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農業產業化是實現農業現代化的必經途徑。為認真貫徹落實省市促進農業產業化發展相關文件精神，強力推進我區農業產業化經營，全力促進農民增收，特編制本規劃。

一、農業產業化發展現狀

農業產業化是以市場為導向，以家庭承包經營為基礎，依靠各類農業龍頭組織帶動，將農業產前、產中、產后各環節有機結合起來，實行專業化生產、區域化布局、一體化經營、社會化服務、企業化管理的生產經營方式。

近年來，區按照“調結構、建基地、抓龍頭”的思路，負重奮進，真抓實干，既實現了農業農村經濟的快速健康發展，又初步形成了產加銷銜接、貿工農一體的產業化經營格局。2008年，全區農業總產值達到14.9億元，農民人均純收入達到4315元，名列全市第一。

（一）主導特色產業全面發展。2008年，全區蔬菜播種面積9.2萬畝，總產25萬噸，其中日光溫室蔬菜9100畝，百畝以上連片種植蔬菜生產示范基地10多個，成為全省蔬菜基地縣（區）之一；大家畜、豬、家禽存欄分別達到1.13萬頭、10.8萬頭、52萬只，規模養殖場（戶）愈百家、養殖小區5個，肉、蛋、奶產量分別達到0.83、0.32、1.37萬噸；苗木花卉面積1萬畝，經營場戶88家，其中百畝以上苗圃25家；果品面積5.2萬畝，總產8.93萬噸，其中優質雜果面積8600畝；紅薯產業迅猛發展，以馬莊、雙照兩鎮為主的莽塬紅紅薯產品遠銷省內外，面積突破3萬畝。

（二）“一村一品”工程穩步推進。以發揮區域資源優勢和創建區域優勢品牌為核心，積極組織實施“一村一品”工程，先后建成八里莊、押大村等省、市“一村一品”示范村11個，形成49個推進村。押大村、八里莊村被評為全市發展“一村一品”先進示范村，同時，八里莊村被市外專局認定為全市“一村一品”樣板村。

（三）區域化布局進一步凸顯。通過近幾年的不懈努力，全區基本形成了“南有苗菜花、北有果畜奶”的合理產業布局，即以渭河南釣臺、灃東兩辦為主的蔬菜生產區（約占全區蔬菜面積的83%），以馬泉辦、馬莊鎮、雙照鎮為主的畜禽生產區（約占全區畜禽存欄的75%），以釣臺辦為主的苗木花卉生產區（約占全區苗木花卉面積的80%），以馬莊鎮、雙照鎮為主的果品生產區（約占全區果樹面積的90%）和紅薯生產區（占全區紅薯面積的100%）。涌現出了精品蔬菜、莽塬紅紅薯、酥梨、渭興生豬等一批農業品牌。

（四）產業化程度不斷攀升。目前，全區涉農企業發展到30余家（其中農產品加工企業19家），11家企業被認定為省市重點龍頭企業。發展農民專業合作經濟組織21個，擁有會員近2萬人。

（五）社會化服務體系逐步完善。政府、龍頭企業、合作組織、農產品經紀人、農產品營銷隊伍多方齊動，強化產前、產中、產后的系列化服務，形成了政企聯動，相互促進的良好態勢，充分做到了重心下沉、服務前移，為全區農業發展注入了新的活力，確保了全區農業農村經濟健康快速發展。

但從總體上看，我區農業產業化仍處于起步階段。主要表現在：農業產業化的標準化基地建設相對滯后，特色優勢主導產業有待進一步做大做強；農業龍頭企業規模較小、檔次較低，市場開拓能力較弱，輻射帶動能力不強；農產品精深加工和品牌發展滯后，自主創新能力不強，科技含量較低，質量水平不高，易受農產品價格波動沖擊；農戶參與農業產業化的組織化程度還較低，企業與農戶的利益聯結不夠緊密，農民專業合作社有待進一步規范。

二、農業產業化發展的指導思想、原則和目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實省、市、區縣域經濟工作會議精神，以發展現代農業為方向，以農業增效、農民增收、農村穩定為目標，以科技進步為動力，利益聯結為紐帶，品牌建設、市場拓展為重點，突出基地建設、龍頭企業引進培育、農民專業合作經濟組織發展、農業品牌培育、農產品銷售等重點工作，不斷提高農村經濟整體素質和綜合效益，為實現全區“進位創強”目標做出積極貢獻。

（二）遵循原則

1、堅持以市場為導向，遵循市場經濟規律。立足國內，面向國際，根據市場需求，培育發展主導產業、優勢產品和龍頭企業，自覺運用市場機制和經濟手段推進產業化經營。

2、堅持因地制宜，發揮區域比較優勢。尊重農民意愿，充分考慮區域資源稟賦，突破行政區劃，引導和鼓勵生產要素跨區域流動。扶持和引導農民優先發展比較效益高、市場潛力大、有成熟龍頭企業帶動的農產品。

3、堅持突出重點，有所為有所不為。重點扶持對農民增收貢獻大的優勢產業、特色產業、潛力產業做強做優做大，重點培育、壯大和引進對農民增收帶動力強的龍頭企業。

4、堅持科技創新，推動現代農業發展。用現代農業科技武裝農民及農業產業化各環節，建立完善農產品質量安全標準和檢測監督體系，加強綠色產品及基地認證，實施品牌化戰略，推動標準化生產，鼓勵龍頭企業發展精深加工，提高科技含量，提升農業現代化水平。

5、堅持可持續發展，促進農村經濟與自然生態相和諧。把農業產業化發展與農田基本建設、耕地保護、資源合理利用、生態環境治理有機結合起來，注重發展生態農業、循環農業、有機農業，實現農村經濟、社會、生態效益的和諧統一。

（三）發展目標

經過5年努力，確保到2013年全區農業總產值達到24億元，年均增長10%以上；農民人均純收入過萬元，年均增長20%左右。

1.主導特色產業進一步健康發展。建設培育一批“規模大、檔次高、效益好”的產業化示范基地，典型引路，推動產業規模擴張，基本實現主導產業區域化布局、規模化經營、標準化生產。

2.龍頭帶動能力進一步增強。按照“壯大現有的，引進外來的”思路，培育一批產業關聯度大、技術裝備水平高、經濟實力雄厚、市場開拓和帶動能力強的龍頭企業，農業產業化組織在全區農戶中的帶動面達到50%以上。

3.農產品市場體系進一步完善。通過改造、完善、提升，農產品批發市場的功能進一步提升，農產品購銷大戶、經紀人隊伍加快發展壯大，市場開拓能力不斷增強，農產品銷售順暢。

4.農民組織化程度進一步提高。新發展農民專業合作社57家，使全區農民專業合作社總數達到78家，農戶覆蓋率達到80%以上。

5.農產品品牌建設進一步加強。加強“三品認證”、產地環境監測管理和商品注冊等工作，進一步提高農產品的市場競爭力，力爭屆時有5—8個在市場上拿得出、叫得響的品牌農產品，其中有省級以上著名品牌或馳名商標2—3個，14個以上基地通過無公害農產品產地產品一體化認證。

三、農業產業化發展的重點產業

根據全區資源優勢和現有發展條件，當前和今后一段時期，著力發展的產業是糧食、蔬菜、畜禽、果品、苗木花卉。

（一）糧食產業。總體要求是穩定糧食產業。認真落實糧食直補、農資綜合直補、良種補貼等一系列惠農政策，保護和調動好農民種糧積極性，千方百計穩定糧食面積。按照“良種引路、良法配套、依靠科技、主攻單產”的工作思路，圍繞小麥、玉米兩大骨干作物，加快良種統繁統供、地膜覆蓋、測土配方施肥、科學播種、病蟲害綜合防治等技術的集成配套，大力實施科技增糧工程，提高機械化作業水平，實現糧食單產水平新突破。到2013年，全區糧食穩定在20萬畝，總產穩定在8萬噸。依托伍得利面粉有限公司等龍頭企業，大力發展糧食精深加工，提高產品檔次和附加值。從面積擴張、加工增值入手，大力發展紅薯產業，到2013年底，全區紅薯面積突破4萬畝。

（二）蔬菜產業。蔬菜是我區農業的傳統支柱產業，總體要求是品種優良化、栽培設施化，生產標準化。積極實施蔬菜上塬工程，以肖何廟為中心開辟第二陣地，穩定和發展全區蔬菜面積。嚴格執行無公害操作技術規程，全面推行標準化生產技術，積極引進適銷對路的名優新品種、推廣新技術、應用新材料，提升產業的科技含量和管理水平。依托新陽光公司、萬盛專業合作社等建立起穩定的銷售渠道，拉動產業發展，搞活產品流通。到2013年，全區蔬菜播種面積9.7萬畝，全部實現設施化，其中日光溫室種植面積達到1.2萬畝，無公害蔬菜面積達到1萬畝。

（三）畜禽產業。畜禽業是我區農業發展的短腿，總體要求是規模擴張，發展的重點是生豬、奶牛、家禽。積極落實能繁母豬補貼等扶持政策，激發農戶積極性。加快養殖小區和規模養殖場建設，大力推行標準化技術，不斷提高產業的發展質量。狠抓優良品種引進推廣、動物疫病防控和檢疫監督工作，確保畜禽健康生長和產品質量安全。發揮渭豐公司、綠源公司、永安堡奶牛的帶動作用，提升管理水平、提高產品檔次、拓寬銷售渠道。到2013年，全區養殖小區達到10個，養殖專業村達到10個，生豬存欄16.2萬頭、大家畜存欄1.5萬頭（其中奶牛1萬頭）、羊存欄1.5萬只、家禽存欄65萬只，肉、蛋、奶產量分別達到1.5萬噸、0.55萬噸、2.46萬噸。

（四）果品產業。我區非果品優生區，總體要求是結構合理，效益提升。積極實施以蘋果“四大”關鍵技術為主要內容的“優果工程”，不斷提高果品優果率。結合林業工程，采取“項目帶動、企業推動、群眾參與”的方式建設名優鮮雜果經濟林帶。以雙照鎮毛村為示范，引導群眾大力發展設施雜果，提高果品競爭力，增加農民收入。到2013年，全區果品面積達到6萬畝，總產9.2萬噸以上，其中優質雜果面積達到1.4萬畝。

（五）苗木花卉產業。苗木花卉是我區的朝陽產業，總體要求是走精品化道路。組織鎮、村干部外出參觀學習，堅定信心，再掀產業發展高潮。堅持“企業帶農戶、大戶帶小戶”的工作原則，適時舉辦各類花展，充分發揮示范典型的帶動作用，引導群眾大力發展適宜城鄉綠化美化的中高檔苗木花卉。積極引進有資質的龍頭企業，依托園林花卉協會，拉動產業發展。到2013年，全區苗木花卉面積達到2萬畝，名優品種達到100多種。

同時，注重拓展農業功能，積極發展特色產業型、農家樂型等多種型態的休閑觀光農業產業，促進農業轉型，增加農民就業，提高農民收入，繁榮農村經濟，推進城鄉一體化建設。

四、農業產業化發展的重點工作

（一）發展一村一品。一村一品是調整產業結構，壯大主導特色產業的有效載體。按照《區2009—2012年發展計劃》的有關要求，采取區級領導包抓鎮辦、部門包抓村組的方式，強力推進一村一品發展。堅持“根本在特色、做大在規模、做強在品牌、關鍵在提升”的工作思路不動搖，充分調動一切積極因素，利用一切有利條件，做好示范村的發展工作。通過示范帶動，達到以點帶面，全面推進的目標，促使優勢特色產業向優勢產區集中，進而形成片、連成帶。通過努力，確保到2013年建成省級“一村一品”示范村60個，建成“一鎮一業”示范鄉鎮2個，使我區廣大農民過上更加殷實的生活，為社會主義新農村建設奠定堅實的產業基礎。

（二）扶持發展龍頭企業。龍頭企業是加快產業化經營步伐的關鍵所在，抓住了龍頭企業就抓住了產業化發展的命脈。一方面圍繞農產品的生產、加工、銷售等環節編制項目，落實優惠政策，實施叩門招商，吸引更多的企業來我區投資建廠。塬上、半塬四鎮辦重點引進畜禽生產、深加工型龍頭企業，灃東、釣臺兩辦重點引進蔬菜、苗木花卉生產、流通、加工型龍頭企業，同時，注重在馬莊、雙照兩鎮引進果品深加工龍頭企業。另一方面抓住當前國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，擴大內需促進經濟平穩較快發展的難得機遇，為企業提供信息，牽線搭橋，積極爭取扶持資金；認真做好企業經濟運行情況的監測、分析和管理工作，支持幫助企業申報市級、省級重點產業化龍頭企業，激發企業活力，提高企業知名度。力爭每年引進和培育龍頭企業2—3戶，新增省市級重點龍頭企業3—5戶。到2013年全區省市重點龍頭企業達到20家。

（三）發展農村專業合作經濟組織。專業合作經濟組織是引領農民進入市場的重要橋梁，也是轉變政府對農業投入方式的一條重要途徑。按照《關于加快發展農民專業合作經濟組織的指導意見》的精神要求，一方面加強對原有農村專業合作經濟組織的規范化建設，完善內部組織制度、利益聯結和運作機制，實行民主管理，民主決策，努力提高運行質量；另一方面遵循“民辦、民管、民受益”的原則，按照“成熟一個、發展一個、規范一個”的思路，成立新的專業合作經濟組織，重點發展利益捆綁型，聯結緊密型的專業合作經濟組織。同時，轉變政府對農業的投入方式，從過去的直接劃撥到各鎮辦到現在的直接支持專業合作經濟組織發展，把其做大做強，真正架起一座連接農戶與市場的有效橋梁。力爭到2013年，全區農民專業合作經濟組織發展到78個，農民加入專業合作經濟組織的覆蓋率和農民進入市場的組織化程度進一步提高，專業合作經濟組織為農服務能力、帶動農戶能力和農民增收能力得到明顯增強。

（四）完善農業社會化服務體系。圍繞農業內部產業結構調整和農業產業化經營，加快構建以區鎮公共服務為依托、農民專業合作社組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合，專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系是增強農業發展后勁、促進產業升級的必然要求。要健全農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管、農村信息服務等公共服務機構，完善農產品市場體系，加快農產品現代流通，發展農業保險，從技術、信息、流通、金融、食品安全等方面形成“多元主體、多元投資、多元途徑”的現代農業綜合服務體系，進一步提高農業抵御自然災害和市場風險的能力，為現代農業發展提供堅實的服務保障。

五、推進農業產業化保障措施

（一）強化農業產業化組織領導。農業產業化建設是一項系統工程，需要各部門相互溝通，相互配合，加強合作，形成合力。區上成立了以主管區長為組長，農林、工商、財政、水利、農發、信用聯社等部門及各鎮辦負責人為成員的領導小組。各鎮辦和相關部門要提高對發展農業產業化重要性和迫切性的認識，把發展農業產業化作為農業和農村經濟工作中帶有全局性、方向性的大事，增強責任感和緊迫感，進一步解放思想，轉變作風，為農業產業化組織提供主動、熱情、周到、高效的服務，全力促進我區農業產業化經營水平上臺階。

（二）加大對農業產業化的資金投入。一是設立農業產業化發展專項資金。區財政從2009年起每年拿出500萬元，設立農業產業化發展專項資金，主要采取貼息、以獎代補或補助等形式重點投向建設標準化基地、實施“三品”認證、注冊品牌、壯大龍頭企業、支持專業合作社等方面。各鎮辦也要在預算中列支一定數量的專項扶持資金。中省、市安排的農發、水利、科技等項目資金也要向農業產業化傾斜。二是加大金融支持力度。金融機構特別是區信用聯社，要把農業主導產業和龍頭企業作為重點扶持對象，重點支持規模型、特色型、科技型的產業和龍頭企業，扶持種、養大戶從事集約化規模經營。要在國家政策許可范圍內，適度提高農業產業化經營主體的綜合授信額度，適度降低貸款利率，適當放寬擔保抵押條件，努力解決好農業產業化經營主體貸款難的問題。三是建立多元化投資機制。拓寬資金渠道，努力爭取上級資金支持；積極鼓勵、支持非農資本投資農業產業化；突出搞好招商引資，積極爭取金融部門信貸支持。

（三）加快農業產業化人才培養。人才是推進農業產業化的關鍵所在，也是嚴重制約我區農業產業化進程的瓶頸。要緊緊圍繞培育“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，積極探索培訓內容、培訓方法和教學機制等方面的新路子、新方法和新思維。把促進農業龍頭企業企業家和農民專業合作社社長的成長作為建立農業產業化內在運行機制的中心和增強農業競爭力的重要依托，進一步加強企業家和農民專業合作社社長的培養力度。大力培養農村經紀人和農產品營銷隊伍，使之成長為發展農業產業化的重要力量。

（四）強化考核。為了確保農業產業化工作健康、快速發展，區政府將其列入新農村建設考核的一項重要內容，采取月檢查、半年觀摩、年終考核的形式，按照考核辦法和獎懲機制對各鎮辦和部門在農業產業化工作中取得的成績給以客觀、科學的評價，對工作扎實、成績突出的鎮辦和部門給予表彰和獎勵，對于工作不力、成績滯后的相關責任人給予通報批評，并取消年終各項先進的評選資格。