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今年，我市農村經營管理工作的指導思想是：以科學發展觀為指導，以全面落實黨的農村政策為出發點，以維護農民合法權益為落腳點，以社會主義新農村建設為結合點，突出抓好農村土地承包管理、農村土地流轉管理服務、農民專業合作組織指導、農民負擔監督管理工作，切實加強農村集體資產與財務管理、農村審計、農村統計和農村經營管理體系建設等工作，為富民強市作出新的貢獻。

一、穩步推進農村土地承包經營權流轉工作。

重點是進一步創新農村土地流轉機制，加大對農村土地流轉的引導扶持力度，推進農業適度規模經營和現代農業發展。要突出“三抓”：一是抓機制創新。建立健全農村土地流轉市場和管理服務體系。二是抓規范管理。加強流轉服務，規范流轉行為，建立以流轉合同制和備案制為重點的農村土地承包經營權流轉管理工作規程。三是抓政策扶持。制定切實可行的政策扶持措施，抓好土地流轉與農業項目對接。

二、切實抓好農村土地二輪承包后續完善工作。

一是抓好農村土地承包經營權證書換發掃尾工作，爭取在一季度全面完成證書的發放到戶工作。二是進一步加快農村土地承包信息化管理工作步伐，全面實施農村土地承包信息化管理。三是進一步建立健全農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。切實抓好《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》的學習宣傳和貫徹落實，加強仲裁員培訓，配備調解仲裁人員，保障仲裁工作經費，組建調解仲裁機構。

三、扎實推進農民專業合作社建設。

以貫徹實施《省實施<中華人民共和國農民專業合作社法>辦法》(以下簡稱《實施辦法》)為契機，進一步抓好省委、省政府為民辦實事農民專業合作社省級示范社為中心的示范社建設活動。重點要突出“三抓”：一是抓發展。在今年一季度要切實抓好《實施辦法》的學習宣傳，形成聲勢浩大的宣傳氛圍，要落實專項經費和工作經費，特別要加快農民專業合作社的發展步伐。要在發展數量上有新的突破。今年全市新增農民專業合作社力爭在20個以上，入社農戶要突破1萬戶。要在發展規模上有新的突破。要緊緊抓住省委、省政府把農民專業合作社省級示范社建設納入為民辦實事考核內容這一契機，選擇幾個運作規范、具有自主品牌、以加工銷售為主要服務內容的合作社，加以重點培育，盡快幫助他們做大做強。二是抓規范。要嚴格有關法律法規規定，清理向農民專業合作社的各種亂收費；要規范合作社的行為，規范財務管理。要加強對農民專業合作社負責人和財務管理人員的相關法律法規及合作社財務會計制度的培訓，指導農民專業合作社建立健全民主管理、財務管理等各種制度，促進其民主管理，規范運作，特別是要指導合作社建好成員帳戶，搞好盈余分配，真正讓加入專業合作社的農民得到實惠。

四、切實加強農村集體“三資”管理及農村財務管理。

一是加強農村集體資金、資產、資源管理。按照農業部的要求，切實加強農村集體“三資”管理工作。二是進一步規范村級財務管理工作。大力推行村級財務公開，今年全市村級財務公開率爭取達到100%；健全民主理財組織，今年全市建立民主理財小組的村爭取達到90%。三是認真抓好村級財務管理工作。進一步抓好村級財務會計委托工作。四是要認真貫徹農業部頒發的《農村集體經濟組織審計規定》，切實加強農村審計工作。

五、進一步加強農民負擔監督管理，維護好農民群眾合法權益。

一是要全面落實黨的強農惠農政策。嚴格監督好“四補”（種糧直補、農資補貼、良種補貼、農機補貼）等各項強農惠民政策落實。嚴格執行農民負擔監管制度。二是要繼續堅持完善涉農收費文件審核制度，進一步清理涉農收費和集資攤派項目；堅持完善農民負擔監督卡制度，實行減負惠農政策全覆蓋；堅持完善涉及農民負擔案(事)件責任追究制度，加大查處力度；堅持完善農民負擔監測制度，提高監測質量和實效；堅持完善農民負擔檢查制度，不斷提高檢查質量；強化減輕農民負擔工作機制，確保減負高壓態勢不改變，堅決防止農民負擔反彈。三是要認真查處和糾正侵害農民利益問題。繼續深入開展重點領域農村亂收費專項治理，重點清理查處和糾正農民建房多收亂罰、隨意調整土地、向合作社亂收費亂攤派、農村公費訂閱報刊亂攤派及其他侵害農民權益等問題，有效遏制“三亂”行為。堅持涉農信訪“接訪、登記、批轉、督辦、查處、通報、責任追究”等項制度，認真及時地抓好涉農信訪案（事）件的查處，堅決維護好農民群眾合法權益。

六、進一步開展一事一議財政獎補工作。

本著“積極穩妥、先議后批、先批后建、先建后補”和“試點先行、逐步推廣、全面實施”的工作思路，在2009年試點基礎上，2010年爭取在全市全面鋪開。

七、努力抓好農經機構隊伍建設、信訪接處及農村統計工作。

一是在現有政策資源的基礎上，繼續加強調研，爭取領導重視，盡快解決農經機構及人員的相關問題，進一步穩定機構和加強隊伍建設；二是繼續抓實信訪接處工作。堅持《信訪條例》和信訪要求，繼續提高接訪質量和提升服務水平，并在此基礎上建立重點個案督查督辦制度，加大化解調處力度。三是繼續按照農業部要求保質保量。