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2012年全市質量技術監督工作指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，全面落實省局工作要點，緊緊圍繞全面建設生態型強市名城，按照“爭先進位年”活動要求和“抓質量、保安全、促發展、強質檢”工作方針，堅持“全面履行職責到位、著力服務經濟發展、有效提升質監水平”，堅持“抓好班子、抓好隊伍、抓好規范、抓好服務、抓好發展”，團結一心，求真務實，扎實工作，嚴格管理，穩中求進，開拓創新，進一步鞏固質監整體成果，全面提升質監工作水平，為全市經濟平穩較快發展再做新貢獻。按照這一思路，2012年全市質量技術監督工作要把握以下要點。

一、大力提升質量工作水平

1．認真貫徹落實國務院《質量發展綱要（2011-2020）》。制定《質量發展綱要（2011-2020）》宣貫學習方案，編制宣貫材料，分行業、分地區、分層次開展宣貫工作。研究提出我市實施《質量發展綱要（2011-2020）》質量建設規劃，明確各級各部門、企業、社會組織落實《質量發展綱要（2011-2020）》承擔的任務。制定落實《質量發展綱要（2011-2020）》考核方案和考核細則，抓好落實《質量發展綱要（2011-2020）》情況的監督檢查工作，保障《質量發展綱要（2011-2020）》深入宣貫實施。

2．加強質量宏觀管理。完善質量狀況分析制度，及時行業、產業質量狀況分析報告，為各級黨委、政府提供決策依據。進一步完善大質量工作機制，積極爭取政府關注，加強條塊合作，力爭質量指標納入經濟社會發展統計和評價考核體系，細化分解質量興市工作目標，推進各級政府落實領導責任、各有關部門落實監管責任。精心組織好“質量月”、“計量日”、“標準化日”、“食品安全周”、“安全生產月”等集中宣傳活動，做好質量輿論引導，不斷提高全民質量意識。

3．抓好品牌創建和帶動。繼續做好市長質量獎組織發動和申報評價工作，提高政府關注度、企業積極性和社會認知度。進一步推進省長質量獎、名牌產品、服務名牌企業和省優質產品生產基地及龍頭企業的培育創建工作，緊貼全市和各轄區重點產業、優勢企業制定培育計劃，強化幫扶措施，爭創名牌產品8個、省服務名牌企業2家，培育1家企業申報省長質量獎、2個集群產業申報省優質產品生產基地。做好省長質量獎、市長質量獎和名牌企業的宣傳、推介、觀摩等活動，不斷擴大影響力，引導更多企業追求卓越績效，發揮好名牌的帶動促進作用。

4．強化產品質量監督。認真組織好產品質量定期監督檢查，確保重點產品定檢覆蓋率、實施率達到100%。嚴格依法施檢、抽檢分離和“盲樣”處理，選擇部分產品實行全市統一定檢，加強定檢過程監管，確保檢驗數據真實反映產品質量狀況。加強行政許可后續監管，認真做好建檔、年審、巡查、回訪等工作，轄區內工業產品獲證企業年審率達到100%，并組織專家組按不低于10%的比例進行現場抽查。組織開展安檢機構監督檢查活動，規范安檢機構的檢驗行為。注重證后監管和監督檢查工作聯動，提高動態監管有效性，督促獲證企業和安檢機構做好證后生產、檢驗條件的保持。分步實施工業產品質量安全分類監管。對不能持續滿足準入條件、不能保證產品質量安全和抽查不合格的獲證企業，嚴格實施預警和退出。

5．嚴格實施生產許可。嚴格行政許可受理、審批、發證三分離，嚴格落實行政許可監督機制，認真執行行政審批責任制度，完善行政審批過程監控，確保行政許可依法實施、按規范運轉。嚴格按照細則要求審查申請材料，實行重大許可事項集體審議。認真實施企業現場實地查看和驗證，嚴格落實申請生產許可證企業現場核查整改細則規定。加大對行政許可相關人員業務知識培訓，建立觀察員工作檔案，加強對觀察員工作的管理考核，提高觀察員能力素質，切實保證行政許可工作質量。

二、切實保障質量安全

6．深入落實企業產品質量安全主體責任。進一步完善企業履責報告和承諾制度，擴大履責報告和承諾企業范圍，強化企業法人主體責任意識。舉行落實企業質量主體責任活動成果展，加強社會監督企業履行主體責任的力度。嚴格監督檢查不合格產品后處理工作，抓好企業整改和產品復檢，督促企業落實產品質量安全主體責任，切實整改到位。召開重點產品質量分析會，促使企業真正認識問題、發現不足，提高企業主體責任意識和質量管理水平。繼續實行企業生產許可證管理員制度，繼續做好質量管理宣傳、培訓工作，抓好質量工程師教育培訓工作，提高企業履行主體責任、加強質量管理的水平。按照國家局和省局統一部署，認真做好我市企業質量信用檔案建設工作。

7．加強食品生產監督管理。切實做好食品生產監督檢查工作，全市食品生產企業和食品加工小作坊監督檢查覆蓋率達到100%。繼續加強質量安全信用檔案建檔工作，確保食品生產企業建檔率100%、食品加工小作坊建檔率95%以上。積極爭取抽檢經費，抓好食品相關產品定期監督檢查，有針對性地開展食品抽樣檢驗和風險監測。以打擊食品非法添加和濫用食品添加劑為重點，有針對性地組織對重點地區、重點行業、重點產品的專項整治，確保不發生因履責不到位引發的重大食品安全事件。做好典型企業帶動工作，在每縣（市、區）培育2至3家主體責任落實全面、工作扎實有效的食品企業，引導轄區內食品企業學習借鑒。

8．提高特種設備安全監察水平。扎實開展重點行業領域的專項整治和檢查，強化隱患排查治理力度，確保全市特種設備事故隱患督促整改率達到95%以上、重大隱患督促整改率達到100%，杜絕較大以上特種設備事故，減少一般事故。加強對危化品壓力容器、壓力管道（含小冷庫）的專項檢查和整治。進一步規范電梯安裝、維保單位的工作行為，全市在用電梯全部加貼電子標簽，公共場所電梯維保信息上網率達到97%以上。加強對氣瓶充裝單位的專項檢查，車用氣瓶電子標簽粘貼率100%，實現車用氣瓶的檢驗正常化，車用氣瓶充裝單位自動充裝系統全部開通運行。繼續加強“四位一體”工作機制建設，提高突發事件應急能力。認真落實《省重點監控特種設備安全監督管理規定》，實行分級分類監管，切實杜絕因監察、檢驗失職發生特種設備事故。

9．扎實做好執法檢查工作。認真組織開展食品、特種設備、農資、建材、工業用鋼管等領域專項執法打假行動，嚴厲打擊生產領域假冒偽劣等違法行為。重點抓好倍受社會關注、事關國計民生、涉及人體健康和人身、財產安全相關產品的質量違法案件的查處。進一步完善與有關部門的聯合打假和市、縣兩級質監稽查聯合辦案機制，加大大案要案查處力度，確保不發生區域性、系統性和行業性的質量安全事件。做好與檢驗檢疫局的12365熱線系統共建、共享，完善投訴舉報處置工作全過程閉環管理制度。加大對棉花加工企業及絮用纖維制品使用加工單位的監督檢查力度，嚴格執行棉花加工資格認定。組織做好絮用纖維制品專項執法打假，集中開展兒童服裝、學生校服等纖維制品質量監督檢查工作。

三、不斷夯實質量基礎

10．推進實施標準化戰略。全面貫徹落實市政府《關于實施標準化戰略的意見》，爭取在創建國家專業標準化機構和聯盟標準方面上實現突破，指導企業參與制定國家（行業）、地方標準10項以上，新增采用國際標準產品12個以上。以示范、試點建設為主要載體，推動企業質量管理水平提高，創建標準化良好行為企業15家以上。結合我市服務業發展實際，在公共服務管理、醫療衛生、旅游、物流等服務業領域建設服務標準化試點單位5家以上。加強大宗、優勢、特色農（水）產品標準制定工作，制定農業地方規范20項以上，進一步完善我市農業標準體系。積極做好循環經濟標準化試點建設及第二批“省標準創新型企業”的組織申報工作。

11．加強計量管理和服務。深入開展能源計量標桿示范企業創建活動，力爭1家企業創建為省級能源計量標桿示范企業，3家企業創建為市級能源計量標桿示范企業。加大電能計量授權機構工作質量監督抽查力度，確保完成復檢率90%以上、復檢合格率98%以上。抓好在用電能計量器具監督抽查，確保監督抽查覆蓋率100%。繼續抓好“推進誠信計量，建設和諧城鄉”行動，突出集貿市場、醫院、眼鏡制配場所、加油站、餐飲業、商店（超市）等六個重點領域，推進誠信計量自我承諾并公示社會。針對社會反映問題突出的加油機、公路計重衡器、醫療器械、電子秤等重點計量器具，加強計量工作風險分析評估，研究具體有效地的監管措施，力爭被省局推廣采用。推動我市計量技術能力差異化發展，力爭全市7家縣級法定計量檢定機構全部達到省局規劃要求，新上標準全部投入使用。繼續組織開展法定計量檢定技術比武，加大對法定和授權計量技術機構的監督力度。

12．增強認證工作有效性。嚴格實驗室資質認定監管，抓好食品檢驗機構的專項監督檢查，重點檢查管理體系運行是否有效，是否存在超范圍出具檢測報告等違法行為。加強監督評審工作，確保實驗室管理體系有效運行。做好產品認證、管理體系認證等認證執法檢查，嚴格查處咨詢機構、認證機構的違法行為，規范認證市場秩序，確保認證有效性。積極做好強制性認證產品監督工作,加強認證執法人員的業務培訓，組織CCC產品監督抽查，開展強制性產品認證標準及法律法規的宣貫，督促企業開展認證活動。

四、鞏固加強雙基建設

13．深入推進依法行政。完善行政決策合法性審查機制，探索聘請法律咨詢和決策咨詢，引入專家論證，堅持把合法性審查和集體討論決定作為工作決策的必經程序，確保決策的合法性和可行性。牢固樹立按程序辦事的理念，加強許可、處罰、監督、收費、復議、信息公開、信訪和內部管理、對外協調等事項的程序建設。規范執法行為，抓好對《行政強制法》和《質量技術監督行政處罰程序規定》、《質量技術監督行政處罰案件審理規定》執行情況的監督，嚴格規范行政處罰自由裁量，繼續深入開展“和諧執法，陽光辦案”活動，強化落實行政執法案件主辦人制度和案件回訪制度。強化法治監督，嚴格規范性文件管理，著力宣貫好《行政強制法》和《省行政程序規定》。加強對案卷評查情況、投訴處理問題、行政復議案件、執法監督檢查和財務審計結果等方面的分析，及時掌握各單位依法行政、按章辦事的情況，及時發現和糾正違法或不當的行政行為。

14．堅持加強干部隊伍建設。推進“六型”班子建設，進一步提升各級班子帶領大家干事創業的能力和水平。強化各級領導干部責任意識，完善領導班子和領導干部考核機制，建立干部提醒制度，強化責任追究，引導領導干部高度負責抓工作、抓發展。完善談心談話制度，提高談話針對性，及時發現問題，及時解決問題。認真執行《干部選拔任用條例》和四項監督制度，推進競爭性選拔任用干部常態化、制度化，完善干部選拔任用工作記實制度，落實問題“倒查”機制，嚴肅查處用人上的違規失則問題。繼續開展主題練兵活動，進一步提升干部隊伍的能力和水平。按規劃抓好人才引進、培養、使用、選拔工作，提高大學本科及以上學歷人員比例。進一步規范人事管理，完善公務員、稽查人員、事業人員實名管理數據庫，推進人員信息動態管理。做好事業單位清理規范和事業編制分解落實工作，扎實做好事業單位崗位設置，推進事業單位分類改革。強化事業單位法人治理，保持政事分開后行政機關、稽查機構、事業單位正確履職、穩健運轉。

15．持續規范財務管理。加強財務監督，嚴格落實財經政策和財務規章，依法收支，確保罰沒收入、檢驗檢測收入、技術咨詢服務收入和各項支出規范運行。加強預算管理，完善預算調度、分析、通報機制，按照“把握節奏、相宜前行”的原則，抓好預算收入，確保預算剛性執行、系統正常運轉、建設資金落實到位。繼續以優化收入結構為重點，加強收入引導和監控。嚴格控制出國、車輛購置、公務接待費用，嚴格落實國有資產管理有關規定。做好財務內部審計和領導干部經濟責任審計工作，繼續實行專題審計和跟蹤審計。

16．統籌抓好實驗室建設和科技工作。大力推進“魯西質檢中心”建設項目，加快“魯西質檢中心”建設，完善立項申報、規劃設計、項目用地等工作。統籌全市系統檢驗檢測體系建設，完善全市產品公共檢驗檢測服務平臺，形成基本覆蓋全市重點產業的檢驗檢測體系。根據市、縣技術機構不同情況，注重區分層次、明確責任、實現差異化發展。市級技術機構做大做強,注重科技研發和能力創新，重點做好省級質檢中心和省級計量重點實驗室建設工作；縣級技術機構加強基礎檢驗檢測能力建設，重點做好11個縣級技術機構實驗室建設項目。繼續抓好科技創新工作，建立以技術人員為主體，以實驗室為平臺的科研工作體系，組織做好科研項目培育申報，加強對現有科研項目的研究和推進，做好科技成果、專利申報及科技論文等科技創新工作，提升全市系統科研總體水平。

五、切實確保系統穩健運轉

17．加強系統內部管理和績效考核。在內部管理工作中探索引入質量管理體系，推動內部管理規范化上水平。加強制度建設，對內部管理制度進行清理整理和修訂完善，確保制度的針對性、操作性和有效性。開展內部管理制度執行情況監督檢查，抓好各項規章制度的執行落實。完善政務督查工作機制，重點抓好上級交辦事項、全局重點工作的督查督辦，確保政令暢通、工作落實。繼續抓好應急值守工作、固定資產管理和節約節能，促進工作運轉。進一步完善考核體系，優化考核辦法。按照精簡、優化的原則調整考核頻次，簡化考核程序，更加注重日常落實，更加注重考核效果。參照省局考核辦法，繼續完善市局機關和直屬事業單位、省特檢院分院考核機制。對縣級局注重業務工作考核，行政管理工作考核側重宏觀、突出重點和關鍵點。以考核結果為導向，加大對口幫扶整改提升力度。進一步鞏固“雙基”建設成果，加強“雙基”建設工作的協調調度和督查考核，深入總結、借鑒和推廣“雙基”建設工作經驗，積極探索建立質監事業良性發展模式。

18．加強黨的建設。始終堅持以科學發展觀為統領，以學習貫徹黨的十七屆六中全會精神為動力，全面加強黨的政治建設、組織建設、隊伍建設。認真做好機關黨建工作，組織召開好黨組織民主生活會，做好黨員納新、轉正、組織關系轉接等日常管理工作，確保組織生活和黨員管理工作到位。繼續做好“為民服務，創先爭優”活動，開展“能力建設年”主題實踐活動，認真抓好群團工作，增強黨組織的統領能力。

19．加強行風廉政建設。深入貫徹省局《關于進一步加強基層行風建設的意見》，嚴格執行國家質檢總局“十不準”、“五公開”規定，加強對領導班子及領導干部維護黨的政治紀律、執行民主集中制、落實黨風廉政建設責任制和廉政準則、實行“三重一大”事項集體研究決策和廉政勤政情況的監督檢查。加強廉政教育，以開展保持黨的先進性和純潔性專題教育為重點，推進領導干部廉潔自律。深化廉政風險防控體系建設，分步驟、分階段、分層次搞好廉政風險防控管理。主動接受社會各界的評議，提升部門形象，做好政風行風熱線工作，深化調查走訪活動，抓好政風行風評議活動，確保行評位次前移。加強效能督察，嚴肅查處失職瀆職行為，確保上級重大決策部署和市局重大工作任務的貫徹落實。強化權力運行監督制約制度的執行，嚴格執行領導干部述職述廉、廉政談話、誡勉談話、函詢和責任追究等制度，堅決查處各類違紀違法行為，嚴肅黨紀政紀。

20．加強質監文化建設和文明創建工作。認真落實市局《關于大力倡導和踐行市質監系統職業文化內涵的意見》和《加強質監文化建設實施意見》，深入探索創新質監文化建設載體，大力培養具有質監特色的職工行為品質。抓好對全市系統質監文化建設的統籌指導，做好質監文化建設典型選樹工作，抓好全市系統質監文化長廊主題建設，組織好具有質監特色的文化體育活動，豐富干部職工精神文化生活，凝聚人心，鼓舞士氣，提高全市系統質監文化建設的整體效果。深入開展精神文明創建活動，力爭新增1個縣級局獲得“省級文明單位”稱號。積極開展爭創“文明單位”、“文明機關”、“文明窗口”、“青年文明號”、“青年崗位標兵”、“青少年維權崗”、“巾幗文明崗”等活動，進一步提升質監事業發展軟實力。