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為認真貫徹科學發展觀，全面落實上級工商行政管理工作會議精神，推動工商行政管理事業全面上水平，2012年全市工商行政管理工作的指導思想和總體思路是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指針，以科學發展觀為統領，以落實“四個統一”為主線，以推進“四個轉變”、實現“四高目標”為重要保障，以開展“服務發展年”、“基層建設年”為主題，以“落實、創新、突破、發展”為基調，切實做到解放思想、更新觀念、強化素質、增強責任、提升能力、履職到位，全力維護良好市場經濟秩序，促進經濟社會又好又快發展。

一、加大市場監管和行政執法力度，深入推進，切實維護良好市場經濟秩序

1、進一步加強食品安全監管工作。持續抓好“五制一創建”工作機制落實，落實率達到100%，監督食品經營者依法建立并執行進貨查驗和進銷貨臺賬制度，在農產品市場全面推行“來源溯源制”，完善可追溯制度。在提高規范化管理水平的基礎上，不斷擴大食品經營示范店覆蓋面，力爭年內在每個行政村至少建設1家示范店，靠典型示范帶動，使全市食品經營業戶實現從“要我規范”到“我要規范”的轉變。充分利用《特別規定》和《省消費者權益保護條例》查辦不落實食品安全四項制度案件，同時注重辦案質量，全年查辦一批違法數額大的典型案件，提高問題食品查處制效能。培育食品安全五制一創建工作樣板所，推廣樣板所的工作方法和工作標準，促進全局“五制一創建”工作水平的提升。深入推行《食品買賣合同》，力爭年內在批發市場、大型賓館等重點領域的推廣應用率達到80%以上。要進一步轉變思路，采取“上游把關、抓大促小、規范批發、方便零售”的辦法，重點加大對食品批發環節的管理，鼓勵、指導建立電子臺帳，強化流通領域上游監控力度。要嚴格落實基層工商所食品安全日常巡查和屬地監管責任制，采取增加巡查頻次、完善巡查內容、提高巡查效率等措施，切實規范食品經營行為。組織好集中檢查，嚴厲打擊經營有毒有害、假冒偽劣以及不合格食品等違法行為。大力推進商品質量和食品安全信息化網絡體系建設，發揮檢測車、檢測箱等的作用，加強對食品安全檢測結果的運用，切實搞好市場預警，提高應對突發事件能力。

2、進一步加強市場監督管理工作。全面實施商品交易市場信用分類監管制度，“四位一體網格化”市場監管模式推廣實施率達到100%。督促指導已辦理市場登記的主辦單位補齊市場登記材料，對未辦理市場登記的集貿市場，指導開辦單位限期辦理，對拒不辦理的，及時向當地政府匯報，爭取由政府牽頭，組織經貿、公安等部門聯合取締。建立健全“兩費”停征后市場管理工作機制，強化對市場開辦單位的監管，及時糾正市場開辦單位不履行服務職責的行為，嚴格督促其建立健全各項管理制度，防止出現“脫管市場”。抓好161處農資經營示范店的日常監管規范，并全面落實農資商品“兩帳兩票一卡一書一袋”制度，確保不出現重大農資產品質量事故。要切實做好高致病性禽流感防控工作，加大對禽類產品集中交易市場、城鄉結合部集貿市場、發生疫情周邊地區市場的巡查力度，全面實施活禽和禽類產品市場準入制度、“掛牌經營”管理制度，嚴防疫區禽類及其產品和病死禽類流入市場。

3、嚴厲打擊傳銷違法活動。突出抓好對傳銷活動的從嚴打擊和長效機制建設工作，繼續強化領導協調機制和部門執法協作機制，依托打擊傳銷規范直銷信息系統，建立傳銷、非法直銷違法人員、企業案件信息庫和“黑名單”制度；進一步加大考核力度，深入推進“無傳銷社區”創建工作，努力爭創“無傳銷市”。要在認真履行打傳職責的基礎上，加強與公安等部門的協作配合，確保執法人員人身安全。

4、深入治理商業賄賂。依據《反不正當競爭法》的規定，以查處商業賄賂為重點，推進公平交易執法辦案管理系統建設，并與企業信用分類監管系統有機關聯，將執法領域向工程建設、產權交易、土地出讓、資源開發和經銷等群眾反映強烈的熱點難點領域拓寬，查處公用企業和依法具有獨占地位的經營者限制競爭行為。繼續開展房地產行業和零售商、供應商交易行為兩個專項治理，及時總結推廣經驗，研究解決問題，推動工作深入開展。上半年組織對大型零售企業實施普查，加強對壟斷案件查辦規律和方法的探索調研。

5、深入整頓規范廣告市場秩序。繼續把關系人民群眾身心健康和違法問題易發多發的藥品、醫療、保健食品、化妝品、美容服務等廣告作為整治重點，進一步加大監測力度，強化對廣告環節的監管。要積極開展廣告扶農、助農活動，開展種子、農藥、化肥等農資廣告的專項整治工作，有效遏制和查處損害消費者權益的違法廣告，切實維護人民群眾的利益。積極履行指導廣告業發展的職能，加強對廣告行業自律工作的指導，促進廣告業健康發展。積極探索網絡市場監管機制，對轄區經營性網站進行全面調查摸底，定期對經營性網站的廣告信息進行檢查，嚴厲打擊網絡經濟中的違法行為，維護良好的網上交易秩序。

6、深入開展商標專用權保護。加強對各種品牌商品專賣店、店及批發零售市場和商標印制單位的檢查監督，嚴厲查處使用假商標、假產品標識、仿冒他人商標等各類商標侵權案件，突出保護涉農商標、地理標志、馳名商標，對達到商標犯罪立案標準的及時移送司法機關追究刑事責任。在城區工商所推行“商標授權經營制度”，力爭市局該項制度在我局試點，對大型超市重點商品實行商標查驗備案制，推進商標監管的規范化。

7、進一步做好合同監管工作。以房地產、旅游、物業管理等領域為重點，嚴厲打擊設置合同陷阱、騙取合同保證金、實施合同詐騙等違法行為；采取部門會審、專家點評、群眾參與等方式，加強對銀行信貸、電信消費、保險、供氣供熱等格式合同的審查備案，并推行合同示范文本，繼續加強合同格式條款加注標記工作。認真貫徹《省守合同重信用企業認定辦法》，將信用評價體系引入“守重”企業認定；繼續深化“企業倫理與社會責任”大討論，進一步增強企業的社會責任意識。豐富完善企業信用信息數據庫，加強企業和個體工商戶信用分類監管，年內向社會公示良好、不良信息兩次。

8、進一步做好安全生產監管工作。認真排查轄區內可能危害人體健康、存在重大安全生產隱患、威脅公共安全、破壞環境的企業以及商場、娛樂場所等公共聚集場地，加大巡查力度，做好巡查記錄，確保監管到位。積極參加當地政府組織的安全生產專項整治活動，不斷完善安全生產監管的部門協作機制，提高監管效能。

9、進一步加大無照經營專項整治力度。積極爭取黨委政府支持，落實查處取締無照經營聯席會議制度和前置審批部門的職責分工，提高監管執法合力。健全市局、工商所、綜合執法隊、網格執法組四級目標管理體系，嚴格落實屬地監管責任制，以食品、藥品、農資和涉及安全生產、影響社會穩定的領域和行業為重點，堅決查處取締無照經營，確保無照率控制在3%以內，單體無照經營存續時間不超過7天。堅持疏堵結合、區別對待的原則，做到治理與引導相結合，引導幫助符合條件的經營者取得合法經營資格，特別要關心扶持社會弱勢群體合法經營。

10、深入推進重要商品和特殊市場監管。繼續加強對成品油、糧食、肉類、汽車等重要商品市場的監管，加強對房地產市場及相關市場的規范管理，積極配合有關部門開展打擊走私販私、掃黃打非等專項整治，積極參與社會治安綜合治理，加強對互聯網上網服務營業場所、電子游戲經營場所等服務行業的監管，扎實開展校園周邊環境治理、查處取締“黑網吧”等各項工作。

11、進一步改進和提高行政執法工作。以涉及公共安全、消費安全、生產安全和社會安全等領域和行業的經濟違法行為為重點，嚴厲查處危害國家、企業和人民群眾切身利益的大案要案。對于情節輕微、沒有危害后果的行為，要立足促進企業健康平穩發展，加強預警和行政指導，促進合法經營；對于情節較重的違法行為，也要分清原因，區別對待；依法進行的罰款，一般按裁量區間下限執行。深入落實行政指導五項制度，以重要事項提示、輕微問題告誡、突出問題約見為主要內容，加強事前引導、事中規范、事后鞏固，降低行政成本，促進社會和諧。嚴格控制涉企檢查，堅決杜絕多層次、多部門的重復檢查；嚴格強制措施備案編號管理，堅決杜絕隨意查封、扣押等行為；完善“統一掌控制”，加強對重大、疑難、敏感案件或涉及特殊行業、特殊企業違法行為查處的統一審批立案、統一調度指揮，營造寬松發展環境。進一步加強執法監督，繼續完善行政執法責任制、執法監督制、案件核審制、大要案件集體研究決定制、案件回訪制、案卷評查制、評議考核制等一系列規章制度，普遍推行“說理式辦案文書”，每半年進行一次全面執法檢查，一般程序案件回訪比例不低于10%，著力對執法行為進行全面、全方位的規范，確保經核審通過的案件不存在行政訴訟終審敗訴，行政復議被撤銷、變更或確認具體行政行為違法的現象，全面提升系統依法行政工作水平。

二、充分發揮職能作用，深化服務，積極促進經濟又好又快發展

12、努力推進經濟發展方式轉變。嚴把市場主體準入關，嚴格前置審批條件，對于不符合國家產業政策要求的，一律不得登記。嚴格按照實現節能降耗、降污減排、資源節約目標的要求，依法做好產能過剩、技術落后、污染環境等企業的變更登記、注銷登記或吊銷營業執照工作。在嚴把市場準入的同時，采取措施積極推進平等準入，凡是國家法律、法規和國務院決定沒有明令禁止或限制的行業、商品，均允許市場主體平等進入，允許生產經營。加大現代服務業扶持力度，著力提升金融保險、現代物流、科技與信息服務、房地產中介、商務服務等現代服務業發展水平，做強做大一批服務業重點企業。把載體建設作為中介服務業發展的基石和突破口，嚴格落實項目建設年度責任制，年內培育發展2－3個重點項目，中介服務業企業戶數、注冊資本、增加值增速保持14%以上。扶持下崗失業人員、退役軍人、返鄉農民工創辦個體工商戶、私營企業，認真落實個體經營業戶試營業制度，將受惠群體擴大到退役軍人和返鄉農民工.加強對就業再就業的指導和服務，在各工商所設立咨詢窗口，發揮基層私個協會作用，組織開展送法進企業、創業咨詢培訓、職業技能培訓，配合有關部門舉辦幫扶就業招聘會、洽談會和再就業培訓班。積極規范人才勞務市場，對招聘企業實行申報備案制，對重大招聘活動實行工商監督崗制，配合有關部門嚴厲打擊各類“黑中介”，維護勞動者的合法權益。加強對企業登記管理數據的監測分析，每月向市政府提報一次各類市場主體經濟運行分析報告，為政府實現經濟改革目標、制定產業政策等提供決策參考。

13、大力扶持各類市場主體健康發展。進一步優化內部工作流程，在完善首問責任制基礎上，實行一對一行政指導制度。對守法經營、不涉及前置審批、無法按時出資或生產經營暫時出現困難的各類企業，依法允許延長出資期限。對市政府確定的重點項目，繼續實行“綠色通道”、“直通車”服務，直至辦結。深入貫徹落實市局促進經濟平穩較快發展的“32條”意見和上級有關扶持政策，按要求組織開展“十百千大走訪活動”，了解企業實際需求，分門別類制定支持政策。每位中層以上領導干部都要聯系5－10戶企業、個體工商戶，幫助解決生產經營中遇到的實際問題。進一步提高服務效能，繼續做好網上年檢工作，推廣使用電子執照，力爭市局“年檢網上申報備案制”在我局試點。認真落實好省局《關于認真落實各項扶持政策促進全省企業又好又快發展的意見》，積極做好股權出質、出資和小額貸款公司、擔保公司、村鎮銀行登記工作,鼓勵股權出質、動產抵押獲得金融機構貸款，為企業特別是中小企業提供新的低成本融資擔保渠道，解決融資難題。

14、繼續深入推進品牌戰略。支持企業深化商標廣告戰略，在重點鎮（處）設立品牌指導服務站，深入開展“一所一標”活動，年內全市商標注冊申請量增長15%以上。加大推動品牌戰略的支持力度，大力扶持和培養一批國內外知名品牌，2012年，力爭全市新增馳、著名商標4件以上，努力提高我市企業品牌的知名度和市場競爭力。

15、加大服務社會主義新農村建設工作力度。2012年，全市要引導新注冊農副產品商標30件以上，再申報地理標志證明商標1件。實現由培育規范農村經紀人，向提高農村經紀人服務農村經濟發展能力轉變，發展農民專業合作社100家以上、農村經紀人600人以上。本著依法、自愿、有償和進退自由的原則，允許農民以土地承包經營權出資，成立農村土地流轉合作社，促進農村土地流轉和農民增收。進一步加大“合同幫農”力度，積極引導農業專業合作社發展“訂單農業”，重點鎮（處）、企業、村莊、農戶的合同履約率達到95%以上，“訂單農業”二次分配普及率達到20%以上，擁有地理標志、省著名商標的“守重”企業、協會的涉農合同示范文本使用率達到95%以上。繼續深入開展“紅盾護農”專項行動，以種子、肥料、農藥、農機具及零配件等農資商品打假為重點，集中開展整治行動和農資質量監測工作，帶動農資市場整治行動深入開展。引導農資經營者建立購銷臺賬、質量追溯、質量承諾、重要農資備案、種子留樣備查公告等自律制度，加快推廣“農資及食用農產品市場監管預警系統”，建立農資市場監管的長效機制。

16、進一步加強協會能力建設。以《市私營個體經濟協會關于進一步加強私營個體經濟協會基層協會建設的意見》為指導，夯實基層協會基礎。把走訪企業、了解狀況，向政府反映企業呼聲，搭建企業合作平臺等，當作今后協會工作的重點，努力當好會員心聲的代言人，合法利益的維護人，政策渴望的協調人，行業溝通的經紀人，組織開展扶貧幫困、送法進企業、對口洽談、人才招聘等活動，扶持幫助企業度過當前遭遇的困難，為抵御世界金融風暴帶來的負面影響多做貢獻。

三、深入開展消費維權工作，創建安全健康的消費環境

17、進一步強化消費教育引導。緊緊圍繞“消費與發展”年主題，以引導消費、拉動內需、活躍市場、促進增長為主線，精心組織開展“3.15”大型宣傳、名優企業形象和名優商品服務展示、消費者滿意單位評選等活動，改善居民消費預期，引導提高消費信心。進一步加強消費教育咨詢，每半年組織開展一次商品比較試驗、消費調查、消費課堂、消費體驗活動，幫助消費者提高識真辨假能力，促進科學、健康、文明消費。

18、進一步強化維權體系建設。突出抓好12315行政執法體系建設，嚴格落實“三個五”工作運行機制，認真辦理好消費者的每一件申訴舉報。深入開展“局長在線”、“社會開放日”、“回訪消費者”等活動，做大做強12315服務品牌。要建立健全工商機關與相關部門在消費維權方面的協作機制和聯席會議制度，形成消費維權整體合力。充分發揮“專家團”、涉農維權站、消費維權聯盟、農機投訴站的作用，全面提升消費維權工作水平，以增強消費者的消費信心，使消費者敢于消費、放心消費。積極構筑對商品和服務的社會監督體系，建立實施“消費維權披露制度”、公開受理申訴制度、典型案例會審制度，強化社會輿論監督力度。

19、深入推進“一會兩站”建設。年內組織開展兩期法律法規及技能培訓，重點在提高“一會兩站”工作人員維權調解能力上下功夫。加強同地方黨委政府、村（居委會）的溝通和聯系，使“一會兩站”真正上升為政府層面工作，提高維權工作層次和公共服務能力，一會兩站建設率100%，作用發揮率80%以上，其中作用發揮示范率10%以上。進一步研究制定消協分會的各項制度及考核辦法，多方籌措辦公經費，逐步解決維權經費不足問題。

四、緊緊圍繞工商文化建設主題，全面加強基層建設和隊伍建設，夯實工作基礎，推動工商行政管理事業不斷向前發展

20、深入開展學習實踐科學發展觀活動。把解放思想、轉變觀念作為工商文化建設的先導和主旋律，從三月份開始，利用六個月的時間，深入開展學習實踐科學發展觀活動，認真學習、全面掌握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，認真查找工作中存在的不符合科學發展、不利于科學發展的問題，注重從思想根源上找原因，從建立長效機制上制定和落實整改措施，真正做到“讓黨委政府放心、讓人民群眾滿意”，努力實現干部隊伍受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的目標。

21、抓住文化建設的核心，著力提高隊伍素質。進一步加大培訓力度，在培訓內容上，主要根據總局“三定”方案和目前系統內干部職工崗位職責情況，按照“干什么學什么、缺什么補什么”的原則，著力提高培訓的針對性和實效性。在培訓模式上，努力創造條件，創新培訓手段，推行案例式教學、體驗式教學等，豐富授課方式，切實提高廣大干部職工學習的積極性。在堅持實行閉卷考試、開展業務比武等傳統檢驗方式的同時，繼續推進教育培訓質量評估制度，在參訓人員中開展問卷調查、開座談會、抽選“1小時授課教師”等活動，對各崗位教育培訓情況進行質量評估，檢驗教育培訓效果。深入落實我局《關于開展“增強自主創新能力全面提升工作水平”活動的實施意見》，每個機關各部門至少申報一項創新性工作，及時匯集和提煉在創新活動中形成的新思路和新成果，指導工作實踐，營造特色創新文化氛圍。繼續抓好中層干部定期演講、新公務員定向培養等制度的落實。結合專業特點，選拔部分新進公務員到市局機關鍛煉，推進干部隊伍向專業化、能力化方向穩步邁進。

22、綜合運用多種文化載體，營造和諧工作氛圍。以“愛我工商、干好工商”為主題，進一步加強思想政治工作，一級抓一級，一級對一級負責，著力解決隊伍作風中存在的突出問題。進一步加強和完善局務公開、政務公開工作，鼓勵干部職工踴躍參與民主監督，使兩公開由形式邁向實質。在系統不同年齡層次、不同業務崗位、不同模范代表中，開展單項、綜合項目的評比表彰活動，充分發揮典型的示范、引導、激勵、輻射和帶動作用。認真組織好“迎國慶”歌詠比賽和系統籃球比賽等活動，豐富干部職工文體生活，通過開展豐富多彩的工商文化建設、“四型工商”創建，激發干部職工工作活力，形成團結向上、愛崗敬業、無私奉獻、文明和諧、爭先創優的基層工商文化氛圍。繼續大力推進心理健康工程，培養陽光心態，塑造干部職工健全的人格和良好的個性心理品質，達到全體干部職工之間共同目標的一致性和個體目標的相容性，建立和諧的人際關系，讓干部職工主動快樂地工作。

23、進一步加強黨風廉政建設。圍繞“防”字抓教育，深入開展權力觀教育、榮辱觀教育、法紀教育、廉潔自律教育和廉政文化教育，夯實執法為民的思想基礎；圍繞“嚴”字抓制度，切實抓好《市工商行政管理系統行為規范暨違紀規責任追究辦法》等各項制度的落實，加大內部責任追究力度；圍繞“全”字抓監督，不斷拓寬監督領域，逐步向行政許可、行政執法和行政不作為等全方位延伸，向事前、事中、事后全過程延伸，向干部職工八小時以外的全領域延伸，組織開展“我與業戶心連心活動”、工商所面向監管服務對象述職述廉活動，廣泛征求意見，加強社會監督，確保系統民主評議行風工作取得好成績。

24、進一步加強基層基礎建設。以提高基層監管執法和服務發展效能為目標，以健全監管體制機制為重點，以提高基層干部隊伍素質為關鍵，扎實開展“基層建設年”主題活動，全面推進基層工商所和工作人員的職責具體化、工作程序化、管理制度化、服務規范化建設，為促進工商事業繁榮發展奠定堅實基礎。結合市局工商所達標活動，深入推進我局創建樣板所工作制度落實，由機關各業務部門選出重點工作逐一進行樣板所創建，制定出具體工作標準和要求，樹立一批示范所、樣板所，力爭市局該項工作在我局試點并推廣相關經驗。按照市局有關工作要求，對工商所布局進行調整，三季度底前全面調整理順工商所管轄區域和機構設置，優化人員配備。在統一規劃基礎上，有針對性地加大基層基礎建設投入，有計劃地改善基層辦公、執法和生活條件，逐步建立工商所視覺識別體系，形成工商整體形象體系。進一步深化市局、工商所、綜合執法隊（紀檢中隊、注冊廳）、網格執法組四級目標績效管理，完善各級各類干部的崗位職責規范，健全考察考核指標體系，加強年度考核和經常性考察。要認真落實各項財務管理制度，研究節支措施，嚴格控制開支，堵塞各種漏洞，大力推進節約型工商建設，確保用車、會務、接待等經費支出在上年的基礎上縮減5%。以辦公自動化、網上咨詢和網上辦案為載體，著力提高信息化應用水平；認真做好平安建設、檔案、統計、保密、共青團、黨建、后勤服務和老干部管理等工作，為各項業務工作的順利開展提供有力保障。