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2012年，是黨的十八大召開之年，又是推進經濟轉型升級、創新社會管理服務的深化年。全區司法行政基層基礎工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七屆六中全會精神，以營造和諧穩定的社會環境迎接黨的十八大勝利召開為目標，充分發揮司法行政機關職能優勢和整體作用，推動司法行政工作再上新臺階，努力為建設“文明幸福新”作出新貢獻。

一、著力調解職能，發揮人民調解在“大調解”中的基礎性作用

（一）完善人民調解“一縱五橫”組織網絡建設。堅持調解優先、民生優先原則，把人民調解工作向容易引發人民內部矛盾的領域延伸。進一步完善“和事佬”協會和調解信息員隊伍建設。在鞏固完善村、社區、企事業單位等傳統人民調解組織建設的同時，加大工作力度，采取切實有效措施，不斷深化完善經濟開發區、風景區、集貿市場、流動人口聚居區、毗鄰跨界接邊地區等區域人民調解組織建設工作，不斷擴大人民調解工作覆蓋面。

（二）推進人民調解工作機制建設。完善勸導、委托、協助、聯合調解等人民調解與司法調解銜接互動機制，認真貫徹《人民調解法》，積極推進人民調解與醫療、交通、治安、勞動、物業等行政調解和信訪工作的銜接互動機制。

（三）建立人民調解協議司法確認工作銜接機制。認真貫徹落實省高院、省司法廳《關于進一步推動人民調解協議司法確認工作的通知》和省高院《關于人民調解協議司法確認的若干意見》，與法院建立完善人民調解協議司法確認銜接工作機制。會同法院加強對人民調解員的培訓和指導工作，尤其把人民調解協議司法確認制度和相關規定納入人民調解員的培訓內容。開展人民調解組織的備案工作，對不符合人民調解法要求的組織要進行整改。新設人民調解委員會的單位，應在人民調解委員會設立后一個月內將人員組成情況等向所在區司法局備案，區司法局在備案后一個月內將相關情況通報區人民法院。

（四）加強專職人民調解員隊伍建設。積極推進專業化、職業化人民調解員隊伍建設，在有條件的鎮（街道）、村（社區）聘任1名以上專職人民調解員。建立完善人民調解分級、分類培訓制度，開展人民調解員的集中輪訓工作，調解員培訓鎮街每季不少于1次。不斷提高培訓工作的針對性和實效性，抓好初任人民調解員上崗培訓；探索實施人民調解員等級評定制度；完善自然村、組、小區的糾紛信息員隊伍。

（五）加強人民調解工作規范化建設。規范人民調解組織名稱、工作程序，規范印章標識和格式文書，建立健全各項工作制度。以“人員管理精細化、文書管理標準化、糾紛管控動態化、報表統計自動化、經費保障明細化”為目標，做好人民調解業務軟件系統的運用和數據管理，對人民調解組織、人員、培訓、表彰和經費使用等基本信息進行錄入，以及及時做好人民調解案件的錄入和統計。

二、著力把握主動，開展人民調解“大排查、大調處”專項活動

（一）堅持矛盾糾紛排查調處通報制度。堅持月矛盾糾紛排查、分析、報備制度。各調委會要每半月組織一次、司法所每月組織一次、區司法局每季度組織一次矛盾糾紛排查活動。對于重大矛盾糾紛和社會不安定因素信息，人民調解組織和司法所應當在采取積極措施加以控制和疏導的同時，迅速向當地黨委、政府和上級司法行政機關報告，并將矛盾糾紛的發展和調處進展情況實時報送，牢牢把握化解社會矛盾的工作主動權，確保全年調解成功率在96%以上。按照市局統一部署和要求，及時調整并認真做好各類工作報表的統計和報送工作。

（二）完善“以績定獎”“以案定補”考核辦法。根據我局會同區財政局聯合出臺的《區人民調解工作考核辦法》，對人民調解工作實行以績定獎。積極落實人民調解工作指導經費、人民調解委員會工作經費和人民調解員補貼經費。通過建立完善的考核體系，加強經費管理，認真落實好各級調委會的工作補助和人民調解員的辦案補貼，堅持考核結果、工作實績與報酬待遇掛鉤。

（三）開展先進集體、先進個人評選活動。推進“人民調解質量工程”，評選表彰一批“人民調解能手”、“金牌和事佬”、“先進人民調解委員會、人民調解員”、“優秀人民調解案例”等，提高調解員的積極性、主動性和創造性。

（四）加大對人民調解工作的宣傳力度。采取多種形式，繼續深入宣傳《人民調解法》和人民調解工作，加強與各類報刊雜志的合作，進一步加大對人民調解工作創新成果和人民調解先進典型的宣傳，做好“人民調解案例”的編輯工作。

三、著力“固本強基”工程，推進司法所規范化建設

（一）開展省星級規范化司法所實施創建活動。根據省司法廳出臺的《省星級規范化司法所考評辦法》，嚴格按照要求，鼓勵和支持符合條件的司法所申報相應的星級規范化司法所，實現“組織機構規范化、干部隊伍規范化、業務工作規范化、基礎設施建設規范化、制度建設規范化”的具體要求。堅持從實際出發，爭取當地黨委政府的支持，加大硬件建設力度，同時加強分類指導，硬件不足軟件補，管好用足專項編制，充實司法所人員力量，提高基層司法行政業務規范化水平，著力打造一批既符合“星級規范化”要求，又切合各地實際，深受群眾歡迎的優秀司法所。

（二）加強司法所組織隊伍管理。按照市兩辦《關于加強我市基層司法所建設的意見》和《省司法廳關于進一步加強直屬司法所建設的若干意見》，進一步理順司法所管理體制和運行機制，本著從組織領導、政策導向、力量配置、物質待遇、經費裝備和表彰獎勵等方面向基層傾斜的原則，配齊配強司法所工作人員，建實建強直屬司法所。認真組織實施司法所教育培訓規劃，提高隊伍綜合素質。

（三）加強司法所業務建設。堅持建設、管理與工作并重，指導司法所認真履行各項工作職能，以調解為主打，建立完善信息搜集報送機制，立足基層工作實際，注重加強與當地派出所、法庭和社區等部門的工作聯系，管理并運用好司法所相關人員、社區矯正專管員、村級（社區）人民調解員、法律服務人員、農村法律顧問五支隊伍，最大限度地整合和發揮好基層司法資源。不斷創新工作方法和機制，切實加強制度建設，為基層政府重大決策和依法行政當好法律參謀和助手。

（四）加強司法所基礎設施和形象標識建設。按照《省司法所建筑外觀形象設計及標識規范》的要求，我們司法所形象標識建設落實率達到100%。根據《省司法業務用房建設“十二五”規劃》和《省司法行政機關業務裝備配備標準》，積極推進司法所業務用房和裝備建設。

（五）全面推開人民調解業務軟件系統的運用。高度重視基層業務管理系統的運用質量，我局將其納入對司法所的年度考核內容。市局將把業務管理系統的運用情況納入“星級規范化司法所”創建考核內容。

四、著力深化主題，加大法律服務所管理力度

（一）百分考核。2012年我們繼續對各法律服務所實行目標考核，目標考核的內容分思想政治與道德紀律、制度建設與內部管理、工作實績三大部分外還有法律服務工作者個人誠信檔案，繼續區法律服務所百分制考評方案，實行獎扣分考核，考核成績作為法律服務工作者、法律服務所年檢注冊及評比的主要依據。

（二）誠信檔案。在2011年對全區法律服務所開展“規范管理、誠信執業”主題教育整頓活動中，我局出臺了一些有力措施，首次提出建立法律服務工作者誠信執業個人檔案。誠信檔案，包括法律服務工作者當年主要實績，執行制度情況，社會反映及投訴情況，所主任意見、基層科意見等方面，一年一報，對當年度法律服務工作者誠信服務作一評估。誠信等級與當年先進評比、年檢掛鉤，并在基層科存檔。引導法律服務工作者誠信執業。

（三）業務培訓。各所要學習借鑒律師管理工作經驗，建立基層法律服務工作者業務培訓制度，也要結合年度考評工作對本所法律服務工作者進行執業道德、執業紀律教育和業務知識的培訓。

（四）深化“規范管理、誠信執業”活動。加強日常檢查，指導和督促法律服務所建立完善并嚴格執行統一接受委托和收費、辦案程序審查、業務學習培訓、服務質量監督、重大案件研究、利益沖突審查、所內投訴查處、財務管理和分配、業績考評等一系列管理制度。把好法律服務行業行政許可初審關，加大投訴查處力度。