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隨著我國社會主義市場經濟體系的逐步建立和完善，以及加入WTO和北京奧運會的成功舉辦，對政府體育管理改革的要求逐漸凸顯出來。過去很多由政府部門包下來的體育事務也將由政府非專門體育組織和事業單位或社會團體等非政府體育組織去完成。這些組織的作用將會日益明顯，政府體育行政部門必須把角色真正轉移到宏觀調控上來。力求從政府的性質、目的、政府規范、政治結構、政府職能、政府行為、政府管理績效等方面，在總結概括中國政府管理模式及其與國外政府模式的比較方面，根據社會發展水平和體育事業發展的階段特征，調整政府發揮作用的方式以及各類社會體育組織在體育事業發展中的地位和作用，將成為新時期政府體育管理改革的重要任務。

l當代“政府理論”的幾種理論導向

1．1當代“政府理論”的“有效政府”理論

世界銀行的一份發展報告曾指出，“一個有效的政府對于提供物品和服務——以及規則和機構——是必不可少的，這些物品和服務可以使市場繁榮，使人民過上更健康、更快樂的生活。沒有一個有效的政府，不論是經濟的還是社會的可持續發展都是不可能實現的”。①隨著現代行政管理科學的發展，眾多國內外專家學者對“有效政府”理論進行了廣泛而深刻的研究。一般認為技術效率、配置效率、制度效率和動態效率是構成有效政府的關鍵因素，其中，制度效率是政府長期有效的重要保障，是最根本的因素。該理論認為，有效政府應該是有限的政府，政府不是萬能的，在既定的外部條件下，政府的能力是有限的。它意味著政府必須合理界定自身的職能范圍，只負責應該做的、可以做的和能做好的事情，把政府的精力主要集中在彌補市場失靈的部分，即進行宏觀調控和制定政策方面，將部分權力讓渡出來，讓市場在資源配置中發揮主導作用。有效政府應該以社會的需求為導向，有針對性地提供高質量的公共服務，讓市場負責私人物品和服務的生產和提供，讓中介組織負責一般性的社會能夠承擔的公共服務，并讓其承擔起社會與政府之間的必要的中介作用，而政府則專門負責公共服務部分。

1．2“責任政府”理論

“責任政府”理論強化政府責任，在權力高度集中的行政體制下，政府權力與責任往往嚴重脫節和失衡，這直接導致政府權力的無限擴大以及官僚主義的盛行。建設責任政府就是政府將責任放在與權力對等的位置上，政府要恪守民主與法制的責任，并向作為政府權力來源的公眾負責。“責任政府”理論強調政府行政權力來源的民主性，認為公民權利作為國家權力的根本，是政府行政權力的源泉。因此，人民的權利就構成政府的行政責任，任何行政行為都必須以公眾的需要作為出發點，政府的行政行為與政府決策必須符合、保護、促進人民的利益與福利，政府要積極擔負其自身的社會責任和義務。

1．3當代“政府理論”的“法治政府”理論

“法治政府”是西方政治哲學和法治理論對政府(廣義上指由立法、行政和司法構成的政權結構體)原則、結構和運行規則的一種總體設想，強調整個政府的設立、變更、運作必須依據法律。我國所提出的依法治國其目標就是建立社會主義法治國家。“法治政府”理論認為，政府行政組織設立必須由憲法或法律予以規范，而不能由行政機關各行其是，這是法治原則對政府的最基本要求。依法規范公共行政組織設立對于防止行政權濫用、自我膨脹以及行政機關爭權、越權是最重要最有效的制約。建設“法治政府”，提高制度質量是前提，嚴格行政執法是關鍵，加強對行政權的監督是保障，同時必須深化行政管理體制改革。作為“法治政府”理論在我國的體現，2004年3月22日，國務院了《全面推進依法行政實施綱要》。《綱要》確立了建設法治政府的目標，明確了今后十年全面推進依法行政的指導思想和具體目標、基本原則和要求、主要任務和措施。

1．4當代“政府理論”的“透明政府”理論

一個透明的政府是非常重要的，正如諾貝爾經濟學獎獲得者職瑪蒂亞?森(AmartyaSen)所觀察到的：在一個允許輿論相對自由的民主國家中，是沒有真正的貧困的。掌握充分的信息，有利于公眾對政府行為進行監督，同時充分的信息也是公眾對政府行為進行有效討論的基礎。“透明政府”的核心內容是信息公開，這要求政府可以向公民提供更多的信息，公民得到信息后再將其反饋給政府，政府的行政行為更多依據公民提供的信息來制定公共政策和提供公共產品。這種透明性將有助于政府更好地履行憲政，與公民之間形成一種良性的伙伴關系，并有助于反腐敗斗爭。政府必須積極促進自身的公開化，使公民知曉其享有的權利，并將在政府內部創造一種信息自由公開作為制度安排進行下去。

2當代“政府理論”與體育行政模式的結合

當代“政府理論”為新時期政府體育行政部門的改革奠定了理論基礎，并帶來以下變化。

2．1從權力無限政府到權力有限政府的轉變

在計劃經濟體制下，我國政府對體育事務幾乎是無所不包、無所不管。政府對體育的高度集權管理盡管在競技體育方面取得了巨大的成就，但社會體育和學校體育發展緩慢也是不爭的事實。政府不是萬能的，“政府失靈”表明政府的能力是有限的。由于政府天生具有壟斷性質，可以借滿足公共利益之需無限擴大自己的權力，從而損害市場效率和社會公平，因此，政府的權限和行為必須限定在一定的職能范圍之內。在市場經濟條件下，政府不應直接進入私人產品市場與民爭利，政府的體育職能應是提供市場機制難以有兒配置資源或無法提供的公共類體育物品和公共體育服務，特別是為政府相比，權力有限的政府是成本較低有效的政府。從表面上看，政府權力有所削弱，競技體育可能會滑坡。實際上，政府財力較為集中，而不是普遍的“撒胡椒面”，能夠更好地提供公共體育物品與服務，反而會更好的促進競技體育事業的發展。

2．2從行政治體轉向依法治體

在計劃經濟體制下，政府統包體育發展事務，運用行政手段調配體育資源，容易導政權力集中、腐敗滋生等等。市場經濟要求政治與經濟分離，政府不直接插手民間事務，而是明確政府作用的邊界以及職能定位，政府在國家法律規定的范圍內發揮作用。政府在行使體育行政管理職能過程中，應明確法律所規定的權利與權力，嚴格依照制度辦事，以創新姿態對待體育發展過程中出現的問題。

2．3從無所不為轉向有所為，有所不為

由政府統管一切體育資源轉向只管公共體育資源；由政府提供所有物品轉向只提供公共體育物品；從政府通過行政機制配置體育資源轉向主要由市場機制配置體育資源。政府體育管理制度創新是管辦分離，從直接管理轉向間接管理，重新調整政府體育行政管理部門與體育事業單位的關系，逐漸從一般性、營利性、競爭『生體育行業退出，由政府充當唯一運行主體轉向由政府、企業和民間機構共同組成體育市場主體。

3當代“政府理論”對體育行政模式的影響路徑

3．1精簡機構，適應市場化形勢

經濟全球化背景下，我國政府體育行政部門也將面臨一個更加開放的國際競爭環境，那種“無處不在，無所不能，包打天下”的角色與國際通行規則相悖，也與市場多元化的經濟結構不相適應。當務之急是按照政企分開、政事分開、事企分開、管辦分離和精簡、統一、效能的原則，簡政放權，集中精力把握大勢，增強宏觀調控部門的職能意識，能綜合協調和正確運用競爭、經濟杠桿的機制，讓市場機制更好地發揮作用。

3．2從以直接參與體育事業發展為主向以為體育事業發展提供服務為主轉變

政府體育行政部門不應再包攬由市場和社會承擔的事務，而應將其重點放在市場失靈、社會不能的公共服務領域，為體育事業的發展提供全方位、多角度、高質量的服務。尤其在經濟全球化的背景下，各國之間體育方面的交流進一步增強，在世界范圍內利用各種有利資源促進本國體育事業發展是體育管理部門的重要職責，基職責的核心在于為各市場主體提供及時、便捷、高效的服務。但值得注意的是，轉變政府體育管理職能并非將政府完全拋棄，也不是用政府的服務徹底代替其參與。政府在為體育事業發展提供服務的過程中，不可避免地實施某種參與，而且，現階段我國體育事業的發展仍然需要發揮政府的導向性作用，需要政府的財政支持，需要依靠政府來調動社會各方面利益主體參與創辦體育的積極陛，為社會各方面創造良好的軟、硬環境。

3．3將政府體育行政管理部門的公共服務職能市場化

所謂公共服務職能市場化是指在體育事業的公共服務領域引進市場機制，將政府權威市場交換的功能優勢有機組合，提高政府功能輸出的能力，其目的在于利用市場功能的優勢來彌補政府功能的劣勢。公共服務市場化恰恰是利用政府權威制度對公共服務的數量與質量進行決策，利用市場交換機制來提高公共服務的供給效率。

3．4從體育資源配置職責向管理體育發展秩序職責轉變

市場經濟的本質特征是優化資源配置，在經濟全球化背景下，如何將全球范圍的體育資源進行最有利的配置以便更好地提高優勢體育資源的效率是各國政府關注的重要問題，但政府本身并不是這一問題的直接解決者。政府的職能應向管理體育發展秩序轉變。在經濟全球化背景下，體育事業的發展當中包含很多雙方或多方的合作與交易行為，這需要各方付出相當大的成本。如果市場秩序條件比較完備，交易的成功率就高，合作的成本就低，使市場主體預期收益得以順利實現，最終促進體育事業的向前發展。體育發展秩序離不開一國的政治、經濟及法律環境，培育良好的宏觀大環境對于建立合理、良性的體育發展秩序非常重要。對良好宏觀大環境這一公共產品的供給只能由政府承擔，這不僅體現方便、節省和效率，而且也體現了社會的公正。

3．5大力培育體育中介組織，建立、健全體育經紀人制度

社會中介組織是社會利益關系日趨多元化和復雜化的產物，是資源控制權由政府部門高度集中向社會和市場分散轉變的產物，同時它又不促成多元化、社會化的資源控制體制和配置體制的形成。政府體育職能轉變需要中介組織來參與，因為它們是政府體育職能轉變的土壤，離開中介組織，容易出現權利真空，而這會使政府體育行政體制改革重新走人惡性循環。我國現階段的體育中介組織為數甚少，運作不規范，功能單一，組織機構不健全，缺乏強有力的管理和約束，對促進我國體育事業發展所起的作用非常有限。政府應該從制度、法律等方面為我國體育中介組織的發展提供良好的環境和條件。在市場經濟條件下，體育經紀人的運行在激勵體育消費、繁榮和規范體育市場，以及推動體育產業發展方面起著越來越重要的作用，作為體育產業的后發國家，我們必須加快體育經紀人隊伍建設，為體育事業的發展提供不可缺少的人才支持和智力支持。