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年是全面實現“十一五”規劃承前啟后的重要一年。做好今年工作，對于進一步鞏固經濟回升基礎，全面完成“十一五”發展目標，科學制定“十二五”規劃，推進經濟社會跨越式發展具有十分重要的意義。

當前，我區經濟社會發展，既面臨著一些困難和挑戰，更面臨著難得的機遇和有利條件。一是黨中央高度關心和重視發展穩定，同志在關于工作的講話中，進一步強調在黨和國家事業發展全局中的特殊重要地位，明確提出促進跨越式發展和長治久安的總體要求。中央還將專門研究制定具體的支持措施。的發展將面臨前所未有的大好機遇。二是發展環境總體趨好，中央經濟工作會議深刻總結了我國在復雜經濟環境中推動經濟社會又好又快發展的重要經驗，對今年經濟工作的政策措施、主要任務和目標要求進行了全面部署。當前我國經濟回升向好，市場信心明顯增強，擴大內需和改善民生的政策效應繼續顯現，為我區經濟又好又快發展奠定了良好基礎。三是近年來我區綜合經濟實力不斷增強，基礎設施條件顯著改善，特色優勢產業發展勢頭強勁。一大批高起點、大規模基礎設施和基礎產業項目的開工建設，為實現跨越式發展將發揮重要作用。四是各族干部群眾期盼加快發展、縮小區域差距的愿望更加迫切，經受了“7•5”事件考驗的各族干部群眾更加珍惜團結穩定的社會局面，更加堅定加快發展的決心和信心。我們要正確判斷國內外經濟發展大勢，緊緊抓住當前的大好機遇，堅定信心、振奮精神、團結一心、奮力拼搏，最大限度地發揮優勢，充分利用一切有利條件，把的改革開放和現代化建設推向新階段。

年經濟社會發展總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和總書記關于工作的重要講話精神，認真落實中央經濟工作會議和自治區黨委七屆八次全委（擴大）會議、自治區經濟工作會議提出的各項任務，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，堅決貫徹中央關于發展和穩定的總體部署，堅持以經濟建設為中心、進一步推動經濟社會又好又快發展，堅持維護社會政治大局穩定、進一步促進安定和諧，堅持把加強民族團結作為實現長治久安的根本之策、進一步鞏固和發展各民族大團結。更加注重提高經濟增長質量和效益，更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，更加注重推進改革開放和自主創新，更加注重改善民生，全面加快小康社會建設和社會主義現代化建設步伐。

年主要預期目標是：全區生產總值增長9%，力爭兩位數增長；工業增長15%；全社會固定資產投資增長25%；地方財政一般預算收入增長12%，力爭15%；社會消費品零售總額增長16%；外貿進出口總額增長20%；城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增加400元；居民消費價格漲幅控制在3%以內；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在11‰以內。

（一）大力推動現代農業發展

以市場為導向，以結構調整為主線，以農民增收為核心，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，進一步調整優化農業結構，推動現代農業發展實現新突破。在鞏固提高四大基地建設能力、強化科技支撐能力的同時，大力提升農產品加工轉化能力、市場開拓能力，加快構建現代農業產業體系，努力實現由傳統生產型向市場經營型轉變，由規模數量型向質量效益型轉變，由農產品初級加工型向精深加工型轉變。以開拓國內外市場為主攻方向，著力抓好農產品營銷平臺建設，積極培育市場流通主體。協調解決農產品對外貿易市場網絡連接和綠色通關等問題，不斷擴大農產品的市場影響力和占有率，實現農產品流通增值增效。

穩定發展糧食生產，優化糧食生產結構，加快國家糧食安全后備基地建設，提高糧食安全保障能力。立足做大做強棉花產業，合理調整生產布局，穩定面積，提高單產，增加總產，節本增效。以培育市場競爭力強、經濟效益高的特色瓜果產品為重點，加強特色林果產業帶建設，開展品牌名牌創建活動，不斷提高林果業發展的質量和效益。進一步推動現代畜牧業發展，加強良種繁育和疫病防控體系建設，大力推進高標準人工飼草料地、牲畜機械化轉場道路、規模化養殖區的配套工程建設，使牧區由四季游牧向冷季舍飼、暖季放牧轉變，不斷提高經營集約化程度。以牧民定居和草原生態建設為重點，合理利用草場資源，促進草原可持續發展。穩定奶業生產，突出發展肉牛肉羊生產。大力發展設施農業，上規模、抓管理、增效益。加快特色農業和優質無公害、綠色、有機農產品基地建設，加強農產品品牌培育和原產地認證工作。全面建設農產品質量安全體系，大力推進農產品標準化生產。全面完成規劃內水庫除險加固任務。加快適宜地區地下水開發，高效節水灌溉畝均補貼由100元提高到200元，努力擴大高效節水灌溉面積。強化農業科技支撐體系建設，提高農業科技覆蓋率。實施設施農業科技提升工程、新農村建設科技示范工程，在細毛羊繁育、農業節水、加工番茄等優勢領域，率先建設一批國家級和區域性產業技術創新戰略聯盟。切實完善農業專業化、市場化、社會化服務體系。扎實推進社會主義新農村建設。落實強農惠農政策，擴大涉農補貼規模。加大對農民創業的財稅和金融支持。加大農民工培訓，力爭轉移到城鎮就業30萬人，參與勞務創收農民150萬人次以上。

（二）加速推進新型工業化進程

堅定不移地實施優勢資源轉換戰略和大企業大集團戰略，著力培育特色優勢產業，提高經濟發展質量和效益。加大油氣勘探開發投入，確保油氣產量和原油加工量穩步增長，實現增儲增產增效。著力推進獨山子千萬噸煉油百萬噸乙烯、塔里木大化肥等項目達產達效。積極推動奎-獨工業園區等一批石油石化下游產業發展規劃項目實施，加快石油石化下游產業發展。推動“氣化工程”建設，重點支持南疆天然氣管網聯網建設，盡快實現南疆三地州全覆蓋。全力加快煤炭、煤電、煤化工產業發展，積極爭取國家將列入國家“十二五”重點大型煤炭資源開發基地，將電力東送規劃納入國家電力“十二五”及中長期規劃，加快準東、伊犁、吐哈、庫拜等煤炭、煤電、煤化工基地建設。加快國家其他急需礦產資源勘查開發力度，大力實施“358”項目，力爭在重點礦種和重點成礦帶有新突破。努力建設一批國家急需、比較優勢突出的礦產資源開發項目，拉長產業鏈、提高附加值，真正把特色優勢產業做大做強。大力推進信息化和工業化融合，加快重點技術改造項目建設。廣泛應用信息技術和先進適用技術改造提升傳統產業。深入實施科技興新戰略，進一步發揮科技在經濟建設中重要支撐作用。加大企業技術中心建設和產學研聯合開發的力度，落實好企業研發投入抵扣所得稅政策，促進技術創新體系建設。大力實施企業技術創新工程，在新能源、新材料、生物產業、信息產業、礦產資源勘探開發等領域培育戰略性新興產業。積極實施以勞動密集型為重點的紡織產業振興規劃，大力推進石河子、阿克蘇紡織城和重點紡織工業園區建設，扶持一批重點紡織企業發展。大力促進制糖、肉乳、果蔬、生物制品等特色農產品精深加工業發展。集中力量加強重點園區建設，促進產業聚集發展，提高產業集中度。支持大企業建設自備電廠或開展直供電試點。通過調整、重組、改制等措施，全力推動地方企業發展。

大力推進中小企業、非公有制經濟發展。堅定不移地支持中小企業發展，認真落實國務院《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》，制定支持中小企業發展的配套政策措施，充分發揮中小企業促進社會就業的重要作用。認真落實支持非公有制經濟發展的政策措施。鼓勵、支持和引導非公有制企業參與我區優勢資源開發，在公用事業、基礎設施等領域投資發展。切實健全非公有制經濟發展的服務和支持體系。努力為非公有制經濟發展創造平等競爭、一視同仁的體制環境、政策環境和市場環境。

（三）積極促進第三產業上水平

大力發展面向人民生活的服務業，重點發展旅游、文化、體育、通信等產業以及社區、家政、養老服務和市政公用事業，滿足人民群眾多層次、多元化需求。旅游業最緊迫的任務是迅速提振市場信心，要采取強有力措施，利用各種形式加大宣傳促銷力度，通過旅游業的發展，重塑和諧穩定的形象，吸引更多的國內外游客來觀光旅游。強化旅游規劃的編制和實施，堅持把旅游業作為全區戰略性支柱產業加以培育，將旅游基礎設施建設和重點旅游項目納入國民經濟和社會發展規劃。加強旅游精品建設，依托我區豐富而獨特的民族風情和歷史文化，促進旅游與文化的結合，開發具有地域特色和民族特色的旅游項目，打造絲綢之路旅游、冰雪旅游、特種旅游、特色旅游、邊境旅游等品牌，培育新的旅游消費熱點。加大政府投入和金融支持力度，積極鼓勵大企業、大集團投資整合旅游業，加大以景區道路、電力、通訊為重點的旅游基礎設施建設，將打造成為中國西部重要的旅游勝地。繼續加強社區商業服務網點、家政服務網絡、標準化菜市場等建設，完善城市社區服務功能。

大力發展面向生產的服務業，重點發展金融、保險、科技研發、文化創意、工業設計、現代物流。加快發展會計、審計、工程咨詢、法律、會展、監理等專業服務業和中介服務業。加強烏魯木齊、庫爾勒、喀什、伊寧等重要節點城市物流基礎設施建設。加快中國物流烏魯木齊物流港建設，積極培育和發展第三方物流龍頭企業，大力支持制造業和物流業聯動發展。運用現代經營方式改造提升傳統服務業，大力發展物流配送、連鎖經營、電子商務等現代商貿物流業。

大力發展面向農村的服務業，加快完善產銷、信息、金融等農村社會化服務體系。穩步推進“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”建設，加快農產品批發市場、農貿市場改造升級和農村網點建設。繼續做好家電下鄉和“農超對接”工作。加強市場運行監測調控，建立居民必需品儲備制度，保障市場供給。

（四）切實加強基礎設施和生態環境建設

緊緊抓住國家加大對支持的有利時機，集中力量抓好一批事關經濟社會發展全局的水利、交通、通信、能源、生態和改善民生重大項目建設。今年自治區初步安排200項重點建設項目，計劃完成投資1200億元，其中新開工重點項目30項。全面完成塔里木河流域近期綜合治理工程。加快重點河流水利樞紐、山區控制性水利工程、灌區配套建設。加快以伊犁河谷為重點的土地開發整理項目。繼續抓好鐵路、公路、民航綜合交通體系和煤炭、煤電、煤化工、有色金屬等領域重大項目建設。全力做好一批重大項目前期、報批和審批工作，積極爭取早日開工建設。嚴格執行重點項目建設目標責任制，加強項目監管，特別是加強對中央新增投資項目的管理。

深入實施可持續發展戰略。加強環境立法執法工作，大力推進生態環境保護和建設，加強對重點區域、重點流域和重點行業的規劃環評工作。加強全社會特別是重點工程、重點領域節能減排工作，抓好燃煤電廠脫硫項目建設，所有新建、改建、擴建燃煤機組必須同步建成并運用煤氣脫硫設施。推進礦產資源開發整合，抓好煤炭、黑色和有色金屬等礦產資源加工與綜合利用。推進綜合廢舊物資利用和生活垃圾資源化利用。削減造紙、化工、釀造、印染等行業污染物排放量。對資源開發項目、基礎設施建設現場的生態環境實行有效監管；對生態環境造成破壞的，必須進行恢復性建設。加大以烏魯木齊為重點的城市大氣污染治理和城鎮污水處理設施建設。大力推進以防沙治沙為主的林業生態、農村防護林、鐵路公路綠色通道等10大林業工程建設，不斷鞏固退耕還林、退牧還草成果。積極推動重點流域湖泊、重點區域環境治理，加強飲用水源地保護。防治農村面源污染和土地污染，改善村莊環境。大力發展循環經濟和節能環保產業，加快水能、風能、太陽能等可再生能源開發利用。加強循環經濟技術研發、示范、推廣和能力建設。加強水、土地、礦產管理，做好節水、節地、節材等工作。

（五）繼續深化改革擴大開放

堅持社會主義市場經濟改革方向，不失時機地推進重點領域和關鍵環節改革，增強經濟發展動力和活力。積極穩妥地推動資源性產品價格和環保收費改革。建立和完善環境保護和資源補償收費政策。大力推進國有企業建立現代企業制度改革，全面激發民間投資的積極性和主動性。切實穩定和完善農村基本經營制度，健全嚴格規范的農村土地管理制度。落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度。推進水利管理體制和集體林權制度改革。對流域水資源實行全面統一調度管理。深化糧食流通體制改革，完善保障糧食安全和保護糧農利益的糧食購銷體制。切實加大物價調控力度，控制物價過快上漲。深化科技教育和醫療衛生體制等社會領域改革。積極推進區域創新體系建設，完善創新型人才培養機制，加快高層次人才隊伍建設。采取有力措施，用好、留住教育、醫療、科技等方面的中高級專業人才。大力實施知識產權戰略，促進知識產權創造、運用與保護。

進一步落實積極的財政政策，強化資金籌措，挖掘增收潛力，切實加強稅收和非稅收入的組織征管。抓好土地、礦產、公共資源等國有資源（資產）有償使用收入管理。牢固樹立過緊日子思想，嚴控一般性支出，降低行政成本。調整和優化財政支出結構，優先保證基礎設施建設、生態建設、民生工程等領域的資金投入。通過適度的財政政策引導和鼓勵社會資金加大對基礎設施和基礎產業的投入，確保投資的可持續性。深入推進收入分配制度改革，進一步完善財政轉移支付制度，建立縣級基本財力保障機制。加強農村公共服務能力建設，提高鄉村正常運轉的財政保障水平。加大財政資金監管力度，建立健全覆蓋所有政府性資金和財政預算運行全過程的監督機制。認真落實適度寬松的貨幣政策，調整和優化信貸結構，加大投放力度，積極引導金融機構大力支持現代農業發展、大企業大集團戰略實施和“中小企業成長工程”建設。繼續深化農村信用社體制改革，加快新型農村金融機構發展，強化農村信用工程建設，提高農戶貸款覆蓋率，實現金融服務覆蓋所有鄉鎮。擴大政策性農業保險覆蓋面，啟動政策性林果業保險試點。充分利用資本市場支持優勢資源轉換戰略實施，支持優勢企業、農業龍頭企業上市發展，大力培育上市后備企業。

充分利用兩個市場、兩種資源，按照保總量、調結構、強基礎、上水平的要求，積極構建向西開放新格局。進一步轉變外貿發展方式，優化貿易結構。鞏固和擴大邊境貿易優勢，促進邊境貿易持續穩定增長。鼓勵企業擴大地產品出口和自營出口，加大我區農產品、建材以及機電、高新技術產品出口力度。鞏固傳統市場，積極開拓新興市場。采取更為優惠的政策，加快各類開發區、出口加工區、邊境經濟合作區等特殊經濟區建設，積極承接國內外產業轉移，大力建設面向中亞、西亞、南亞及歐洲市場的農業、輕紡、機電設備、建材等進出口產品加工基地。加快“走出去”步伐，加強與周邊國家資源、農業以及工程承包等領域的合作，鼓勵各類資源商品進口。進一步提升烏洽會水平。認真落實中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的各項政策措施，強化招商引資力度，促進鄰國邊境合作中心建設，力爭年內封關運營。充分利用國際國內科技資源，深化科技支疆和國際科技合作交流。切實加強和改進新形勢下的地方外事工作。

（六）著力改善民生和推進社會事業發展

千方百計穩定和擴大就業。擴大就業是保障和改善民生的頭等大事，支持產業發展是解決就業的根本出路。在加快實施大企業大集團戰略的同時，大力支持勞動密集型產業、中小企業發展，更多吸納失業人員就業，鼓勵勞動者自主創業和自謀職業。全面落實國家和自治區新一輪就業扶持政策。切實做好穩定企業就業崗位各項政策延長一年的工作。認真落實促進大中專畢業生就業的系列政策，高度重視少數民族大中專畢業生就業工作。企業招錄員工必須保證一定比例的籍人員就業。積極開發公益性崗位，大力援助就業困難人員和零就業家庭實現就業。加強企業在職職工技能提升和農村初高中畢業生勞動預備制培訓工作。切實完善農村富余勞動力轉移就業創收政策措施，堅持自愿、就近就地轉移的原則，強化技能培訓，加強輸出地與輸入地的配合管理，積極構建轉移就業創收新機制。加大拖欠農民工工資的清欠力度。

進一步完善社會保障體系。加快覆蓋城鄉居民社會保障體系建設，繼續擴大社會保障覆蓋范圍。重點促進靈活就業人員、農民工、城鎮居民參加社會保險。抓好新農保試點工作，落實被征地農民的社會保障政策。擴大失業保險支出范圍，解決國有企業老工傷人員醫保等歷史遺留問題。做好企業退休人員基本養老金調整工作，完善基本醫療保險政策措施。加強社保基金征繳和監管工作。健全生育保險制度。提高城鄉低保、五保戶供養和孤兒養育水平，切實做到應保盡保、按標施救。完善城鄉醫療救助制度，建立以低保邊緣群體和困難農民工家庭為主的臨時救助制度。強化傷病殘退役軍人的接受安置工作。逐步提高各類優撫對象的撫恤補助水平。完善救災物資儲備體系，全面提高減災救災能力。加強人民防空應急準備建設。進一步發揮工青婦在經濟社會發展中的積極作用。切實做好殘疾人、老齡工作。

著力改善城鄉居民生產生活條件。進一步加大保障性住房建設的財政金融和土地政策支持力度。有效增加普通商品房供給，支持居民自住和改善性購房需求，讓城市中低收入者安居樂業。確保完成8.5萬套廉租房建設、7萬套城市和國有工礦區棚戶房改造任務。繼續加大喀什老城區改造力度。確保在3年內完成南疆三地州抗震安居工程建設、5年內完成其他12個地州市農村危房改造工作。加強房地產市場監管，規范房地產市場秩序。加強農村水、電、路、氣基礎設施建設，解決120萬人飲水安全，啟動新一輪農村電網改造，新建農村道路6000公里，進一步擴大農村戶用沼氣規模。

扎實推進教育事業發展。深入實施教育優先發展戰略和人才強區戰略。切實鞏固“兩基”成果，全面完成中小學抗震防災工程，不斷改善中小學辦學條件。落實城鄉義務教育免費政策，完善農村義務教育經費保障機制。加大貧困生獎學金、助學金支持力度，推動城鄉義務教育均衡發展。堅持實施中小學少數民族“雙語”教師培訓計劃，繼續抓好學前“雙語”幼兒園工程建設，做好推進學前“雙語”教學普及、小學“雙語”接續教育和內地高中班、區內初中班擴招工作。以國家逐步免除中等職業學校農村家庭困難學生、涉農專業學生學費和對南疆三地州農村生源全部實行中職免費教育為契機，把南疆四地州高中階段入學率提高到48.5%。提高高校生均撥款標準，從新學年開始啟動區內高校師范生免費教育工作。加大高校學科建設和專業調整力度。發展遠程教育，抓好特殊教育。

加強醫療衛生和人口計劃生育工作。加強和完善新型農牧區合作醫療制度建設，人均籌資標準提高到150元，著力解決農牧民看病難問題。健全基層醫療衛生服務體系。大力實施重大公共衛生服務項目建設。公共衛生補助金人均增加20元。加快落實國家基本藥物制度，穩步推進公立醫院改革試點，提高公立醫療機構服務水平。積極推動中醫、民族醫藥事業發展。提高應對突發公共衛生事件能力，加強甲型H1N1流感等重大傳染病防控治療工作。深入開展食品藥品安全整治工作。堅定不移地降低和穩定低生育水平，整體推進人口和計劃生育工作。全面落實各項計劃生育獎勵扶助政策。控制人口過快增長，提高出生人口素質。加強流動人口服務和管理。

大力發展文化體育事業。充分發揮文化凝聚人心、鼓舞斗志、推動發展、促進和諧的作用。繼續推進廣播電視村村通工程、西新工程、農村電影放映工程、新聞出版東風工程、農家書屋工程、鄉鎮綜合文化站建設工程、全區文化信息資源共享工程、送書下鄉工程、流動舞臺車工程等，加快形成覆蓋城鄉的公共文化服務體系，滿足各族人民群眾的精神文化需求。繼續實施“文化興邊”戰略。實施國家文化遺產地保護和非物質文化遺產保護工程，促進民族文化繁榮發展。認真做好基層干部群眾“雙語”和翻譯人才培訓工作，加強語言文字法制建設，推進語言文字規范化、標準化和信息化進程。加大少數民族語言廣播影視譯制和書刊翻譯出版扶持力度。貫徹落實《全民健身條例》，加大以農村、社區為重點的公共體育設施建設力度，強化競技體育運動，力爭在國內外體育大賽中取得更好成績。

（七）全力推進城鄉區域協調發展

進一步加快烏昌經濟一體化進程，充分發揮天山北坡經濟帶優勢，不斷提高綜合實力和服務能力，在帶動全區經濟社會又好又快發展中發揮更大作用。大力促進天山南坡石油石化產業帶、區域特色農副產品精深加工業發展。全面落實《南疆三地州建設項目專項規劃》，抓好規劃項目資金申請和國家下達補助投資項目的組織實施工作。積極穩妥地推動城鎮化進程。在經濟發展條件較好、產業集中度較高、人口相對密集、消費能力較強的區域，加快幾個中等城市和一批小城鎮建設，努力形成大中小城市和小城鎮協調發展的新局面。繼續推進扶貧開發工作。加大財政轉移支付力度，采取特殊扶持政策，以南疆三地州、高寒山區、邊境貧困農牧區為重點，促進牧區和邊境縣市加快發展。

大力支持兵團參與資源開發，加快發展融合型經濟。兵團要緊緊抓住中央支持加快發展的歷史機遇，大力推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，加快農業產業化和新型工業化進程，迅速增強經濟實力，力爭到2020年實現兵團經濟占地方經濟總量1/5的目標。充分發揮“三大作用”，當好生產隊、工作隊、戰斗隊、宣傳隊，為穩定和發展做出新的貢獻。

（八）堅決維護社會政治大局穩定

認真貫徹落實總書記關于工作重要講話精神，牢固樹立“穩定壓倒一切，穩定是第一責任”的思想，深刻總結“7•5”事件經驗教訓，充分認識分裂與反分裂斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，堅定不移地把思想認識和行動統一到中央和自治區黨委關于維護社會穩定的重大決策部署上來，自覺肩負起維護祖國統一、維護民族團結、維護社會穩定的神圣使命，扎扎實實做好各項維穩工作，確保全區社會政治大局穩定。

嚴密防范和堅決打擊民族分裂勢力。堅持“主動進攻、露頭就打、先發制敵”的方針，始終對“三股勢力”保持嚴打高壓態勢，高舉維護國家利益和法律尊嚴的旗幟，對企圖實施恐怖襲擊的暴力恐怖分子必須予以最嚴厲打擊。堅決切斷境內外敵對勢力的聯系渠道，繼續深挖并徹底摧毀其組織體系，絕不能讓其坐大成勢。繼續對重點片區和地區實行社會治安集中整治，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和社會黑惡勢力，鏟除“三股勢力”滋生的社會土壤，為各族人民群眾創造和諧安定的生產生活環境。以農村村級和城市社區為重點，進一步加強基層基礎工作，加強社區工作人員的教育培訓，提高基層組織推動發展、維護穩定、服務群眾的能力。全面推行“四知四清四掌握”工作機制，鞏固維護穩定的基礎。切實加強情報信息工作，密切關注敵情動態，堅決把敵人的各類滲透破壞活動消滅在預謀階段和行動之前，處置在第一時間和第一現場，牢牢把握對敵斗爭主動權。

深入開展意識形態領域反分裂斗爭。切實加強廣播電視、互聯網、手機短信等現代傳媒的輿論引導作用，堅決抵御各種錯誤思潮的滲透和傳播，牢固占領思想文化陣地。加強各類學校特別是高校的德育和思想政治教育工作，引導和教育各族教師不斷增強教書育人、培養合格“四有”新人的事業心和責任感，使課堂、講壇成為反對民族分裂，維護祖國統一、民族團結和社會穩定的重要陣地。努力適應信息化條件下的輿論斗爭，堅決防范境內外“三股勢力”對的文化滲透、網絡攻擊、反動宣傳以及破壞民族團結、分裂祖國的活動。

依法加強對宗教事務管理。全面貫徹黨的宗教政策，堅持保護合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪，保證宗教活動規范有序進行，旗幟鮮明地保護愛國宗教人士和正常宗教活動，旗幟鮮明地反對非法宗教活動。落實和完善愛國宗教人士產生、培養、聘用、管理、培訓、生活照顧等制度，切實建設一支政治上靠得住、學識上有造詣、品德上能服眾的教職人員隊伍。積極引導信教群眾和宗教人士正確認識民族、宗教和國家的關系，把愛國宗教人士和廣大信教群眾緊緊團結在黨和政府周圍，堅決防止“三股勢力”煽動宗教狂熱，挑起宗教沖突，煽動民族仇恨，制造社會動亂。嚴防宗教勢力對學校的滲透，堅決依法取締地下經文學校、習武點、講經點，禁止宗教組織干涉政府事務，嚴厲打擊境外宗教勢力的滲透破壞活動。加強對朝覲工作的組織管理，堅持有組織有計劃的朝覲政策，維護正常的朝覲秩序。

扎實推進民族團結進步事業。各民族團結進步是中華民族的生命所在、力量所在、希望所在。只有不斷加強民族團結，才能凝聚方方面面的力量，形成加快發展的強大合力，才能筑起維護社會穩定的銅墻鐵壁，才能實現好各族人民的共同利益。要牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，以貫徹落實《維吾爾自治區民族團結教育條例》為契機，把民族團結進步事業融入政治、經濟、文化和社會生活的各個領域，特別要與促進經濟社會發展、改善民生的各項工作緊密結合起來。堅持把民族團結教育納入國民教育、公民道德建設和社會主義核心價值體系建設全過程。建立和完善從幼兒園到大專院校的民族團結教育體系，使民族團結進教材、進課堂、進人心。加強各級干部特別是領導干部的民族團結教育。在全社會廣泛深入地開展群眾性民族團結進步創建活動，發現典型、總結典型、弘揚典型，用群眾身邊的人和事教育群眾，在全社會大力倡導各民族互相信任、互相尊重、互相關心、互相幫助的良好風尚，使“三個離不開”的思想更加深入人心。要堅持不懈地開展愛國主義教育，引導各族干部群眾特別是青少年正確認識民族和國家的關系，強化公民意識、法律意識和國家意識。充分認識到各民族的命運和國家的命運息息相關，沒有國家的尊嚴，就沒有各民族的尊嚴；沒有國家的富強，就沒有各族人民的幸福安康。不斷增強對中華民族的歸屬感、對中華文化的認同感、對偉大祖國的自豪感，自覺維護國家最高利益，維護祖國統一和民族團結。

妥善處理人民內部矛盾。牢固樹立“群眾利益無小事”的思想，積極主動地深入基層、深入群眾，認真傾聽群眾呼聲，認真負責地處理好群眾反映的問題和實際困難，主動理順群眾情緒，妥善化解矛盾。加強和改進信訪工作，嚴格落實信訪工作領導責任制，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，完善社會矛盾糾紛調處和社會利益協調機制，加強人民調解工作，依法合理解決各族群眾的利益訴求。積極預防和妥善處理群體性事件，提高預防和處置群體性事件的能力。

高度重視安全生產。牢固樹立安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以預防和減少各類事故為目標，嚴格落實安全生產責任制，完善政策法規，強化執法監督，深化專項治理，加強安全生產科技研發，提升應急能力，實施安全生產重點工程項目，夯實基礎，有效防范和遏制重特大安全事故。

進一步加強軍政軍民團結，鞏固和發展“雙擁共建”成果。積極支持軍隊和國防建設，加強國防動員體系、人民武裝警察部隊和國防后備力量建設，全面提高部隊應對多種安全威脅、處置突發事件、反恐維穩能力，筑牢邊疆安全屏障。

（九）切實加強政府自身建設

切實推動政府職能轉變，將政府職能轉到主要為市場主體服務和改善發展環境上來。加強市場監管和經濟調控。加大公共資源向基本公共服務領域傾斜力度，建立健全保障和改善民生的長效機制。維護社會公正和社會秩序，促進基本公共服務均等化。加強基層政權建設，堅持和完善基層群眾自治制度。加強社會組織管理體制和服務機制建設。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受政協的民主監督，自覺接受社會監督和輿論監督。認真聽取派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議。

創新政府管理運行機制。深化行政管理體制改革，理順政府部門職責，減少和規范行政審批，加強行政審批行為監督，積極推行相對集中的行政處罰權工作。完善重大事項集體決策、專家咨詢、公示聽證制度。健全行政決策、行政執法、行政監督制度，提高依法行政能力，做好行政復議工作。加強政府法制機構和隊伍建設，完善法律援助制度。加強政府應急管理工作，健全應急管理體制機制，切實提高政府處置各類突發事件的能力。

繼續推進政府作風建設。大興調查研究之風，就經濟發展和人民群眾關心的熱點難點問題，深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲和愿望，增強憂患意識、責任意識和改革發展意識。集中精力、集中財力為群眾辦好事實事。加強節約型政府建設，提高工作效率，降低行政成本。嚴格控制一般性支出。實行公務購車、會議經費、公務接待費及機關事業單位出國（境）經費管理等的零增長。堅決制止鋪張浪費、奢靡之風。加強廉政建設和反腐敗工作，規范工程招投標、財政轉移支付、土地資源使用、政府采購、國有資產轉讓等公共資源管理。堅決杜絕損害國家和人民群眾利益的行為，切實治理建設領域層層轉包現象，加大治理商業賄賂力度。加強公務員培訓、管理和監督。大力推行政務公開，完善政府信息公開制度和新聞制度，提高工作透明度和辦事效率。健全行政問責制度，提高政府執行力和公信力，建設一個為民、務實、清廉、高效的政府。

(十）科學制定“十二五”發展規劃

認真總結、全面評估“十一五”規劃執行情況，全面部署安排“十二五”規劃編制工作。積極動員各方面力量，深入開展調查研究，廣泛聽取社會各界意見，集中各方面智慧，為編制一個切合實際、符合黨心民意的經濟社會發展規劃打好基礎。編制“十二五”規劃，要著眼在國家戰略格局中的重要地位，結合我區自身優勢和發展潛力，在指導思想上充分體現以人為本的科學發展觀、構建社會主義和諧社會的規劃理念；在戰略部署上必須體現“穩疆興疆、富民固邊”、實現跨越式發展、確保社會長治久安的基本思路；在工作安排上既突出重點，又統籌協調，既著眼長遠，又立足當前，全面安排好今后一個時期經濟社會發展各項工作。各地條件迥異、發展水平不同，編制“十二五”規劃一定要集思廣益，從實際出發，量力而行，找準切入點，突出著力點,力爭全區經濟社會面貌發生明顯變化。

各位代表！做好今年的改革發展穩定工作任務艱巨，意義重大。我們要更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會和總書記關于工作的重要講話精神，在自治區黨委的堅強領導下，開拓創新、同舟共濟、眾志成城，堅定不移地推動經濟社會更好更快發展、堅定不移地維護社會政治大局穩定、堅定不移地鞏固和發展各民族大團結，為實現“十一五”發展目標，不斷譜寫各族人民美好生活新篇章而努力奮斗！