導語：“十三五”公路交通專項規(guī)劃思路一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、XX縣公路交通發(fā)展現(xiàn)狀及問題

(一)主要成就回顧和進展

XX縣公路建設起步于二十世紀九十年代，之前，境內(nèi)公路狀況極差，連省道贛豐線都是砂石路，縣鄉(xiāng)公路更不用說，不僅是砂石路，而且是等外公路，一天車程跑下來就像去了一趟黃土高坡，晴天滿車灰塵，雨天滿車泥漿，通車總里程約400公里。然而，XX縣公路經(jīng)過二十多年的發(fā)展，尤其是在“九五”、“十五”、“十一五”三個五年計劃，走過了省道升級改造、主干縣道升級改造、縣至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通水泥（瀝青）路、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至行政村通公路和水泥（瀝青）路的艱難歷程。目前為止，已實現(xiàn)“三百”目標：縣至鄉(xiāng)通水泥（瀝青）路率達到100%，行政村通公路率達到100%，行政村通水泥（瀝青）路率達到100%，全縣14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、131個行政村實現(xiàn)了通水泥（瀝青）路，全縣人民群眾出行難的交通問題大為改善。

1、全縣主要對外通道已逐步形成......。

2、全縣農(nóng)村公路網(wǎng)絡已形成，我縣以公路交通運輸為主，占全縣交通運輸總量的95%以上。經(jīng)過國省道路網(wǎng)、縣鄉(xiāng)道路網(wǎng)調(diào)整后，至2014年底我縣規(guī)劃建設總里程達到2173.15公里（高速公路除外），其中縣道246.14公里、鄉(xiāng)道191.24公里、村道（含通自然村公路）1522.24公里，農(nóng)村公路路網(wǎng)結構趨于合理。全縣14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）131個行政村，通達率和通暢率達到100%，完成25戶以上自然村通水泥路建設計劃約360公里。

3、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理取得顯著成效，至2014年底列入管養(yǎng)里程達到1026.91公里。縣道（含縣養(yǎng)省道）已實現(xiàn)專業(yè)化隊伍養(yǎng)護，實行合同管理，季度考核，養(yǎng)護隊伍具備一定的技術管理人員和機械設備，承擔全縣；鄉(xiāng)村道由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，實行聘用農(nóng)民工進行季節(jié)性養(yǎng)護；營前片區(qū)農(nóng)村公路綜合服務站已建成并投入使用，實現(xiàn)建、管、養(yǎng)、運一體化管理。

(二)存在的主要問題和原因分析

1、XX縣國土面積1543.87平方公里，總人口31.9萬人，屬于山區(qū)、庫區(qū)縣，地形地質(zhì)條件復雜，各種地質(zhì)災害頻發(fā)，公路運輸發(fā)展的成本高，加上地方財力有限，公路交通運輸基礎設施難于得到改善，公路技術等級低，通行能力不足，延伸至自然村或村民小組的交通狀況還較差，全縣仍有749個村民小組、770個自然村不通公路，59個行政村不通客運班車。

2、XX縣農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道、村道）尚未與“大交通”網(wǎng)絡對接，不能與國省干線公路、高速公路及鐵路快捷連通。目前，經(jīng)過我縣的國家高速公路廈門至成都（G76）里程僅22.75公里，只通過黃埠、東山兩鎮(zhèn)；國道東瀘線（G357）也只通過黃埠、東山兩鎮(zhèn)里程僅27.97公里；國道東深線（G220）通過雙溪、水巖、營前、平富四鄉(xiāng)鎮(zhèn)里程48.28公里，有40.30公里為四級及以下公路，根本沒有發(fā)揮國道的使用功能；省道（S547、S548、S221）均為新調(diào)整省道，技術等級為三級及以下公路；經(jīng)過我縣的贛井、贛郴鐵路還在規(guī)劃中。

3、XX縣農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道、村道）建設中，存在技術等級低、防災抗災能力差、通行能力不足。尤其是鄉(xiāng)、村道技術標準低，存在彎多、坡陡、路窄、視線差的現(xiàn)象，有相當部分達不到等級公路；鄉(xiāng)、村道橋梁病害嚴重，通過對全縣農(nóng)村公路橋梁的病害大檢查，初步統(tǒng)計屬四、五類橋梁有約60座，但目前列入了交通運輸部危橋改造項目庫的僅21座；農(nóng)村公路交通安全保障設施少，尤其是鄉(xiāng)村公路連基本的安全標志、標線、護欄、減速帶、錯車道等都沒有，加上有些地段滑坡、塌方等地質(zhì)災害嚴重，給公路營運帶來嚴重的安全隱患，總里程約800公里。同時，存在少數(shù)鄉(xiāng)、村道施工中降低設計標準，質(zhì)量要求把關不嚴的問題，出現(xiàn)路基沉陷，水泥混凝土面板裂縫、斷裂等現(xiàn)象，嚴重影響了農(nóng)村公路的使用壽命。

4、全縣公路專業(yè)技術力量薄弱，工程技術人才少，專業(yè)技術人員中職稱級別低；交通運輸部門下屬職能科室，還是自收自支單位，自實行國家燃油稅費改革以來還未解決財政撥款問題，如公路管理站、養(yǎng)路隊等；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路管理站編制、人員、財政撥款沒有解決，由兼職人員負責，未能真正發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級公路管理的職能。

5、全縣公路建設資金缺口大，縣級負債多，籌集資金壓力大。實施國省道、縣鄉(xiāng)道升級改造工程，農(nóng)村客運網(wǎng)絡化連通工程，村村通水泥路工程，自然村通水泥路工程、危橋改造工程等，上級補助資金不足，縣鄉(xiāng)村三級承擔了巨大的籌資壓力，目前縣鄉(xiāng)村三級公路建設總負債達到4.8億元。

6、全縣農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道、村道）管養(yǎng)嚴重滯后，管養(yǎng)經(jīng)費嚴重不足，自2009年國家實行燃油稅費改革后，交通口取消了公路規(guī)費征收，現(xiàn)在僅靠縣財政已經(jīng)落實的經(jīng)費72.9萬元/年維持全縣農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護，縣養(yǎng)縣、鄉(xiāng)道養(yǎng)護經(jīng)費僅2000元/公里.年,養(yǎng)路工月工資約500元，連正常養(yǎng)護都難于保證。目前僅縣道建立了專職養(yǎng)護管理隊伍，鄉(xiāng)、村道停養(yǎng)、失養(yǎng)現(xiàn)象嚴重，離“有路必養(yǎng)”的目標相差很遠。

二、XX縣“十三五”公路交通規(guī)劃指導思想、基本原則和發(fā)展目標

(一)指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實關于農(nóng)村公路發(fā)展的重要指示批示精神，以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，適應全面建成小康社會、扶貧攻堅和國家財稅體制改革的要求，按照“保基本、強服務、惠民生、促發(fā)展”的總體方針，緊緊圍繞XX省“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”發(fā)展方針，服務XX區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動XX公路發(fā)展向質(zhì)量安全效益型轉變、向重點突破轉變、向提檔升級轉變、向建管養(yǎng)運并重轉變，實現(xiàn)XX公路“規(guī)范有序、便捷高效、安全暢通、持續(xù)健康”發(fā)展，為全縣人民提供更加通暢、便捷、安全、舒適、完善的公共交通服務，為全面建成小康社會提供良好的公路交通條件。

(二)基本原則

XX縣“十三五”公路交通發(fā)展總體規(guī)劃要求，按照提出的“四好”要求，全面推動XX公路交通工作，適應新常態(tài)、新形勢，展現(xiàn)新作為，再創(chuàng)新佳績，通過創(chuàng)新體制、完善政策，進一步把我縣公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的交通瓶頸。加快構建連接XX市主城區(qū)的綜合交通樞紐，圍繞“服務全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點、因地制宜、政策引領”，以“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”為原則，重點放在加快國省道升級改造，加快縣鄉(xiāng)道升級改造，加快農(nóng)村客運網(wǎng)絡建設、加快危橋改造、加快安保設施建設、加快25戶及以上自然村通公路建設、完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制，全面提升我縣公路技術等級和通達深度。

(三)發(fā)展目標

按照XX縣“十三五”公路交通發(fā)展總體規(guī)劃要求，至2020年底，達到如下目標：

1、我縣境內(nèi)國省道完成升級改造，達到二級及二級以上技術等級。

2、全縣縣道完成升級改造，達到三級及三級以上技術等級。

3、全縣鄉(xiāng)村道完成升級改造，達到四級及四級以上技術等級。

4、完成全縣25戶及以上自然村通水泥公路建設。

5、完善全縣農(nóng)村公路安全生命防護工程建設，確保公路安全運營。

6、完成全縣農(nóng)村公路綜合服務站建設，實行農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運一體化管理。

7、完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制，建立穩(wěn)定的管養(yǎng)隊伍。

8、完善全縣旅游公路規(guī)劃建設。

三、XX縣“十三五”公路交通發(fā)展主要任務

（一）對外通道

1、圍繞國家、省高速公路規(guī)劃建設，積極推進我縣高速公路建設，爭取更多的高速公路通過我縣。積極主動向上對接，做好井大高速公路規(guī)劃建設前期工作，爭取第二條高速公路從我縣通過。

2、加快城西大道規(guī)劃建設，提升城市道路功能，改善我縣通往XX市主城區(qū)的交通條件，加快與主城區(qū)對接。

3、加快國省道升級改造力度，著力提升國省干線公路技術等級，國道東深線（G220）XX雙溪苛樹坳至平富分水坳公路、省道上江線（S547）梅水至XX坳公路、省道（S548）XX縣城至樹木園公路、省道（S221）XX油石至社溪大安公路。

（二）農(nóng)村公路

1、完成縣道升級改造工程180公里。

2、完成鄉(xiāng)道升級改造工程120公里。

3、完成25戶及以上自然村通水泥路400公里。

4、完成危橋改造工程50座。

5、完成安保工程300公里。

6、完成農(nóng)村公路綜合服務站2座。

7、建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路管養(yǎng)隊伍2個。

四、XX縣公路交通發(fā)展規(guī)劃實施保障措施

保障規(guī)劃實施的重要條件是資金，要加強投資政策研究，落實資金保障，一是在國家層面上，積極爭取國債、中央預算內(nèi)投資、車購稅投資等專項資金向集中連片特困地區(qū)傾斜，加大扶持力度，同時，爭取國省道升級改造工程全額補助建安費；二是在地方層面上，省市要加大資金扶持力度，要落實中央有關取消縣、鄉(xiāng)、村三級配套資金的政策要求，統(tǒng)籌使用扶貧專項資金，同時，在財稅、金融方面予以支持，減免交通建設稅費，實行貸款貼息或延長還款期限等；三是農(nóng)村公路升級改造工程、危橋改造工程、安保工程爭取由國家省市三級全額補助建安費，通自然村或村民小組公路建設，爭取按20萬元/公里的標準給予補助。