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總的思路是：貫徹黨的十六屆四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，全面落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的總體要求，實施"十一五"時期商業(yè)發(fā)展規(guī)劃和商業(yè)服務業(yè)迎奧運三年行動計劃，把滿足消費需求與提升行業(yè)發(fā)展水平有機結合起來，努力擴大消費，引導消費升級，規(guī)范市場秩序，促進市場繁榮，為積極籌辦奧運、實現(xiàn)首都城市功能新定位和建設和諧社會做出新貢獻。

主要發(fā)展指標：

----全市社會消費品零售額預計增長10%左右，社會消費品零售額將突破3100億元。

----新發(fā)展村鎮(zhèn)連鎖超市、便利店600個以上。力爭全市遠郊區(qū)縣連鎖超市、便利店累計達到1800個以上，基本覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)和千人以上大村。

----升級改造社區(qū)菜市場50家，新發(fā)展便民配送菜店100家。

20*年全市商業(yè)服務業(yè)主要任務和工作措施：

（一）全面落實迎奧運三年行動計劃，為成功舉辦奧運做好準備

全面落實迎奧運培訓工作，強化奧運服務的人力保障。建立健全培訓體系和培訓網絡，補充修訂培訓教材，加強師資隊伍建設，全面啟動員工技能、英語和手語培訓工作，力爭300名左右?guī)熧Y取得手語證書并持證上崗，6萬名左右一線員工接受崗位技能培訓并持證上崗，3萬名左右員工接受英語培訓，5000名左右員工取得初、中級商業(yè)服務業(yè)英語考核證書。對已取得英語等級證書的5000名員工進行繼續(xù)教育。對大中型連鎖超市采購部門負責人和管理人員，進行食品安全知識培訓，嚴把進貨關，提升食品安全水平。上述培訓任務將主要在政府部門的指導下，由市區(qū)兩級行業(yè)協(xié)會組織完成。

推進商業(yè)服務業(yè)"四無障礙工程"，提高消費便利程度。在加大培訓力度，努力推進刷卡消費無障礙、英語和手語交流無障礙的同時，進一步加快商業(yè)服務業(yè)設施無障礙工程建設。到年底，全市2001年底以后建成的大中型商場、超市無障礙設施改造率力爭達到100%；2001年底以前建成的大中型商場、超市無障礙設施改造率力爭達到50%。同時，抓緊啟動實施都市消費指南信息平臺建設，編輯出版《*餐飲指南》、《*西餐指南》等刊物，為消費者提供便利的餐飲消費信息服務。

開展顧客滿意度調查。以購物環(huán)境、誠信促銷、服務質量、商品質量、投訴及處理、附加服務為重點，市區(qū)兩級商務部門將委托中介機構開展商業(yè)服務業(yè)顧客滿意程度調查。針對調查中發(fā)現(xiàn)的問題，相關企業(yè)要及時加以改進，努力提高服務水平，力爭通過三年的努力使本市重點商業(yè)街區(qū)和重點企業(yè)的顧客滿意率調查結果均達"滿意"以上水平。

與此同時，以餐飲、物流、設備租賃、生活服務為重點，積極配合奧組委做好奧運服務籌備工作。按照《*2008年奧運會與殘奧會餐飲、購物服務運行綱要》的要求，做好奧運餐飲服務籌備工作。會同奧組委和租賃協(xié)會舉辦奧運租賃服務主題招商論壇會，吸引國內外有實力的租賃企業(yè)積極參與奧運服務，為舉辦高水平、有特色的奧運會全面做好準備。

（二）積極推進遠郊區(qū)縣和重點新城現(xiàn)代商業(yè)流通體系建設，進一步挖掘消費潛能

按照建設社會主義新農村要求，繼續(xù)大力推進遠郊區(qū)縣連鎖超市、便利店發(fā)展。今年要首先填補"空白"，即首先在尚未設立連鎖超市、便利店的村鎮(zhèn)發(fā)展店鋪，提高覆蓋率。在此基礎上，支持區(qū)縣連鎖企業(yè)租用公共信息平臺技術資源建立企業(yè)信息管理系統(tǒng)，以較少的投入獲得現(xiàn)代網絡信息技術支持，提升郊區(qū)連鎖企業(yè)的經營管理水平，鞏固已建成的連鎖網絡；加快郊區(qū)連鎖企業(yè)配送中心建設，完善配送功能。統(tǒng)一配送規(guī)模力爭達到15億元以上，占郊區(qū)連鎖企業(yè)經營總量50%左右；加快郊區(qū)中心站點建設，發(fā)揮區(qū)域配送中心的作用，在全市遠郊區(qū)縣重點扶持中心站點30個左右，提高對偏遠鄉(xiāng)村及山區(qū)網點的商品配送和幅射能力，為下一步發(fā)展打好基礎。

各區(qū)縣要鼓勵城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通企業(yè)在郊區(qū)建立生產和加工基地，收購當?shù)貎?yōu)質農副產品通過連鎖流通網絡進城銷售，促進農民增收。要引導生產加工和批發(fā)（分銷）企業(yè)針對郊區(qū)消費特點，開發(fā)和組織適于農民消費的物美價廉的商品，充分挖掘郊區(qū)消費潛力，為改善農民群眾的生活服務。

加強新城商業(yè)規(guī)劃建設。根據(jù)城市功能區(qū)定位的要求，配合新城的總體開發(fā)建設，加快規(guī)劃建設重點新城商業(yè)中心。采取措施積極鼓勵國內外著名品牌企業(yè)和老字號企業(yè)向新城延伸發(fā)展，完善商業(yè)服務體系，積極優(yōu)化商業(yè)消費服務環(huán)境，為中心城區(qū)產業(yè)和人口的轉移創(chuàng)造條件。

（三）深入推進社區(qū)便民商業(yè)服務體系建設，提高居民生活消費便利程度

繼續(xù)大力解決市民買菜不便問題。各區(qū)縣要全面貫徹*市地方標準《社區(qū)菜市場（農貿市場）設置與管理規(guī)范》，啟動新一輪社區(qū)菜市場（農貿市場）升級改造工作，確保完成50家升級改造。繼續(xù)推進社區(qū)便民配送菜店網點建設，新發(fā)展100家便民配送菜店，力爭到年底使全市社區(qū)便民配送菜店數(shù)量達到350家以上。西城、海淀、石景山等區(qū)縣政府已經明確了20*年社區(qū)菜市場升級改造工作目標，開展了《社區(qū)菜市場（農貿市場）設置與管理規(guī)范》的學習培訓，并安排了專項資金。其它區(qū)縣也要加大工作力度，確保全市社區(qū)菜市場（農貿市場）升級改造工作的圓滿完成。

繼續(xù)推進社區(qū)商業(yè)發(fā)展，規(guī)范發(fā)展社區(qū)連鎖超市、便利店300家。積極推廣國家級和市級商業(yè)示范社區(qū)，帶動本市社區(qū)商業(yè)服務水平的不斷提升。采取相應措施，督促政府扶持的97家便民浴池加強衛(wèi)生和安全管理，鞏固提高服務水平。支持龍頭企業(yè)新開連鎖洗衣店100家以上，加快推進洗衣園區(qū)建設，力爭使正東百合洗衣園年內投入運行。

（四）加快現(xiàn)代流通方式創(chuàng)新發(fā)展，充分滿足居民現(xiàn)代生活的多層次消費需求

創(chuàng)新經營模式、管理模式和業(yè)態(tài)形式。加強培訓及交流，積極引導連鎖企業(yè)創(chuàng)新盈利模式，提高主業(yè)經營能力。鼓勵企業(yè)改變傳統(tǒng)結帳方式，建立網上對帳系統(tǒng)。引導企業(yè)進行業(yè)態(tài)創(chuàng)新，鼓勵超市加強生鮮商品經營，推進專業(yè)店、專賣店等新業(yè)態(tài)發(fā)展，積極推進郵購等無店鋪業(yè)態(tài)形式的發(fā)展，優(yōu)化業(yè)態(tài)結構，滿足不同層次的消費需求。

大中型連鎖企業(yè)要從過分追求規(guī)模擴張向追求企業(yè)信譽，提高內部管理水平轉變。積極鼓勵連鎖企業(yè)依靠科技進步和管理創(chuàng)新轉變增長方式。探索農資連鎖化經營，推進連鎖經營在不同行業(yè)的發(fā)展，積極培育優(yōu)秀特許連鎖品牌。

加快推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮現(xiàn)代物流發(fā)展聯(lián)席會議作用，加強組織協(xié)調，實施《*市物流發(fā)展規(guī)劃（20*-2020年）》，研究建立物流業(yè)統(tǒng)計制度和相應的指標核算體系，研究加快我市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策措施，促進社會化、專業(yè)化物流發(fā)展。加大物流資源整合力度,鼓勵第三方物流企業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)加快物流基地、綜合物流區(qū)等重點基礎設施建設，啟動空港物流基地"大通關基地"建設，完成空港保稅物流中心一期工程。

（五）下大力量開展重點商業(yè)街改造提升，進一步完善特色商業(yè)體系

大力推進商業(yè)街改造升級。20*年各區(qū)縣都要根據(jù)自己的實際情況，確定一兩條要改造提升的重點商業(yè)街。參照國內外現(xiàn)代化繁華商業(yè)街的成功模式，研究制定重點商業(yè)街整體改造提升方案，市里將給予一定的資金支持。東城區(qū)去年結合城市環(huán)境整治，改造了鼓樓東大街，效果非常好，值得各區(qū)縣借鑒。在改造升級過程中，要突出街區(qū)特色，提升商業(yè)櫥窗、廣告燈箱、店鋪標識等視覺系統(tǒng)設計水平，完善停車等公共服務配套設施，聚集品牌企業(yè)和品牌商品，增加休閑娛樂服務設施配置，調整完善綜合服務功能，提高商業(yè)街的經營檔次和綜合服務水平，滿足消費者多元化的消費需求。

研究制定促進老字號企業(yè)加快發(fā)展的政策，制定相關標準，規(guī)范提升老字號發(fā)展。籌備舉辦迎奧運"*老字號企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展"論壇，加強企業(yè)咨詢和人才培訓，擴大開放與交流，加大老字號企業(yè)宣傳推廣力度。開展老字號創(chuàng)新評比活動和特色商店評選活動，再評選30-40家特色商店。

努力打造"美食之都"，進一步擴大首都餐飲消費。積極培育京味特色餐飲品牌，向中外賓客展示首都豐富多彩的飲食文化，創(chuàng)造條件滿足*2008年奧運會的餐飲服務需求。開展餐飲企業(yè)等級評定工作，促進餐飲企業(yè)達標升級，力爭20*年底國家二級以上酒家酒店達到700家以上。依托協(xié)會開展廚師競賽評比活動，力爭獲得烹飪大師、名師以上榮譽稱號的人數(shù)達到300名以上。開展特色風味餐廳、民族清真餐廳推介評選活動，推出特色風味餐廳、民族清真餐廳各50家。依托京港洽談會等平臺，開展餐飲業(yè)交流合作，推介和引進餐飲品牌，促進本市餐飲業(yè)加快發(fā)展。

（六）健全商業(yè)服務業(yè)法律、規(guī)則體系，整頓提升行業(yè)秩序

加強商業(yè)服務業(yè)法制建設。認真開展調查研究，爭取在商品交易市場管理、零售企業(yè)促銷和進貨交易行為管理、再生資源回收管理以及大型商業(yè)設施設置等方面實現(xiàn)立法的突破。貫徹落實國家規(guī)范流通秩序的法律法規(guī)和部門規(guī)章，研究制定切實可行的實施方案，進一步規(guī)范市場秩序，逐步建立開放、競爭、有序、誠信的市場體系。

開展專業(yè)培訓，加強行業(yè)標準化建設。充分利用多種媒體，組織形式多樣的貫徹實施標準宣傳推廣工作，普及標準化知識，增強標準化意識，開展達標活動。制定洗染服務質量標準和家政服務質量標準。研究制定小商品市場標準，推動全市小商品市場的規(guī)范化發(fā)展。制定或修訂美發(fā)美容、修理、洗染、照相、再生資源回收行業(yè)以及報廢汽車回收拆解行業(yè)等*市地方標準，提高生活服務業(yè)和特殊流通行業(yè)的規(guī)范服務水平。各相關行業(yè)協(xié)會要提早做好必要的準備。

通過制定和落實規(guī)范，進一步優(yōu)化商業(yè)服務消費環(huán)境。從總服務臺、商品陳列、燈光照明、室內溫度、噪音污染、背景音樂、語言文字和導向標識等細節(jié)問題入手，制定大型商場（超市）購物環(huán)境規(guī)范，提高消費者購物消費的便利程度，創(chuàng)造安靜舒適的購物環(huán)境。制定商業(yè)零售企業(yè)售貨員基本行為、服務禮儀等規(guī)范，解決員工儀表、著裝、語言等服務細節(jié)不規(guī)范問題，提升商業(yè)零售企業(yè)服務水平。

會同相關部門繼續(xù)開展打擊商貿活動中商業(yè)欺詐行為等專項行動。規(guī)范經營行為，加強監(jiān)管和防范。貫徹落實《直銷管理條例》、《商業(yè)特許經營管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，規(guī)范直銷行業(yè)和特許經營發(fā)展，與有關部門配合，盡快建立健全直銷業(yè)審批、監(jiān)管工作機制。鼓勵零售企業(yè)采取措施善待供貨商。組織實施超市經營預警工作方案，對超市與供貨商之間的結帳情況進行跟蹤調查了解，加強與政府相關部門和企業(yè)的信息溝通，堅決杜絕連鎖企業(yè)挪用供貨商資金進行開店投資。

進一步加強市區(qū)兩級商業(yè)執(zhí)法隊伍建設，不斷提高商業(yè)執(zhí)法能力和水平，充分發(fā)揮商業(yè)執(zhí)法在促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展中的作用。繼續(xù)整合本市生豬屠宰資源，年內將不符合規(guī)劃、工藝不達標的屠宰廠整合到位，對符合規(guī)劃的屠宰廠進一步升級改造。

（七）加快有形市場的布局調整和功能提升，大力改善消費環(huán)境

要抓緊制定建材家居、電子產品、汽車汽配等各類商品交易市場的細化標準。鼓勵各類市場進行業(yè)態(tài)升級和創(chuàng)新。鼓勵建材家居市場、數(shù)碼電子市場向商場化管理轉化，服裝市場和百貨市場向社區(qū)購物中心、百貨店、專業(yè)店、專賣店轉變。

繼續(xù)加快中心城區(qū)小商品市場調整工作。相關區(qū)縣各有關部門要密切配合，對城市中心區(qū)存在重大安全隱患和影響交通、環(huán)境的小商品市場、地下空間市場進行外遷和撤除。督促保留的市場進行經營范圍和經營方式的調整，使其向超市、購物中心、百貨店方向轉變。

清理整頓汽配市場。按照修訂后的汽車配件市場規(guī)劃，引導汽配市場有序規(guī)范發(fā)展。對現(xiàn)有的汽配市場進行分類處理，完善市場準入制度，加大監(jiān)管力度，建立實現(xiàn)汽配市場健康發(fā)展的長效機制。

繼續(xù)貫徹《農產品批發(fā)市場管理技術規(guī)范》等國家標準，加快新發(fā)地、石門、大洋路、錦繡大地、八里橋等重點大型農產品批發(fā)市場的改造升級。大力推進綠色市場建設，制定鼓勵政策，力爭創(chuàng)建完全符合國家標準的綠色市場20家。加強郊區(qū)產地型農產品批發(fā)市場改造建設，提高市場的輻射集散能力，拓寬本地農產品的銷售渠道，將京郊優(yōu)質農產品向城區(qū)、外埠輻射，促進農民增收。

（八）繼續(xù)完善市場監(jiān)測和調控體系，確保首都市場平穩(wěn)運行

繼續(xù)完善市場監(jiān)測網絡，拓展社會信息渠道，搜集政府部門、中介組織、新聞媒體、專業(yè)網絡等各方面的市場信息，加強市場分析預測，增強對市場波動的預測判斷能力。加強市商業(yè)信息咨詢中心及區(qū)縣分中心建設，加強對消費市場的研究和對本市大型流通企業(yè)信息跟蹤，為促進商業(yè)服務業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展提供信息支持。

進一步完善本市突發(fā)事件生活必需品應急管理辦法，使應急調控工作制度化、規(guī)范化、法制化。掌握生活必需品重點生產企業(yè)、批發(fā)市場、連鎖集團生產、庫存、周轉、銷售能力，建立臺帳和日常聯(lián)絡制度。完善生活必需品應急供應的日常聯(lián)絡制度，保證應急狀態(tài)下聯(lián)絡渠道暢通、商品供應充足。

修改完善政府儲備管理辦法，進一步規(guī)范儲備商品管理，保證儲備商品"儲得住、調得出、用得上"。與承儲企業(yè)重新簽訂協(xié)議，合理約束政府、企業(yè)雙方的權利和責任。繼續(xù)擴大儲備商品的檢測范圍，保證儲備商品的質量和安全。調整部分商品儲備結構，提高政府調控市場能力。

建立市儲備糧代儲單位糧情管理系統(tǒng)，直接掌握代儲庫儲備糧的存儲情況。加快儲備糧庫建設，建立儲備糧吞吐機制，實現(xiàn)糧食儲備規(guī)范化管理。認真做好糧食流通立法和執(zhí)法檢查工作，進一步規(guī)范糧食流通秩序。由于糧食工作的特殊重要性，市里還將專門召開糧食工作會議。

（九）健全再生資源回收體系，逐步解決廢舊物品收購不規(guī)范問題

采取"政府引導、多種經濟成分參與、市場化運作、試點先行、逐步推廣"的方式，再造再生資源回收體系。通過"規(guī)范前端、現(xiàn)代物流、集約分揀、廠商直掛"的運作模式，規(guī)范現(xiàn)有回收站點，做到回收廢舊物資便民不擾民；培育專業(yè)回收物流企業(yè)，建設現(xiàn)代化的分揀加工中心，替代現(xiàn)有粗放式再生資源集散市場。

為有效推進工作，初步確定以崇文區(qū)、朝陽區(qū)為試點，以廢舊報紙、紙制品包裝物和廢舊塑料為切入點，運用現(xiàn)代流通方式，實現(xiàn)廢舊物品的再回收、再利用。同時爭取將試點企業(yè)列入國家循環(huán)經濟試點，政府制定政策予以扶持。

（十）進一步轉變政府職能，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

繼續(xù)推進政務公開，加強政策信息引導。抓緊修訂完善并盡快實施"十一五"時期商業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及其它專項規(guī)劃，建立商業(yè)規(guī)劃專家委員會，對商業(yè)服務業(yè)重點設施空間布局重大問題進行研究論證，繼續(xù)行業(yè)發(fā)展分類指導目錄，組織力量編制本市物流投資指南等公共信息資料，加大信息引導力度。進一步完善政府新聞發(fā)言人和政務信息定期制度，健全政府商務主管部門以及行業(yè)協(xié)會組織的網站，推進政務公開，做到信息渠道暢通，積極引導社會投資，促進商業(yè)服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

研究提出商務領域行業(yè)協(xié)會發(fā)展與改革的指導意見，積極創(chuàng)造條件健全協(xié)會組織，減少行業(yè)協(xié)會空白，依照新機制推動部分行業(yè)協(xié)會按時完成換屆工作，使協(xié)會組織通過換屆改選補充新鮮血液，增進行業(yè)協(xié)會活力。各區(qū)縣商務部門也要高度重視和下大力量推進本區(qū)域的行業(yè)協(xié)會和地方商會組織建設，依托行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，制定行業(yè)規(guī)范，廣泛開展誠信活動，健全商業(yè)服務工作的支撐體系。各行業(yè)的龍頭企業(yè)和重點企業(yè)也應積極支持行業(yè)協(xié)會建設，勇于承擔義務，踴躍參與協(xié)會活動，在推進本行業(yè)的健康發(fā)展中發(fā)揮示范作用。