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為推動*市社會福利事業全面、協調、可持續發展,更好地適應構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會的需要,依據國家有關法律法規和《*市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》精神,制定*市“*”社會福利事業發展規劃。

一、“*”期間社會福利事業發展回顧和現狀

“*”期間,全市積極探索社會福利事業社會化方向,逐步建立以養老機構為載體、以社區為依托、以老年人為重點的社會福利服務體系,各種公共福利服務設施得到加強和改善,優撫對象、低保對象和“三無老人”等特殊群體的基本權益得到較好維護和保障。

(一)社會救助體系逐漸完善。“*”期間,城市居民最低生活保障制度取得新進展,變行業管理為屬地管理,實現保障范圍不斷擴大,保障標準不斷提高,保障程序不斷規范,做到動態管理下的應保盡保。截至20*年底,全市月保障人數達到2.6萬戶,6.8萬人,月發放保障金577萬元。農村最低生活保障工作不斷加強,有3.29萬人被納入最低生活保障工作體系,年發放保障金562.9萬元。自2003年起,投資8036萬元對100個鄉鎮敬老院進行改造,目前全市五保對象集中供養率已達到69%,并初步實現由集體供養向財政供養的轉變。積極構建以市慈善超市為龍頭,以縣(市)、區慈善超市為主體,以街道(鄉鎮)社會捐助站點為依托,面向困難群眾的救助網絡。通過開展“人人獻愛心,幫助特困家庭過好年”、“每周救助一戶特困家庭”、“福彩慈善助學”等一系列活動,解決了部分群眾的生活困難。

(二)社會福利工作有了長足進步。在全市范圍內實施社區老年福利服務“星光計劃”,投資9251萬元建設星光老年之家145處,為廣大老年人提供了一個學習、娛樂、康復的陣地。籌集資金4500萬元建設改造市社會福利院綜合樓、市精神病院門診樓和休養樓。截至20*年底,市精神病院整體康復治療病人1500多人次,住院病人好轉率達90%以上;市社會福利院收養孤寡老人139人、孤殘兒童180人。2004年啟動“明天計劃”以來,對具備手術條件的94名孤殘兒童實施康復治療手術,康復率100%。在開展社會化養老示范活動的基礎上,積極探索社區養老、居家養老的新模式,大力發展日間照料和養老機構,初步形成了以居家養老為基礎,以社區養老為依托,以養老機構為骨干,志愿服務和專業服務相結合的社區養老服務體系。“*”期間,全市共發行福利彩票17.6億元,籌集公益金6.16億元。按照“扶老、助殘、救孤、濟困”宗旨,資助“星光計劃”、“明天計劃”、貧困小學及敬老院建設等項目,取得良好的社會效應。

(三)優待撫恤和殯葬管理工作成效明顯。“*”期間,全市以認真貫徹《軍人撫恤優待條例》為重點,規范和落實優撫對象撫恤補助標準自然增長機制,建立了醫療減免、醫療補助、住院按比例報銷和大病救助“四位一體”的醫療保障制度,較好解決了優撫對象的“三難”問題。實施義務兵家庭優待制度改革,義務兵家庭和重點優撫對象優待金納入財政預算,并對無承包地的義務兵家庭優待金實行分級財政負擔,有效保障其合法權益。加強烈士褒揚工作,先后投資建設*戰役紀念館,改建*革命烈士陵園,擴建歷城革命烈士陵園。2004年1月,*市第五次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。殯葬事業規范化建設成效顯著,鞏固和提高火化率,堅持殯葬改革,火化率保持在99%以上;積極宣傳各項殯葬法規,清理亂埋亂葬,引導文明節儉辦喪事。改善殯葬基礎設施,目前全市有殯儀館7個、經營性公墓9個,其中市以及蓮花山、章丘和平陰殯儀館均達到國家三級館標準。

“*”期間*市社會福利事業有了很大發展,但也存在諸多矛盾和問題:一是社會福利發展不能滿足日益增長的社會需求。社會養老機構規模小、設施簡陋、資金不足、服務水平低、護理方式單一;社會救助層次低、制度滯后、城鄉差距大、系統配套的城鄉社會救助體系建設有待完善;殯葬服務基礎設施落后、設備老化、面臨遷移壓力。二是社會福利工作社會化程度較低,處于起步階段。現有的福利機構多限于養老服務,社會力量興辦社會福利積極性不高。三是社會福利工作隊伍建設有待加強。專業隊伍尚未建立,工作人員缺乏相關的專業訓練,服務和管理水平都有待提高。

二、“*”社會福利事業發展環境和需求

“*”期間,*市將處于工業化、城鎮化和現代化加快推進的新階段,社會主義民主政治和精神文明建設將得到切實加強,經濟和社會發展全面進步,社會福利事業也面臨著良好的發展機遇。一是全市經濟持續、快速、協調發展,綜合經濟實力的進一步增強,為社會福利事業的發展提供了可靠物質保障。市場經濟體制逐步走向完善,全面構建社會主義和諧社會,將加快社會福利事業的發展提到重要議事日程。二是社會福利工作水平作為衡量地方經濟社會全面發展的一個重要方面,將更加受到各方面關注。特別是各級黨委政府對社會福利事業高度重視,為進一步推進社會福利社會化進程,解決社會福利事業發展中的困難和問題提供可靠的組織保證。三是“和諧*”、“平安*”等目標的確立,為加強社會福利事業的制度建設,建立完善科學、規范、高效的社會福利工作運行機制,全面提高社會福利水平提供良好的社會環境。

“*”期間,隨著經濟發展和社會進步,特別是人口老齡化、家庭小型化、農村城市化進程的加快,人民群眾的福利服務需求日益增長,對社會福利服務的標準要求也不斷提高。目前,*市有60歲以上老年人口80多萬,占人口總數的14%,每年還以3.2%左右的速度增長,但目前*市每千名老人擁有社會養老床位數是10.2張,養老服務缺口較大。*市僅有市社會福利院和精神病院兩家國有社會福利機構,供養能力有限,而且基礎設施比較薄弱,人才和資金都比較缺乏,但要求寄養的困難群體數量相對較多。*市社會福利服務類的民間組織和社會中介機構處于發育階段,設施、資金和人力都很有限,參與社會服務的能力不足,制約了社會福利服務社會化的進程。

三、指導思想、基本原則和發展目標

(一)指導思想。“*”期間,*市社會福利事業發展的指導思想是:以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,認真貫徹中央、省關于發展社會福利事業的有關要求,以老年人、兒童、殘疾人、城鄉貧困戶和優撫對象等特殊群體為工作重點,圍繞發展社會福利服務,在堅持政府主導的同時,廣泛調動社會各界參與,進一步拓寬服務領域,優化服務結構,提高服務質量,規范行業管理,加快發展步伐,不斷滿足人民群眾需要。

(二)基本原則。

1.堅持以人為本、服務群眾的原則。以滿足人民群眾日益增長的物質和文化需要為社會福利事業的出發點和歸宿,把解決廣大群眾尤其是孤殘老人、兒童、低保戶等特殊群體的基本物質文化需求作為首要任務,把滿足廣大人民群眾普遍而又迫切的需要作為拓展社會福利事業的工作重點,把促進人民群眾生活質量的全面提高作為社會福利事業的重要目標。

2.堅持福利性與經營性相結合的原則。凡屬福利性服務項目,以政府主導、公共財政保障為主;凡屬經營性項目,以企業或其他社會組織創辦為主,政府給予一定的政策扶持。堅持社會福利社會化,政府發揮主導作用,發揮社會各界的力量,努力實現投資主體多元化,服務對象公眾化,服務方式多樣化,服務隊伍專業化。

3.堅持因地制宜、分類扶持的原則。從實際情況出發,既要突出解決薄弱環節和重點問題,又要注重整體推進,既要依靠政府支持,又要堅持量力而行、防止包攬。

(三)發展目標。“*”期間,*市社會福利事業的發展目標是:到2010年,在全市基本建立起與經濟社會發展水平相適應的,以老年人福利服務為重點,以國有福利服務機構為骨干,以社區福利服務網絡為依托,以居家供養為基礎的社會福利服務體系;基本建立起以城鄉居民最低生活保障制度、災民救濟和農村五保對象財政供養制度為核心,以醫療、教育、住房和法律援助等專項救助制度為輔助,以臨時救助、結對助困、社會互助為補充,以優惠政策相配套的城鄉社會救助體系;基本建立起普遍的社會優待制度和撫恤補助標準自然增長機制,困難群眾的基本生活權益更好地得到保障,廣大人民群眾能享受到比較完善的社會福利和公共服務。

四、“*”社會福利事業的工作重點

(一)以建立完善城鄉社會救助體系為重點,切實保障困難群眾的基本生活。

1.進一步規范完善各項社會救助制度。規范城鄉最低生活保障制度,對符合當地最低生活保障條件的城鄉貧困家庭,分別納入城市和農村最低生活保障范圍,并實行動態管理、分類施保,做到應保盡保。建立健全各項專項救助政策,在生活、醫療、教育、住房和法律等方面對困難群眾給予救助。建立新型農村五保供養制度,建立省、市、縣、鄉“四級聯保”的供養機制,確保五保對象的生活不低于當地群眾平均生活水平。到2010年,全市農村五保供養床位達到1.8萬張,集中供養率達到75%以上,實現敬老院布局合理、功能齊全、服務到位、檔次合理、形式多樣的總體格局,在*市基本建立起完善的農村養老服務體系。完善流浪乞討人員救助制度,建立市、區兩級一般救助和重點特殊救助體系,形成“政府、社會、家庭”三位一體的救助網絡體系。

2.大力發展社會慈善事業。按照網絡化建設、一體化運作、信息化管理的方式,健全經常性社會捐助服務網絡,在全市進一步完善以市級愛心慈善超市為龍頭,以縣(市)、區級愛心慈善超市為主體,以街道(鄉鎮)愛心慈善超市(捐助站)為依托的愛心慈善救助網絡。堅持政府推動的原則,進一步落實完善慈善優惠減免和扶持政策,調動和保護公眾參與慈善事業的積極性。大力培育各類城鄉慈善組織,鼓勵社會組織和個人參與慈善活動,促進慈善類民間組織的發展。加強對慈善組織的監督,逐步形成自律機制和監督管理機制,提高慈善組織的公信力。

3.理順社會救助工作機制。整合各級各部門的救助資源,在全市建立“一口上下”的救助工作運行機制。對救助對象按照屬地管理的原則,納入街道(鄉鎮)統一管理,由縣(市)、區社會救助辦公室進行審批。同時,統籌各有關部門救助資金,通過縣(市)、區社會救助辦公室和街鎮(鄉鎮)社會救助管理中心發放,避免重復救助,提高救助效率。

(二)大力推進社會福利社會化進程,加快發展社會福利服務事業。鼓勵社會力量興辦社會福利事業,規范社會養老服務市場,保障入住老人的合法權益;對個人興辦老年公寓給予政策性鼓勵及資金支持,逐步實現養老服務的專業化、多元化、社會化。以社區為依托,大力發展日間照料和養老機構。加強養老機構基礎設施建設,2010年前,投資5000萬建成一處市級大型老年公寓,床位300張;每個區興建3-5處老年公寓,每個床位60張,總床位數達到4110張;每個縣(市)建一處以上老年福利服務中心,床位100張。農村鄉鎮建立敬老院逐步向綜合性、多功能社會福利中心發展,并采取集中供養、院戶掛鉤、志愿者包戶服務等方式,為老年人、殘疾人、孤殘兒童提供福利服務。適應兒童福利事業發展,投資6000萬元,新建一處占地面積100畝、有300張床位的市屬兒童社會福利院,為孤殘兒童創造良好的康復、學習和生活條件。加強“星光老年之家”管理和監督,豐富社區老年人生活;繼續實施“明天計劃”,穩妥做好孤殘兒童康復手術。深化國有社會福利企事業單位改革,不斷提高服務質量和服務水平。

(三)推行殯葬改革,倡導文明新風。倡導文明、節儉辦喪事,反對“薄養厚葬”、“大操大辦”等封建陋習,鞏固和提高火化率,提倡樹葬,嚴防土葬回潮,推進殯葬管理體制和經營機制改革,規范殯葬服務市場,提高殯儀服務質量。加強國有殯儀館技術改造,投資300萬元改造粟山殯儀館,達到年火化遺體能力12000具;整體搬遷蓮花山殯儀館,投資9000萬元在東部新建1處年火化遺體能力達到13000具的殯儀館,達到國家一級殯儀館標準;加強公墓建設管理,投資8000萬元在南部和東部分別建設兩處公墓,滿足殯葬需求。

(四)繼續深化改革,完善各項優待撫恤制度。認真貫徹落實優待撫恤政策,健全完善解決優撫對象醫療、生活、住房等困難的專項制度和措施,不斷改善優撫對象的生活水平。以加強愛國主義和革命傳統教育、弘揚和培養民族精神為目標,把各類烈士紀念建筑物建設成為廣大群眾緬懷先烈遺志、繼承革命傳統的重要場所,成為培養青少年愛國感情、培育民族精神和陶冶道德情操的重要課堂,成為弘揚社會主義先進文化的重要陣地。“*”期間,投資8000萬元進行烈士陵園規劃和改擴建,逐步形成以*革命烈士陵園(*戰役紀念館)為中心,其他烈士陵園為基礎,輻射全市的愛國主義教育基地和紅色旅游景區。

五、“*”社會福利事業保障措施

(一)加強組織領導。各級政府要高度重視,切實加強領導,把社會福利事業工作列入重要議事日程。要健全完善社會福利事業工作協調機制,及時研究、協調加快社會福利事業發展的重大事宜。各級各部門要通力合作、各司其職,為社會福利事業發展提供指導和保障,認真研究制定本地、本部門的具體實施計劃,在社會福利機構建設、困難救助、社區福利服務、證書管理、中介服務機構培育、資金籌集等方面制定相關的管理辦法及制度,并認真組織實施,確保社會福利事業健康、有序發展。

(二)加大財政支持力度。為加快社會福利事業的發展,各級各部門要在立項審批、資金扶持、設施保障和稅收減免等方面給予一定的優惠政策。財政每年安排一定的資金作為社區服務業專項發展資金,對公益性的服務項目予以保障;對福利經營性的服務項目給予一定的支持;對社區服務業中純經營性的、社會效益和市場前景良好,但初期運作困難的項目,可采用貼息或一次性補助等辦法給予扶持。對符合有關條件的社會福利事業項目,根據國家法律法規以及稅收政策的有關規定,給予相應的稅收減免。積極爭取中央及省關于社會福利事業發展的扶持資金,為全市社會福利事業發展創造更好的條件。

(三)加快社會福利機構和隊伍建設。加強國有福利機構基礎設施建設,積極引進專業人才,有條件的縣(市)、區要建立面向本地特殊群體的社會福利院、精神病院和救助管理站。積極發展民間社會福利機構,建立政府對公益性社會福利機構的評估和資助機制,促進民辦社會福利機構和非營利組織健康、有序發展。采取政府購買服務的方式,調動非營利組織提供社會福利服務的積極性。鼓勵發展、規范管理民辦社會福利機構和非營利組織。加強對社區工作者的培訓,進一步增強服務意識,提高管理服務能力。加強社會福利機構從業人員職業培訓,提高業務水平。

(四)大力發展社會福利志愿服務。建立健全市、縣(區)、鄉鎮(街道)、社區四級社會福利志愿服務隊伍。規范社會福利志愿者組織管理,納入社團組織管理范疇,依法注冊、登記和管理。積極支持社區志愿服務組織開展社區志愿服務活動,重點抓好社會救助、助殘、優撫、養老、文體等服務項目,探索建立“時間銀行”、“服務儲蓄”等社區志愿服務激勵機制和制度,采取委托制的辦法,將一部分公益性社會福利服務項目委托社區志愿服務組織管理、承擔,不斷開拓社區志愿服務新領域,積極發揮他們在社區福利服務中的骨干作用。

(五)加強交流合作。通過各種形式,積極與國內兄弟城市、港澳臺及國外社區工作者加強聯系,在理論、教育、管理和資金等方面進行交流與合作,加快*市社會福利事業的發展。