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根據縣委、縣政府機關單位政風行風建設及“十三五”規劃編制工作要求，使今后的水利工作更加合民情、順民意，使水利“十三五”規劃更符合全縣水利實際和廣大群眾需求，切實加強縣水利局與鄉（鎮）、村和農村群眾的溝通，形成上下一致的水利工作合力，我局于2015年8月26日—8月28日開展了一次全縣水利政風行風建設及“十三五”規劃調查活動?，F將調查情況綜述如下：

一、調查活動開展情況

本次調查共分6組，每組由1名局領導班子成員帶隊，1-2名局技術人員作為成員，分組對全縣14個鄉（鎮）開展調查活動。調查采取實地踏看水利工程項目現場和召開座談會，聽取意見建議的方式進行，并在座談會上發放了征求意見表，請參會人員對我局落實“三嚴三實”工作要求，履行黨風廉政建設主體責任和監督責任情況進行評價，并對我縣“十三五”水利發展規劃建設項目、對今后我縣水利建設與管理等方面提出工作意見和建議。本次調查，邀請了鄉（鎮）分管領導、水利站長、村組干部、縣黨代表、縣人大代表、縣政協委員和部分群眾代表參加座談，人數達到160人。

二、對我縣“十三五”水利發展規劃項目的意見建議

從總體來看，各鄉（鎮）對我縣“十三五”規劃項目思路和大方向表示十分滿意，認為“十三五”規劃符合我縣水利實際，項目規劃全面，并希望我們以此為基礎加強向上爭資爭項力度，使“十三五”規劃期間有更多的水利項目落地我縣。同時，各鄉（鎮）也結合自身實際，對一些具體水利需求提出了意見和建議，總結起來主要有如下幾個方面：

1、防洪減災工程已引起鄉村群眾的重視和關注。目前全縣農村河流普遍存在淤塞嚴重、河道狹窄,水體污染、生態退化等諸多問題，河道采砂中超采、過采、亂采等行為，破壞了河道的自然狀態，降低了河道的防洪抗洪能力，農村河流基本處于不設防的狀態，防洪標準不到五年一遇。針對上述問題，與會人員認為在做好農田水利建設的同時，建議加強鄉（鎮）防洪工程建設，規范河道采砂管理，采用疏通、加固堤壩等方式，確保河道泄洪暢通。

2、有部分鄉（鎮）結合自身實際，提出了新建?。?）型水庫的需求。建議對有條件實施的鄉（鎮），新建一批?。?）型水庫，改善灌溉條件，提高農田或果園產量，促進當地經濟發展和實現農民增收。如社溪鎮江頭村南門小溪坑水庫、東山鎮彭洞村遙羅坑水庫庫容大、效益好。

3、各鄉（鎮）對山塘整治需求強烈，提出了一批急需維修的山塘工程。建議在搞好小農水重點縣建設基礎上，下一步重點做好山塘整治和新建山塘工作，解決好一些坑里田的灌溉問題。

4、各鄉（鎮）對農村安全飲水工程的需求仍然迫切，需在原有基礎上鞏固提升。特別是安和鄉、紫陽鄉兩個鄉（鎮），是我縣目前僅有的兩個未實施集中供水工程的鄉（鎮），群眾意見反映強烈。同時，由于我縣地處山區，集中供水工程管網無法延伸至一些山區農戶家中，建議謀劃設計一些小型供水工程，分片分散供水到戶，采取集中供水與分散供水相結合的形式實現“十三五”農村自來水工程全覆蓋。

5、建議繼續加大小型農田水利項目建設的資金投入和已建項目的維修養護投入，第一輪的小農水重點縣工程解決了約50%的農田渠道問題，第二輪解決了80%左右。建議在后續建設過程中，重點關注和支持之前實施較少、地理位置較為偏遠且農田灌溉需求迫切的村和組。

6、建議對一些確實有需求的鄉（鎮）實施抗旱應急引調水工程，以解決當地水源缺乏問題。較為典型的如油石鄉，提出了石崇—油石跨流域調水工程，可有效解決油石河流域水資源缺乏的問題。

三、水利建設與管理中存在的問題

在調查中，各鄉（鎮）對我們過去的水利工作都給予了充分的肯定：

1、作為在全縣機關單位中最深入實際，與鄉村走得最近的單位之一，水利局干部在工作中能真正做到扎根基層，服務基層，切實做好鄉村水利工作，鄉鎮基層經常能看到、碰到我們縣水利局的干部和領導。

2、近年來實施了眾多水利工程，使各鄉（鎮）的水利狀況得到很大的改變，農村生活飲水、灌溉等條件大為改善，有效提高了人民群眾的生活水平。特別是通過實施小農水重點縣項目，農田灌溉保證率和覆蓋面都有很大的提高，如安和鄉富灣等村覆蓋面達到90%以上，東山鎮中稍等村達到80%的面。

3、水利工程建設質量越來越好，通過加強工程監管，發動組織鄉村農民義務監督員進行監督，改良施工工藝流程，實施渠道澆灌雙面立模等，不定期進行工程現場抽檢、飛檢等多種方式，對工程質量嚴格要求，工程質量得到很大的提升，一些渠道建設質量真正達到了三十年可用的標準。

4、在水利工程建設中更加注重細節上的問題，能夠積極征求鄉（鎮）政府、村組的意見，使水利工程建設能對癥下藥，把錢花在刀刃上，工程建設做到了全方位與農民群眾需求對接。

盡管各鄉（鎮）對我們的水利工作總體表示肯定和滿意，但是在項目建設中仍反映出一些問題：

1、小農水重點縣項目的實施，有效解決了各鄉（鎮）灌溉問題，但在項目安排中存在“三個不平衡”的問題。一是鄉與鄉之間項目不平衡，投資金額有大有??；二是村與村之間存在安排實施不平衡，一些村項目安排偏少；三是農田較為集中區域與農田較為分散偏遠區域項目不平衡，施工單位在實施時，只做交通便利的，交通不便的偏遠地區就不實施，村民意見較大，給鄉村也帶來很大的群眾工作壓力；

2、農田水利工程總體質量有很大提高，但前幾年的工程渠道底板把關不嚴，影響總體效益發揮，有部分村反映前幾年修建的渠道目前由于滲漏無法灌溉，要求加強對質量的監管。同時第一批實施的少量U型槽渠道由于存在質量缺陷，存在漏水問題；

3、農田渠道建設要結合現場實際確定合理斷面，存在渠道斷面過大、過小的雙重矛盾。有些地方需兼顧防洪排洪功能，在建設農田灌溉渠道的同時，應考慮同時建防洪排洪溝渠或加大渠道斷面；有些地方渠道是純灌溉渠道，不用兼顧排洪功能，渠道斷面超大，占用和浪費了群眾耕地。為更好發揮渠道灌溉效益，還需完善一批水陂、山塘、?。?）型水庫等渠道配套設施建設，解決好灌溉水源問題。

4、應急水毀工程資金支持力度不夠，近年來不少水利設施因洪水而沖毀未能及時修復，給群眾生產生活帶來很大不便。如一些水陂被沖毀后，只有采取臨時措施抽水澆灌，影響了農耕生產，如中稍村蛇頭

5、水利項目下達時間較遲，有些項目下達后已經進入汛期，錯過了黃金施工季節，影響了工程施工進度；

6、項目重建輕管現象較嚴重，例如一些渠道長期無人清淤，堵塞嚴重；一些農村安全飲水項目由于管護不到位，后期水質不達標；山洪預警系統村設喇叭普遍遭雷電擊壞，無法使用，諸如此類等一系列問題不容忽視；

7、在項目設計、實施過程中，業主、施工單位與鄉（鎮）、村組的溝通不夠，特別是施工單位存在不接受鄉（鎮）、村組提出的意見建議，遇到問題不予鄉（鎮）、村組及時反映等情況，使項目實施后，未達到群眾滿意的效果，甚至出現損壞群眾利益的情況，鄉（鎮）、村組對此意見較大；

8、鄉（鎮）水利技術力量薄弱，各鄉（鎮）均希望多分配一些水利專業畢業生充實到鄉（鎮）水管站，以便更好的推進鄉（鎮）水利工作進行。

四、解決方法及對策

1、對各鄉（鎮）提出的項目進行分門別類列表統計，能處理的及時交有關股室進行處理，不能處理的在今后一段時間，相關領導股室注意重視，積極向上爭取項目進行落實；

2、對各鄉（鎮）提出的“十三五”規劃項目進行一次補充修改：

（1）將一些漏項的好項目要及時補上，盡量把項目做全；

（2）對“十三五”規劃項目投資進行放大，爭取更大的投資，把項目做大；

（3）對“十三五”規劃項目特別是一些水庫項目，引調水項目進行實地考察，對項目的可行性進行一些研討，把項目做優。

3、進一步加強水利工程質量管理，進度管理和調查研究：

（1）質量管理。重點抓好小農水重點縣雙模實施，提高細部結構質量。注重工程的配套齊全，加強現場管理人員的質量管理意識，把質量標準熟記于心，每個項目都要明確質量監控標準，統一按照標準管理建設；

（2）進度管理。盡量爭取上級部門配合支持，項目做到早設計、早招標、早施工。抓住黃金季節加快工程施工進度；

（3）項目實施安排要進一步深入實際，特別是一些涉及群眾切身利益的項目，一定要先征求群眾意見，平衡好群眾利益，使群眾滿意，避免矛盾；

4、加強鄉（鎮）項目庫建設，在我們搞好“十三五”項目的基礎上，建議組織鄉（鎮）做出水利項目庫規劃。對縣規劃進行具體化，有利于今后水利項目的落實。鄉規劃要充分調查，使其符合本鄉（鎮）的水利實際需求；

5、把握住當前水利工作的重點轉變

（1）小農水項目要以山塘、水陂建設作為重點之一；

（2）在完成?。?）型水庫除險加固基礎上，重點做好山塘整治工作；

（3）河堤建設，特別是局部河堤應急處理是當前群眾的迫切需求，“十三五”規劃今后要大力爭資做好河堤建設工作；

（4）重點抓好骨干安全飲水項目的實施，當前建議重點做好安和、紫陽、蘭田、中稍四個較大安全飲水項目的爭取工作。下一步要做強做大我縣農村自來水項目，條件成熟還可以實行全縣農村自來水骨干工程一體化管理，統一供水、統一檢測、統一標準供水。

6、加強小農水項目的建后管理工作，建立一種讓群眾能夠投工投勞，自我管理的水利管理建立制度，對管理好的兌現獎勵，優先安排項目資金；

7、加強水毀工程的修復力度，很多重要的水毀工程如不修復明年將直接影響群眾生產生活，引發社會矛盾。需對全縣水毀工程進行一次統計，爭取縣、市拿出部分資金進行修復；

8、對全縣防汛設施進行一次普查，特別是預警系統完好率很低，必須聯系聯系上級修復，否則將直接影響水利形象；

9、加強水利基層服務體系建設，解決好鄉（鎮）水管站人員專職專用的問題：

（1）爭取人事權在收回至水利局；

（2）爭取有自己的獨立辦公場所；

（3）爭取有自己的產業，在水管站自我發展方面進行探索。

10、建立定期水利局調查活動，密切與鄉鎮、村、人大代表、黨員干部、群眾的關系，要把工作做實在，通過這樣的活動提高我們水利局形象，得到群眾和社會的肯定。