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2012年是“十二五”規劃承上啟下的重要一年，是新一屆黨委、政府履行職責的第一年，組織實施好2012年國民經濟和社會發展計劃，對于實現跨越發展、建設幸福具有重要意義。

一、總體要求

深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹執行中央宏觀經濟政策，圍繞主題主線，突出“四個牢牢把握”、“四個著力”和“穩中求進”的工作總基調，突出重點、突破難點、打造亮點，加快改革開放步伐，打造現代產業體系，著力推進各類園區聚集發展、城市鄉村統籌發展、經濟社會協調發展，努力在建設幸福、實現跨越發展上取得實質性進展。

要結合我市實際，創造性地落實好“穩中求進”的總基調，堅持“穩中求進、進字當先，好中求快、快字當頭”，突出主題主線不放松，鎖定爭先進位不動搖，始終保持跨越發展、加快趕超的強勁勢頭。工作中，要牢牢把握跨越發展這個根本任務，保持經濟平穩較快增長；牢牢把握轉型升級這個重中之重，加快構建現代產業體系；牢牢把握城鄉統籌這個關鍵抓手，加速推進城鄉建設；牢牢把握改革開放這個根本動力，切實增強經濟發展活力。

二、主要預期目標

（一）地區生產總值2230億元，按可比價增長11%以上；地方財政收入112億元，增長18%以上；固定資產投資1380億元，增長20%以上；社會消費品零售總額880億元，增長16%以上；進出口總額30億美元，增長12%以上，利用外資持續增長；金融機構貸款增加額200億元以上，直接融資突破100億元。

（二）服務業增加值占比提高1個百分點以上，戰略性新興產業產值增長25%以上。

（三）城鎮居民人均可支配收入22000元，農民人均純收入9350元，均增長12%以上；居民消費價格漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在7.5‰以內。

（四）萬元GDP能耗降低3.7%，全社會用電量增幅控制在12%以內，主要污染物COD、氨氮、二氧化硫排放量確保完成省下達任務。

三、主要任務和措施

（一）堅持以重大項目為突破口，著力保增長。

堅持投資拉動。我市正處于投資主導型的經濟增長階段，投資仍是拉動經濟發展的主導力量。必須堅定不移地堅持投資拉動，以大投入、促大發展，全年新增規模以上固定資產投資1380億元以上，同比增長20%以上。

狠抓重大項目。加大項目謀劃力度，尤其要謀劃、儲備一批事關全局和長遠發展的重特大項目；加大項目爭取力度，力爭更多項目納入全省和國家規劃（計劃）盤子，獲得更多上級支持；加大項目服務力度，精心篩選確定100個市級重點項目，強化政策扶持、強化資源保障，確保投資500億元以上，真正以大項目帶動大產業、以大產業推動大發展。

強化多元融資。健全金融體系、改善金融生態環境，爭取新增銀行類金融機構10家以上，金融機構貸款增加額超200億，年底不良貸款率下降4.8個百分點；大力推進企業上市，力爭境內外上市（掛牌）30家以上，直接融資過百億；強力招商引資，各縣市區都要確保引進5個投資10億元以上、10個投資5億元以上的重大產業項目。另外，要推進全民創業，激活民間資本；科學謀劃項目，力爭國家資金；組建國有資產經營公司，推進資源整合、存量盤活等。

破解土地制約。推進“兩區同建”、促進增減掛鉤、加大土地整治、提高利用效率，土地挖潛三年任務兩年完成。新增建設用地指標重點保障開發區，優先保證產業項目建設需要。全面啟動中心城區工業企業“退城進園”，今年完成12家企業的搬遷改造。加快產業園區內村莊搬遷步伐，爭取年底前全部完成。

（二）堅持以現代產業為突破口，著力提效益。

聚焦現代產業。“10+3”現代產業體系已初步成型，下一步重點是壯大和提升。要縱向延伸產業鏈、橫向細化產業鏈，全面壯大“產業樹”；引導企業向產業鏈高端進軍，向高附加值環節進軍，提升產業質量效益；優勢環節做大做強，短板環節補齊填平，增強產業整體競爭力。

聚焦骨干企業。圍繞“10+3”主導產業，精心篩選100家骨干龍頭企業，政策優先傾斜、要素優先供給、服務優先保障、難題優先解決，努力做優特色、做強配套，打造一批主業突出、特色鮮明的“旗艦”企業。

聚焦園區建設。從體制上理順、財力上支持、人力上保障，促進要素向園區集聚、產業向園區集群、企業向園區集中。市經濟開發區要著力打造區域產業發展制高點，力爭盡快升格為國家級開發區。各縣市的省級開發區、高新區要著眼爭先進位，把主導產業、骨干企業做大做強，打造支撐區域跨越發展的隆起帶、增長極。

聚焦產業集群。縣市區要在“10+3”主框架下，進一步突出特色優勢、明確主攻方向，圍繞主導產業抓骨干企業、上重大項目、搞招商引資，引導中小企業依托主導產業、龍頭企業集聚發展，延伸產業鏈條，提高產業豐厚度，培育上下游產品銜接、大中小企業配套，擁有核心競爭力、擁有行業話語權的特色產業集群。

（三）堅持以“兩區同建”為突破口，著力促統籌。

中心城區擴容提質。

一是拉框架，實施大路網工程，建成城區外環快速路，建設外環快速通道（德濱、德商、濟樂、青銀），推進國省干線公路升級改造，抓好東部新區“三縱五橫”、生態片區“三縱一橫”主路網建設；

二是強功能，按照“九通一平兩化”標準，把產業園區的基礎設施一次性建設到位，重點建設高鐵新區及東北城“四供兩排”，提高產業承載力；

三是提品位，抓好“三河六岸”實驗性、示范性區段建設，開工建設7個示范性、標準化大社區，啟動太陽塔、太陽湖、太陽島策劃、規劃、設計、建設，打造世界上獨一無二的太陽城景觀，啟動國家園林城市創建工作，力爭2013年創建成功。

縣域經濟趕超跨越。按照“小縣大城”的思路，縣城與開發區協調發展，工業化與城鎮化同步推進；以示范鎮和重點鎮建設為龍頭，著力培育一批工業強鎮、商貿大鎮和旅游名鎮；堅持分類指導，開展比學趕超，促進縣域經濟整體提升。

“兩區同建”加速推進。以實現農村生活方式城市化、生產方式集約化、生存環境自然化為目標，以實施土地整治挖潛項目為載體，大力推進“兩區同建”進程。2012年，啟動農村社區108個，建成規模產業園區300個，統籌推進農村基礎設施建設，新建改造農村公路1900公里，解決40萬農村群眾飲水安全問題。

（四）堅持以自主創新為突破口，著力轉方式。

強化自主創新。突出企業主體地位，培育10家具有核心競爭力的科技領軍企業；推進“政產學研”合作，新增科技創新服務平臺10個以上；確保“國家知識產權試點城市”通過驗收，專利申請和授權增幅達到10%以上；強化柔性引才理念，新引進產業領軍人才150人以上；加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。

強化節能減排。以創建國家生態文明城市為目標，大力發展循環經濟、推進清潔生產、推動資源綜合利用，確保萬元GDP能耗下降3.7%左右。完善防治體系，強化責任落實，力爭境內五條主要河流全部穩定實現五類水質、縣市城區空氣質量良好以上天數遞增5%以上、實現縣縣都有一處人工濕地、農村環境綜合整治上水平。

（五）堅持以“六大體系”為突破口，著力惠民生。

就業保障體系。大力扶持就業容量大、適合大中專畢業生就業的現代服務業、創新型科技企業和中小企業。加快構建城鄉統一的人力資源市場，強化職業技能培訓，突出抓好農民工、城鎮就業困難群體、退役軍人的就業服務和就業援助。力爭新增城鎮就業8萬人,城鎮登記失業率控制在3.5%以內,轉移農村勞動力10萬人。

社會保障體系。進一步擴大養老、醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋面，城鎮職工養老保險擴面凈增4.2萬人，醫療保險擴面凈增5.3萬人。新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險補助標準提高到每人每年240元。提高城市低保標準，完善社會公共救助，為弱勢群體編織“安全網”。

就學保障體系。加快學院擴校升級進程，加快職業技術學院二期建設，為“10+3”培養更多實用人才。大力實施校舍改造工程，年底實現農村初中和中心小學樓房化。加強農村中小學教師隊伍建設，引進和招聘教師1500名。加強校車安全和校園治安工作。

醫療保障體系。擴大公立醫院綜合改革試點范圍，把非政府辦基層醫療衛生機構逐步納入基本藥物制度實施范圍。全面落實基本藥物配備使用、醫保報銷政策，加強基層醫療衛生機構建設，辦人民滿意的衛生事業。

住房保障體系。落實責任、落實土地、落實資金，新開工建設18800套（戶）保障性住房，年底前竣工60%以上（連同結轉）。增加中低價位、中小戶型普通商品房供給，加快推進農村社區建設與危房改造。

文化服務體系。市博物館盡快投入運營，大劇院早日建成使用，啟動市圖書館新館、美術館建設，做好“十藝節”籌備工作。