協作，尤其要與公安、工商部門緊密聯系，互通案件信息，做到打假打私隊伍又精又專、偵查耳目又聰又明、協同作戰又強又快、執法質量又好又高。

2、完善修訂《市卷煙零售戶守法誠信經營協議書》和《市卷煙零售戶管理辦法》，以經營者協會和自律小組為兩翼，豐富內涵，建立和完善零售戶自律機制，提高持證零售戶守法經營意識，加強市場日常監管工作，提高市場控制力。通過全面推行煙草專賣社區化建設工作，調動基層街道辦事處、農村基層組織和廣大卷煙零售戶參與到專賣管理中來，著力提升煙草專賣管理工作組織化程度。

3、以取締無證經營戶為重點，提高市場凈化率。無證經營是當前制約我市卷煙市場凈化率提升的一個重要因素。無證經營是滋生假、私、非卷煙的溫床。一是要認真排查，對無證戶做好登記、統計和分類，了解他們的基本情況。二是要掌控進貨環節，切斷源頭，嚴格執行銷售大戶合理定量規定。三是要重拳出擊，嚴厲打擊。加強與工商部門聯合，制定打擊無證經營卷煙查處打擊協作機制，對無證經營卷煙行為進行全面清理整治。四是要對無證經營戶有長期作戰的心理準備。只要有經濟利益就有唯利是圖，因此，要有同無證經營卷煙行為打持久戰的心理準備。五是實施卷煙零售網點覆蓋村村寨寨和適宜賓館、酒店、旅游景區，提高卷煙網絡輻射范圍，消除專賣管理盲區。六是要加強與旅游部門協調配合，加大對賓館酒店、景區、旅游購物中心的監管，貫徹執行“麗市旅（2005）14號”文件，加大對違法經營的打擊力度。

4、加強許可證管理工作。一是要嚴格按照《關于核發2008年煙草專賣零售許可證有關事項的通知》（麗煙專〔2008〕47號）要求，做好零售許可證核發工作。二是要在8月份以內準備好卷煙零售點合理布局新三年規劃（2009年—2011年）。

5、以打擊非法涉煙網絡為重點，保持打假打私高壓態勢，凈化轄區兩煙市場。

首先，宣傳先行、打防結合。一是通過向群眾發放《告市民書》、《致零售客戶一封信》等形式的宣傳材料，大力宣傳制售假煙、吸食假煙的危害性；二是通過卷煙經營者協會，提醒廣大零售戶拒絕上門推銷假煙、合伙調包行騙等；三是通過宣傳近兩年來重、特大違法犯罪案件的反面事例，以案育人，以案釋法，震懾違法犯罪。以此教育引導卷煙零售戶守法經營，不斷增強廣大群眾的煙草專賣和維權意識，形成良好的社會輿論導向。四是加強“96501”舉報電話的宣傳，運用好96501信息工作系統，加大市局級部門對全市涉煙案件的指導、督辦。同時，積極開展專賣社區化建設，充分調動社區、居委會、村民小組等基層組織，在街道、社區、農村開展現場真假煙識別、法律咨詢、涉煙舉報等服務活動。

其次，多措并舉、確保力度。一是完善信息網絡建設，多元化拓寬信息渠道。要積極培養耳線，廣泛收集信息，并及時進行分析匯總，切實提高案件查處的準確性。二是專銷結合，實現“四員互動”。通過多種形式，提高客戶經理、送貨員、社區信息員，稽查員這“四員”的打假意識，使他們隨時能反饋市場動態，提供有關違法信息。三是聯合有關部門有針對性的實施季節性“兩煙”市場打私打假專項整頓工作和卷煙市場清理專項整頓工作，有力打擊涉煙原輔材料、市場終端違法犯罪行為、物流非法運輸煙草專賣品等違法犯罪活動，凈化卷煙市場，維護國家和消費者利益。四是高度重視打假打私與市場監管相結合，切實加強經營網絡和案件的能力，加大對售假的打擊力度，做到市場稽查上見物見人、見煙見網、以網找人、以人找網。五是加大打擊物流非法運輸煙草專賣品活動。繼續加大對零擔貨運、貨運部、分銷環節的稽查打擊力度，要積極協調民航、公路、郵政等相關部門，加強與交警、緝毒的緊密聯系，充分運用好《涉煙刑事案件證據參考標準》，對交通要道、汽運中轉站、機場、零擔貨運點等運輸樞紐，加強監管檢查力度，嚴厲打擊非法運輸煙草專賣品違法犯罪活動。

我們要充分認識到卷煙打假工作的長期性、艱巨性和反復性，做好長期打假的思想準備。制假售假一天不除，打假工作就一刻也不能停止。因此，要保障卷煙打假經費支出，要在打假中不斷學習打假，針對制售假煙活動出現的新變化、新情況，創新工作思路和工作方法，借助新型科技及公安、工商等執法部門的力量。采取有效措施適時開展打擊行動，提高卷煙打假的質量和水平。另外，要加強同公、檢、法等執法部門的協調與聯系。充分運用[2006]云高法3號、勞教意見及相關法律法規，加大對涉煙違法犯罪分子的追刑力度。

（三）保持專賣基層及隊伍建設工作到位。

今年全市加強專賣基層及隊伍建設要：按照依法設置，職責法定的要求，以堅持和維護煙草專賣制度為中心，以強化內部監管和市場監管為重點，切實做到分類管理，明確職責，規范崗位，嚴格考核，不斷優化人員結構，提高專賣隊伍整體素質，提高依法行政、依法執法的能力和水平。

1、建立和完善長期學習機制，強化學習，打造學習型的煙草專賣管理執法隊伍。要按照打造“政治堅定、業務精通、紀律嚴明、作風優良”專賣隊伍的目標，堅持集中學習制度，至少每個星期要保證半天以上的學習時間。深入開展學習心得交流、學習典型評選、學習成果考核等活動，提高學習效果。在學習中，要堅持學用結合、學以致用，采取多種形式寓教于樂、豐富內容，理論學習與業務知識、實踐工作有機結合起來，從而達到創新工作方式方法、提高工作效能的目的。在學習方式上，可實行每月學習一個主題，每月進行一次演講，每月解決一個突出問題，每月總結一項優秀工作成果等制度，每月編印一期《專賣動態》，并由各部門、各位專賣管理人員輪流主辦學習園地，選登優秀執法心得、學習體會、工作成果等，為專賣人員學習、交流、研討提供平臺；在學習內容上，除每月組織一次應知應會法律法規講座和閉卷考試外，可增加政治理論、作風建設、執法辦案技巧、真假卷煙鑒別知識、兩煙生產經營業務知識、計算機應用、法律文書制作、公文寫作、文明執法規范等方面的內容，擴大學習的知識面。通過在學中干、在干中學，培養深入調查研究、認真總結分析的良好習慣，提高專賣執法人員的語言表達能力、處事應變能力和組織協調能力。

2、規范行為，塑造良好的煙草專賣管理隊伍形象。一是狠抓日常行為規范。堅持從一言一行、一舉一動抓起，從著裝是否整潔、待人接物是否熱情、辦公用品擺放是否整齊有序、接聽電話是否文明規范、相互之間是否團結互助等方面入手，發現問題并堅持持續整改，培養雷厲風行、令行禁止的紀律作風。二是狠抓行政執法行為規范。堅持“人性化執法、親民化管理”的執法新理念，把“讓群眾滿意、讓社會滿意”貫穿于執法全過程，全面推行“四嚴格、四分離”執法模式，即嚴格執法依據、嚴格執法程序、嚴格運用法律文書、嚴格處罰標準，實行日常管理、稽查、處罰、內管分離，并做到以宣傳教育和說服疏導為主，實現執法方式由處罰向教育、由管理向服務、由生硬向文明的“三轉變”，提高執法成效，贏得廣大人民群眾和零售戶的理解和支持。三是狠抓內部管理規范。制定完善內務管理、廉潔自律、儀容風紀、文明執法等制度。

3、以人為本，切實提高專賣人員的綜合素質。一是提高執法人員包括分析判斷、宣傳鼓動、組織協調、駕馭案件和抵御風險等的經營案件的能力。二是鞏固專賣業務能力。狠抓教育培訓，按照上級隊伍建設的要求，加強業務培訓，提高業務技能，要使專賣人員掌握：會宣傳、會查案、會辦案、會電腦、會鑒別、會溝通、會收集情報、會分析、會寫作等技能，提升專賣管理能力。三是增強抵御腐敗的能力。要認真貫徹落實國家局《煙草專賣文明執法行為規范》，堅決糾正有法不依，執法不嚴，有令不行，有禁不止的行為。要嚴格管理，查找在管理中存在的薄弱環節和制度漏洞，分析研究對策，建立完善各項制約措施，預防損害專賣隊伍形象的事件發生。要通過有效的監督管理，使專賣隊伍自覺遵守各項制度紀律規定，自我約束，增強專賣隊伍依法行政、文明執法和廉潔從業的自覺性，樹立良好的專賣執法社會形象，提升專賣管理能力建設。

4、建立和完善合理的專賣執法人員用工制度。立足于長遠和隊伍整體素質提高的需要，通過調整現有其它人員和引進大學畢業生的方式，充實增強專賣隊伍，實行同工同酬、按崗計酬，建立和完善人才培訓、考核、評價機制及激勵晉升機制，用2-3年的時間，逐步改善專賣隊伍人員結構，提高隊伍整體素質，建立一支高素質的專賣執法隊伍。

5、加強專賣基層建設，實施推廣“五化、五統一、五標準”活動。

“五化”就是加強基層專賣管理工作要實現“規范化、標準化、制度化、精細化、信息化”的預期目標。一是專賣內外監管工作實現“規范化”，通過明確專賣各崗位的工作職責、制定工作流程來規范工作行為；二是主要工作實現“標準化”，加強對工作的過程管理；三是日常工作實現“制度化”，健全和完善專賣管理的各項規章制度，做到有章可循；四是具體工作實現“精細化”，注重工作細節，加強和規范痕跡管理，通過統一工作表格、記錄的形式從細微之處來體現管理和服務水平；五是整體工作“信息化”，充分利用專賣信息系統，運用信息管理技術，提高管理效能。在實際操作中，緊緊圍繞“五化”工作目標，努力提高專賣管理工作的質量和水平，為兩煙生產經營創造良好的環境，切實踐行“兩個至上”的共同價值觀。

“五統一”就是實現“五化”目標的剛性措施，即：統一機構設置和人員編制，統一專賣執法裝備，統一崗位設置及工作流程,統一工作操作模式，統一考核模式和績效評價體系。一是按照《市煙草專賣管理組織機構及崗位設置方案》，統一機構設置，確定人員編制并保證按照省局要求，在2008年全部到位。二是結合實際工作需要，對執法裝備進行統一配置：每人一臺電腦，每個專賣管理所（稽查中隊）一輛執法車、一臺照相機、一個錄音筆、一臺傳真機。三是統一崗位設置，并按照各崗位性質，明確工作職責和要求，制定相應的工作流程，加強執法辦案、行政許可、內部專賣管理監督工作，將其工作內容流程化；四是統一工作操作模式，將專賣管理基礎工作如辦證入網、市場監管、內部監督等工作以工作表格的形式固定下來，提高工作質量和效率。五是要根據崗位工作性質和內容，制定相應的考核標準，在統一平臺上對全市專賣人員分級進行考核。

“五標準”就是實施“五統一”措施的工作質量評價保障體系，即：文明執法和優質服務工作標準，證件管理工作標準，內部專賣管理監督工作標準，專賣管理人員市場日常檢查工作標準，煙草違法案件查處工作標準。

6、認真開展好煙草學會專賣管理專業委員會的日常工作。按照省煙草學會專賣管理專業委員會的通知組織開展學術活動，擬定部分專題，組織論文的撰寫，提高全市煙草專賣人員寫作水平和認知能力。

（四）強化行業內部專賣管理監督，注重行業自律，確保規范經營。

今年我市內部專賣管理監督工作的重點是：完善制度、規范程序、依法監管，全面落實國家局和省局關于實現長效監管機制建設的要求，切實開展日常監管和定期檢查工作，抓好專賣內管工作考核，推動內部專賣管理監督工作深入開展。

從“實、細、強、嚴”上進一步加強我市煙草行業內部專賣管理監督工作：

1、內管工作要做到“三實”。即領導組織機構落實責任落實、人員落實。內管組織機構是完成內部監督管理的組織保證，是確保行業自律的組織基礎。內管組織機構的堅強有力、人員素質的好壞、配備的強弱都將直接影響到監督的效果和質量。為此，市、縣專賣賣局要成立由主要領導任組長，分管領導任副組長的內管領導組織機構，嚴格按照《市煙草專賣組織機構及人員崗位設置方案》的要求，成立相應的內管組織機構，并確定專職的有責任心的內管人員，明確職責、明確工作內容和范圍，切實做到“領導落實、責任落實、人員落實”的三個落實。

2、內管監督內容要細。要使內部監督的效能得到真正體現及管理的針對性得到真正提高，監管內容就必須細化。在內容細化方面要緊緊圍繞國家局、省局內管監督實施辦法的內容來展開。對轄區內營銷部門從營銷策略的落實到客戶經理的訂單采集、緊俏煙分配、限量供貨，配送部門的落地銷售、送貨到戶、一戶一碼，煙葉部門的種植合同真實性、收購是否按合同收購、收購的煙葉是否全部如實調撥等工作進行一一的監督檢查、核對。

3、內部監管措施要強。要真正發揮日常監管和同級監管的職能作用，切實的做到行業內自律規范經營就必須采取：一是對客戶、煙農檢查方式要多樣化，建立日常監管長效機制和定期或不定期的集中檢查機制。充分利用現有的專賣監督管理網絡，進一步發揮對內實施監督管理的職責效能，充實監管內容，完善工作職責，提高市場檢查效果，以細化的監管內容為標準，內管人員要將所屬轄區內營銷、配送、煙葉部門的經營活動納入每天的管理范疇。二是建立卷煙零售戶、煙農基礎信息計算機網絡共享系統，利用計算機信息共享，實現互動，要及時掌握客戶經營動態和煙農種植、收購動態并對客戶進貨異常和煙農合同簽訂、收購數進行實地核查。內管人員要定期或不定期的登錄系統，查看卷煙銷售、緊俏煙分配、客戶進貨量、客戶經理訂單采集、煙葉種植面積等情況。

4、內管工作責任追究要嚴。要切實抓好內部專賣管理監督各項工作制度的執行、考核、獎懲，使之真正形成制度化、規范化的內部監管長效機制，就必須嚴肅處理相關責任人。在明確了各崗位工作職責、工作流程、工作要求后，對在監管當中發現的違法違規行為，要按照規章制度嚴格執行，決不能趨于形式，走走過場。對內管工作不力的，應視情節之輕重進行相應的責任追究：對監管不作為，監管缺位的，沒有按要求成立內管部門或配備專職工作人員的，追究專賣局主要領導責任；沒有明確內管部門各崗位職責，確定對生產經營活動監管工作流程的，追究分管領導和專賣內管部門負責人的責任；沒有履行職責，按制度開展內管工作的，追究專賣內管部門負責人和內管人員的責任

進一步完善《市煙草行業內部專賣管理監督工作實施辦法》，強化監管措施，細化監管工作流程，切實加大對卷煙銷售和煙葉生產經營工作的內部監督管理，杜絕不規范經營行為的發生。

（1）卷煙方面：要加強對卷煙銷售計劃及分解情況，卷煙購銷合同的簽訂及執行情況，卷煙的打碼、到貨確認、貨源分配、市場投放、新產品促銷等方面的情況進行全面監督和管理。杜絕體外循環、拆單分攤、假入網銷售，賣大戶等不規范經營行為的發生。

（2）煙葉方面：要加強對烤煙籽種、種植計劃及分解、合同簽訂、煙葉收購、調撥流向、委托加工、資金往來等方面進行全面監管。煙葉種植合同簽訂結束，要對合同的真實性進行監督檢查，并實行張榜公示后錄入微機管理。合同調整必須嚴格按相關規定和手續辦理，做到公平、公開、透明，杜絕出現大合同、假合同。煙葉收購結束后，要對合同的執行情況進行監督檢查，防止超合同收購的行為發生。對煙葉調撥流向、委托加工、資金往來情況，實行煙葉調出數量與接收單位的雙向確認檢查。

（3）加強對罰沒卷煙、煙葉的監管。嚴格執行省局關于罰沒卷煙和煙葉處理辦法，堅持收支兩條線和罰繳分離的原則。

（4）強化對廢棄涉煙原料的監管。在收購環節和委托復烤加工過程中余下的廢棄煙葉、煙末要認真做好登記。需要銷毀時，由專賣部門邀請公證部門及相關部門人員現場監銷。同時，要完整制作銷毀過程的圖片、影視資料。在復烤加工環節，余下的煙梗，一是隨片煙銷售給調入單位，在備案表中予以單列和說明，二是對廢棄涉煙原料使用單位購買的，要對使用單位進行資格審查和認證，方能簽訂合同銷售。

（5）加強對行政許可實施、煙草專賣品準運證的管理。

實施行政許可，要認真按照市煙草專賣[2005]136號《市煙草專賣局核發卷煙零售許可證合理布局規定》的要求辦理。認真審核、嚴格把關、控制總量，堅持公平、公正、透明的原則，對實施行政許可情況列入專賣執法責任的內容進行考核和評議。

煙草專賣品準運證的管理和使用要嚴格按照《準運證管理辦法》執行，嚴格按領用制度領用，堅持專人保管和開具。使用結束后，要認真進行核對、及時核銷。

（五）加快專賣信息化建設，打造“數字化”專賣。

煙草專賣信息數字化系統是各崗位之間信息交流和管理的平臺，實現業務之間互連互通與流程共享。因此，加強各崗位人員對煙草專賣數字信息化管理網絡重要性、必要性和緊迫性的認識，是目前亟待要解決的事情。

1、加強對專賣信息化建設的領導。煙草專賣信息化建設不只是管理方面的加強，它是一個系統工程，如果沒有“一把手”親自抓，是不可能做好這項工作的，而且還要常抓不懈。為此，要切實做到以下幾點：一是制定規劃。把專賣信息化融入我市專賣工作乃至煙草企業發展的重點，與麗煙企業整體發展目標同步制定、同步實施，提出專賣信息化管理目標，明確工作措施；二是舍得投入。要樹立算大帳、算長遠帳，必須根據專賣人員的工作需要配備計算機及輔助設備，搞好專賣信息化管理建設的硬件基礎，貫徹落實好市局黨委“在今明兩年內所有專賣人員人均配備一臺計算機”的計劃；三是培養人才。信息化人才是專賣信息管理建設前進步伐的關鍵所在，要采取多種形式的培訓手段和方式，來發現和培養專賣信息人才；四是率先垂范。每個專賣局領導、專賣部門負責人都要做利用專賣信息化管理的表率、學習專賣信息化管理的表率、推動專賣信息化發展的表率，為煙草專賣信息化管理建設推波助瀾；五是強化考核。建立健全專賣信息化管理考核制度。要把加強專賣信息建設工作納入考核重點，明確責任，嚴格考核，強力推動。

2、全面啟用信息化管理系統。為了確保專賣信息化管理系統的有效運用，必須將“云南省煙草專賣管理信息系統”的證件管理、市場管理、綜合管理、案件管理、內部監督管理五個子系統及專賣MIS信息系統列入專賣人員的崗位工作要求、標準和管理制度中，建立健全專賣信息化工作管理機制：一是分工機制。要把各專賣信息化模塊分解到專賣管理人員，量化到人，分工負責，嚴格操作流程；二是學習機制。要實現專賣信息化管理，必須從專賣人員入手，因為，人是行為的主體，再好的計算機和專賣管理應用軟件系統都需要人去運用和操作，所以專賣管理人員要加強學習計算機，做到熟練操作。在計算機學習方式上可以不拘一格，形式多種多樣。采用舉辦培訓班、自學、互幫互學等方式，全面提升專賣人員操作、運用計算機的技能；三是逼的機制。建立專賣人員淘汰機制，用自然生存法則來督促專賣人員學習計算機知識，讓專賣人員在新時期、新形勢下具有強烈的危機感和生存感，不進則退，形成良好的學習、運用信息化管理知識的氛圍。

（六）創新專賣質量管理，實現專賣管理精細化。

專賣精細化管理，就是以法律法規為依據，以提高管理質量和效率為目的，運用現代管理手段，對管理對象和管理行為實施精細、準確、快捷的規范和控制。精細化管理更多體現的是一種管理要求和一種工作方法。精細化中的“精”就是要善于站在全局的高度，從眾多的專賣管理工作中抓主要矛盾，抓重要環節，抓工作的精髓；“細”就是要在“精”的基礎上，對“精髓”工作做細、做深、做透、做到位、做出高水平，提高管理的效能。總體要求就是堅持科學管理的基本思想、基本思維和基本思路，以提高管理質量和效率為目的，運用現代管理手段，以“全員參與、規范流程、細化目標、嚴格標準、精確控制、認真考核、持續改進、不斷完善”的核心思想為指導，從根本上解決“工作中被動應付、執行上敷衍了事、部門間扯皮推諉、考核上得過且過”等不規范問題；對專賣管理行為實施精細、準確、快捷的規范和控制。只有實行了精細化管理，才能不斷提高專賣管理工作的水平，保障各項專賣管理工作任務的圓滿完成。

要在我市專賣管理工作中，導入ISO質量管理標準理念，進行標準化管理，使專賣管理工作由服從領導安排向服從工作職責和工作標準轉變。同時，以高效的工作方式和科學的工作流程，保證業務標準精細化、工作流程精簡化、績效考核精確化，使理論上的科學管理模式變成實實在在的操作模式。

1、強化薄弱環節管理。針對近年來各地查出的大案要案暴露出管理上的突出問題，煙草專賣管理的重點是要加強對區域結合部、邊遠鄉鎮農貿市場、交通便利的集鎮、閑置的倉儲庫房、下崗工人居集區、零擔貨運部等行業的管理，切實搞好對相關營業執照、法人代碼、經營者身份證、暫住證、場地租用合同、專用發票以及貨運發票等驗證審核工作，另外對城鄉結合部、城中村居民房屋出租聚集區也應列為管理的重點。對煙草市場薄弱環節的管理思路應確定為“預防為主、過程控制、持續糾錯”。

2、深化客戶分類管理。分類管理是煙草專賣精細化管理的必然要求。我們要揚棄以往單純按銷量大小來實施分類管理的做法，確立以誠實守信和遵紀守法作為分類的主要標準，從宏觀分析該客戶在區域市場內的經營力、影響力、凝聚力和對煙草行業的忠誠度、貢獻度，微觀掌握該客戶在區域市場內的銷售渠道、經營特點、輻射范圍、推銷手段和對結構品牌喜好變化規律入手，按照不同類別客戶的特點，提煉把握同類市場變化規律和專賣監管規律，科學確定管理方法，以增強市場監控管理的實效性和針對性。

3、加大對特殊客戶群的監控。特殊客戶群是指那些專營高檔卷煙的酒店、賓館、浴池、歌舞廳、農家樂、游戲廳等樓堂館所。由于這些場所遍及城鄉，點多、面廣、線長，且大多為個體經營，通常情況下，其經營高檔假、冒卷煙的隱患極大。因此，要按照屬地管理原則，在廣泛開展排查摸底的前提下，建立《特殊群體客戶檔案》。檔案內容包括：主業類別、經營地址、業主姓名、是否有卷煙零售許可證、正常營業時間、違規經營記錄等。檔案按照有無許可證分為兩類，并按照特殊客戶、特殊管理的原則，建立特殊客戶群違規經營預警機制。在“協調、溝通、引導、規范”的基礎上，給予重點的、定向的、特殊的監控。

4、借鑒我市今年職業健康安全管理體系認證成功的經驗，在2008年開展煙草專賣管理質量管理體系認證，確保專賣精細化管理真正落實到位。

總之，在2008年的工作當中，全市各級專賣管理部門和全體專賣管理人員要認真學習和貫徹黨的十七大精神，以落實《市煙草專賣管理工作手冊》和《市煙草專賣管理組織機構及崗位設置方案》為基礎，以加大專賣基層及隊伍建設工作力度，繼續深入開展“兩煙”打假打私工作，深入推進內部專賣管理監督工作，加強專賣信息化建設和深入開展專賣精細化管理為重點，振奮精神，堅定信心，齊心協力，埋頭苦干，確保全面完成2008年的各項專賣管理工作任務，為實現煙草行業持續穩定協調健康發展，做出新的更大的貢獻。