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為全面落實《全民健身條例》，進一步發展全民健身事業，廣泛深入開展全民健身運動，提高全縣人民身體素質和健康水平，根據《國務院關于印發全民健身計劃（2011-2015年）的通知》、《省人民政府關于印發省全民健身實施計劃（2011-2015年）的通知》和《市人民政府關于印發市全民健身實施計劃（2011-2015年）的通知》，結合我縣實際，制定本實施計劃。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，堅持體育事業公益性，以滿足群眾日益增長的體育文化需求為出發點，把提高全縣人民健康素質和生活質量作為根本任務，大力倡導“人人熱愛體育，全民健身強體”理念，優化群眾體育事業發展環境，廣泛開展全民健身運動，不斷提高全縣人民群眾身體素質、健康水平和生活質量，促進人的全面發展和社會和諧、文明進步。

二、目標任務

到2015年，初步建立與我縣發展水平相協調的覆蓋城鄉、組織完善、設施齊全、活動豐富、指導有力、能基本滿足廣大群眾體育健身需求的全民健身服務體系，全縣城鄉居民體育健身意識進一步增強，全民健身氛圍更加濃厚，參加體育鍛煉人數顯著增加，人民群眾的身體素質明顯提高。

1.經常參加體育鍛煉人數顯著增加。城鄉居民體育健身意識和科學健身素養普遍增強，體育健身成為更多人的生活方式。經常參加體育鍛煉的人數達到40%以上，每周參加體育鍛煉活動不少于3次、每次不少于30分鐘、鍛煉強度中等以上的人數比例達到35%以上，其中16歲以上(不含在校學生)的城鎮居民達到20%以上，農村居民達到10%以上。學生在校期間每天至少參加1小時的體育鍛煉活動，農民、職工、婦女、青少年、老年人、殘疾人等各類人群參加體育鍛煉人數比例明顯提高。

2.城鄉居民身體健康素質明顯提高。城鄉居民《國民體質監測標準》合格率達到90%以上；在校學生90%以上達到《國家學生體質健康標準》基本要求，其中達到優秀標準的人數比例超過20%，身體形態、身體機能和身體素質明顯改善和提高。

3.公共體育基礎設施更加完善。建成縣全民健身活動中心、全民健身主題公園；全縣70%鄉鎮（街道）建設全民健身活動中心，重點搞好中心鎮、中心村全民健身設施建設，農民體育健身工程覆蓋率90%以上，加大各類公共體育設施開放力度，人均體育場地面積達到或超過全國平均水平，使更大范圍群眾能夠享受到全民健身工程建設帶來的便利。

4.全民健身組織網絡更加健全。探索并逐步形成縣教體局、社區文化活動中心（站）、體育社會工作者、社會體育指導員等構成的全民健身組織網絡體系。建立并推行社區體育社會工作服務制度，全縣各類健身俱樂部、健身活動站點明顯增加，城市社區普遍建有體育健身站（點），50%以上的農村社區建有體育指導站（點），基層健身站點達到200個以上（5/萬人），注冊登記的健身氣功站點達到40個以上。

5.全民健身活動內容更加豐富。按照每天有健身，每月有活動，每季有品牌，每年有綜合性運動會的總體思路，廣泛開展各類體育活動。每年至少舉辦一次全縣中小學體育運動會，定期舉辦群眾體育大會、機關運動會或農民運動會等系列賽事；積極組隊參加全國、全省、全市體育大會等重大比賽，并爭取取得運動成績和精神文明雙豐收；積極開展農村體育比賽和活動，加快發展農村體育；打造“一鄉鎮（街道）一品”的全民健身主題活動；積極開展少數民族體育，老年人、殘疾人等綜合性運動會和單項體育比賽活動，推進全民健身活動深入開展。

6.社會體育指導員隊伍不斷壯大。繼續加大社會體育指導員培訓工作，加強管理，提高質量。進一步完善《社會體育指導員管理系統》數據庫，推進社會體育指導員工作規范化管理和信息化建設。建立完善社會指導員工作表彰激勵制度。社會體育指導員隊伍組織化程度明顯提高。建立起志愿服務長效機制，切實發揮社會體育指導員在引領、組織、指導群眾科學健身中的作用。

7.全民健身科技服務能力大幅提升。選定具備條件的鄉鎮（街道）建立國民體質檢測點，國民體質監測網絡更加完善，國民體質監測站逐步達到本級全民健身科技服務標準，體質檢測和科技服務水平實現較大提高。

8.全民健身服務業健康發展。城鄉居民體育健身消費意識明顯增強，體育產品和健身服務企業顯著增加，全民健身服務市場繁榮發展，健身俱樂部等市場主體服務逐步規范，全民健身服務能力不斷提高。

三、工作措施

（一）全面推進公共體育設施建設

1.加快全民健身設施建設。將城鄉公共體育健身設施建設納入“十二五”時期建設規劃和土地利用總體規劃，合理布局，統一安排。新建居住區要按照國家城市居住區規劃設計規范標準，設計建設公共體育健身設施。要充分利用公園、綠地、廣場建設一批室外健身場地設施。

2.加強全民健身設施管理。以社會需求為導向，完善社區體育服務設施。要充分利用現有公園、廣場等資源，重點建設中小型、適用性強的全民健身設施，提供政府基本公共服務。

3.提高公共體育設施利用率。公共體育設施應當根據其功能、特點向公眾開放，并在一定時間和范圍內，對學生、老年人和殘疾人優惠或者免費開放。學校在課余時間和節假日要向學生開放體育設施，并在保證校園安全的前提下，積極創造條件向公眾開放體育設施。新建和改建學校體育設施，要便于向公眾開放。要強化政府職責，建立長效工作機制，對向公眾開放體育設施的學校給予經費補貼和獎勵資助，為學校辦理有關責任保險。要積極創造條件，將機關、企事業單位的體育設施向社會開放。公共體育設施管理單位要建立崗位責任制和工作目標管理責任制，加強對體育設施的維護更新，提高使用效率，防止公共體育設施閑置浪費或被擠占挪用。

（二）積極構建全民健身組織網絡

1.加強健身組織建設。積極發展城鄉基層體育健身組織，充分發揮縣、鄉鎮（街道）體育組織組成的行政管理網絡，工會、團委、婦聯、殘聯等組成的社會團體管理網絡，以及體育協會組成的社團指導網絡，相互聯動、相互促進、共同發展。

2.加強鄉鎮綜合文化體育站、街道文化體育活動中心建設。完善體育服務功能，落實專兼職工作人員，發揮組織協調作用，帶動鄉鎮（街道）群眾體育活動全面開展。

3.推進城鄉基層健身站點網格化。堅持親民、便民、利民的原則，對城鄉基層健身站點進行調查統計和統籌規劃，采取政府投入、社會支持和市場運作等不同方式，大力建設群眾身邊的健身站點、健身俱樂部和健身指導站等，逐步實現基層健身站點網絡化。在基層健身站點配備社會體育指導員，開展科學健身指導服務，培植特色健身項目，對社會健身公共服務信息，努力為廣大群眾提供良好的健身服務。

（三）廣泛組織開展全民健身活動

1.精心組織每年8月8日全民健身日、5月全民健身月活動，結合節假日和重要體育文化活動等策劃組織大型健身活動；大力開展全民健身活動，逐漸形成有特色的體育賽事活動。努力做到活動組織主體多元化，活動形式多樣化，活動內容大眾化，活動開展經常化，活動管理規范化。

2.積極組隊參加市級以上全民健身運動會、農民運動會等綜合性運動會和單項競賽活動。改革辦賽模式，突出重在參與、重在交流、重在健身、重在快樂、勤儉辦賽的理念，全力辦好本縣的各種群體競賽活動，積極組隊參加市級以上運動會群眾體育項目比賽活動。利用大型群體活動效應，帶動群眾體育活動廣泛深入開展，充分調動和保護全民參與體育競賽的積極性。

3.各鄉鎮（街道）、社區（行政村）要按照本實施計劃要求，根據區域特色，結合春節、元宵節、端午節等民族傳統節日，組織居民因地制宜開展多種形式、豐富多彩的全民健身活動。

4.立足青少年、農民、職工、殘疾人、婦女、老年人等活動主體，形成政府引導、依托社會、全民參與的群眾體育工作和活動體系。各級機關、企事業單位要開展業余體育健身活動，工會、團委、婦聯、殘聯等要結合自身特點，組織開展全民健身活動。

5.創新健身活動形式，積極組織開展與旅游、文化相結合的群眾性體育競賽、展示活動，不斷推出適合不同人群、地域、季節的體育健身新形式、新方法。加強對廣場、公園和節日體育活動的組織和指導，引導公眾科學參加體育健身活動。

（四）著力推動城鄉體育協調發展

1.大力發展城市社區體育。有關部門要將城市社區體育工作作為社區建設的基本內容，統籌規劃，加大投入，不斷改善社區居民體育健身環境和條件，提供基本公共服務。各街道辦事處要發揮組織協調作用，建立完善文體活動中心、老年體協、體育健身俱樂部、體育健身團隊、體育健身站點等體育組織，整合轄區單位、學校體育設施、體育人才資源，舉辦形式多樣、廣泛經常的社區體育健身活動。組織開展“五個一”（建設一處公共體育設施、組建一個體育健身指導站、成立一個體育俱樂部、推廣一批特色體育健身項目、人人掌握一項體育健身技能）為主要內容的“體育先進社區”爭創活動。

2.著力發展農村體育。各鄉鎮政府要將農村體育工作納入全面建設小康社會和社會主義新農村建設規劃，促進城鄉體育資源均衡配置，逐步建立城鄉一體化的全民健身公共服務體系，增強農村基層體育公共服務能力。要組織建設集中居住社區和分散居住社區中心村的體育場地設施，建立完善鄉鎮綜合文化站、健身站點等體育組織，在傳統節日和農閑季節廣泛組織農民體育活動。開展“體育下鄉活動”，辦好基層農民運動會。開展特色體育鄉鎮創建和鄉鎮體育健身示范工程評選活動。

3.切實加強青少年體育。堅持“健康第一”指導思想，把增強學生體質作為學校教育基本目標和重要評價內容。健全學校體育工作機制和督導制度，提高體育教學質量。全面實施《國家學生體質健康標準》，廣泛深入開展“陽光體育運動”，保證學生每天鍛煉1小時。積極開展課余體育訓練，推進多種體育項目進校園。定期組織舉辦全縣中、小學生綜合運動會和籃球、乒乓球、田徑等單一項目聯賽。辦好體育傳統項目學校，建立和完善學校、社區、家庭相結合的青少年體育網絡和聯動機制。

4.重視發展老年人體育。充分發揮老年人體育協會作用，組織開展豐富多彩的老年人體育活動。不斷創新適合老年人特點的體育健身項目和方法。公共體育設施對老年人參加體育活動提供便利和優惠。在老年人教育機構開設體育課程，老年人活動中心設置適合老年人體育活動的設施，社區服務兼顧老年人體育健身服務。鼓勵、支持社會組織和個人興辦老年人體育服務機構和建設體育健身設施。

5.努力推動職工體育。充分發揮機關企事業單位工會作用，廣泛建立職工體育俱樂部和體育健身團隊，開展符合單位特點、職工喜聞樂見的體育健身和競賽活動。鼓勵有條件的單位建設職工體育設施，成立職工體育俱樂部，組織開展國家體育鍛煉標準達標測驗和體質測試活動。定期舉辦全縣機關健身運動會，積極創新職工體育發展模式和基層職工體育組織形式和活動方式，完善職工體育與社區體育互補機制。

6.積極發展少數民族體育和殘疾人體育。重視培養少數民族體育教師、社會體育指導員和高水平體育人才。在少數民族聚居區域，開展以民族優秀體育項目為主要內容的體育競賽和活動。建立少數民族傳統體育項目培訓基地，辦好少數民族傳統體育運動會。實施“助殘健身工程”，為殘疾人建設就近方便的體育健身設施，組織開展適合殘疾人參加的體育活動。

（五）加強全民健身志愿服務工作

1.加強社會體育指導員培訓。創新培訓方式，拓寬培訓渠道，不斷發展壯大社會體育指導員隊伍。注重農村體育、殘疾人體育、少數民族體育活動的社會體育指導員培養培訓。吸納優秀教練員、運動員、體育教師等授予相應的社會體育指導員等級稱號，充分發揮其在社會體育指導服務活動中的作用。

2.加強社會體育指導員管理。建立完善社會體育指導員檔案，鼓勵社會體育指導員就近就便掛靠健身站點開展健身指導服務，做到每個健身站點至少配備1名社會體育指導員。積極發展職業社會體育指導員，對以健身指導為職業的社會體育指導人員實行職業資格證書制度，嚴格職業技能培訓、考核、認證工作，特別是要加強對高危險性項目的體育健身指導人員的管理。積極探索建立體育健身指導服務評價制度和激勵機制，為社會體育指導員開展工作提供必要的條件和便利，對不以營利為目的向公眾提供傳授健身技能、組織健身活動、宣傳科學健身知識等服務的公益性社會體育指導員，免費提供相關知識和技能培訓、業務交流，對業績優秀、群眾評價好的給予表彰獎勵，不斷激發他們開展健身服務的積極性。

3.廣泛開展全民健身志愿服務活動。文明辦、民政、共青團等部門和單位要形成聯動機制，建立全民健身服務工作體系和組織體系，健全注冊管理和培訓制度，努力建設以社會體育指導員為主體，優秀教練員、運動員、體育教師等全社會熱心人士廣泛參與的全民健身志愿服務隊伍。經常性開展業務知識和技能培訓，不斷提高全民健身志愿服務隊伍的專業化水平和服務質量。充分利用“全面健身日”等重要時間節點和重大活動，廣泛開展全民健身志愿服務活動，逐步將健身服務和志愿服務相結合，努力形成全社會廣泛關注全民健身、共同投入志愿服務的良好氛圍。

（六）努力提升全民健身服務水平

1.不斷提升全民健身科技服務水平。健全體質測定機構，開展“我的體質我知道”體質檢測活動，為群眾提供個性化的健身指導服務。建立全民健身科技服務網，大力普及運動健身科學知識，引導和鼓勵城鄉居民經常、持久地參加體育健身活動，不斷提高體質健康水平和體育技能水平。

2.努力推進全民健身服務業發展。推行國家有關體育健身服務規范和標準，促進全民健身服務業健康運營，大力培育以健身科技服務和健身技能指導為主要內容的體育健身服務市場主體。對社會力量興辦體育類民辦非企業單位，民政、體育主管部門要在注冊登記、工作指導等方面提供支持和保障。屬退役運動員自主創業的，應給予政策優惠。社會力量通過公益性社會團體或縣級以上人民政府及其部門用于全民健身事業的公益性捐贈，符合稅法有關規定的部分，可在計算企業所得稅和個人所得稅時從其應納稅額中扣除。

四、組織實施

（一）加強組織領導

1.本實施計劃在縣政府領導下，把全民健身事業納入國民經濟和社會發展規劃，由縣教體局會同有關部門、社會組織共同推行。建立工作協調機制，明確部門責任，制定年度推進計劃，抓好《縣全民健身實施計劃（2011-2015年）》的組織實施。

2.體育主管部門要切實提高認識，認真履行職責，積極探索全民健身工作的新思路、新辦法，加強組織領導，協調有關部門落實政策保障、人員配備、資金投入、監督獎勵等措施，并建立目標責任制，簽訂責任書，實行目標考核。

3.各有關部門要樹立全局觀念，明確各自職責和任務，貫徹執行各項政策措施，推動本計劃落實。工會、團委、婦聯、殘聯等要結合自身特點和優勢，充分發揮作用，形成政府主導、部門推進、社會支持、全民參與的良好格局。

4.充分調動全社會興辦全民健身事業的積極性，拓寬社會資源進入全民健身事業的途徑，鼓勵和引導社會力量捐資、出資興辦全民健身事業。

（二）加大經費投入

各級政府要按照《全民健身條例》規定，將全民健身工作所需經費列入本級財政預算。加強基礎設施建設和重大全民健身活動的經費投入，對公益性全民健身服務機構給予必要的經費保障。支持農村、經濟欠發達鄉鎮發展全民健身事業。有條件的地區可建立個人繳費和政府資助相結合的籌資機制，加大對全民健身事業的投入。

（三）營造良好環境

加強全民健身宣傳，充分發揮電視、廣播、報刊、互聯網等媒體宣傳作用，普及體育健身知識，提高廣大群眾科學健身素養。縣電視臺、廣播電臺、通訊要開辦全民健身欄目，舉辦科學健身講座，制作全民健身公益廣告、宣傳畫，安排專門時段播放廣播體操、健身操（舞）、太極拳（劍）等普及健身活動的節目。借助全民健身日、全民健身月和各級各類體育賽事、體育活動加強宣傳，倡導健康生活方式，開展“終身體育”教育，使體育健身成為群眾的基本生活方式，在全社會形成崇尚體育健身、積極參加體育健身的社會風氣。

（四）實施考核評估

體育主管部門要會同有關部門不定期進行檢查指導，并在2014年對《縣全民健身實施計劃（2011-2015年）》實施成效進行全面評估，將評估報告報縣政府。繼續開展先進社區、特色體育鄉（鎮、辦）的創建，優秀社會體育指導員、優秀健身活動站點的評比表彰工作。縣政府將把全民健身工作列入重要議事日程，定期聽取匯報，及時研究解決工作中的困難和問題，對為全民健身事業作出突出貢獻的單位和個人進行表彰獎勵。