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提出要下大力氣破解三大難題，前不久召開的省政府全體會上。也就是城鄉居民收入水平低、城鎮化水平低、經濟外向度低的問題。應該說，目前我省經濟社會發展中的難題不少，但這三個問題大家反映比較強烈，要求比較迫切。會上我提出要采用超凡規措施解決好這些問題，之后，省政府組織有關部門進行了研究，并提出了解決思路和辦法，省政府黨組專門集中了兩個半天時間，對相關意見進行了深入討論，此基礎上拿出了大家現在看到討論稿。今天主要就兩個方面的意見請大家研究，一個是關于收入分配的問題，另一個是關于城鎮化的問題。至于經濟外向度低的問題隨后也要進行專門研究，出臺相關政策。從政府工作層面來說，這些政策都是相互關聯、相互支撐的這些問題的解決會對全局發展發生積極的促進作用。下面我對即將出臺的這兩個方面的文件及思路給大家作以簡要介紹。

主要是就省委、省政府即將出臺的民生方面的幾項重大政策征求大家的意見。征求意見的過程其實也是統一思想的過程，今天召開市長座談會。這些政策一旦省委、省政府審定后各市就要抓緊貫徹執行。今后凡省政府出臺重大政策決策，事先都會征求各市長的意見。

也是基本責任。構建和諧社會，構建和諧社會是各級黨委、政府工作的重要目標。關鍵是要調整好各種利益關系，維護社會的公平正義，重點是要解決好社會成員面臨的現實困難，努力化解各種社會矛盾，方法是要不斷傾聽群眾的呼聲，加強調查研究，實事求是地解決民生突出問題，既要量力而行，更要盡力而為，既要解決好群眾的合法性訴求，也要解決好群眾的合理性訴求。只有這樣，才干推動社會系統的各個局部和各個方面處于相互協調、動態平衡的狀態，才干最大限度地調動社會各方面力量，為實現省委提出的推動科學發展，富裕三秦百姓，建設西部強省”總目標而奮斗。

一、關于收入分配的問題

去年我省經濟總量在全國排第1位，城鎮居民可支配收入排第18位，農民人均純收入排第2位。城鎮居民可支配收入排第18位，結束了近28年來排名20位之后的狀況，一方面說明這幾年我省的變化比較大、提升比較快，一方面也要看到，經濟總量小于我省的省份的城鎮居民可支配收入仍然在我們前面，比如廣西排12位，重慶排11位，同時與全國平均水平相比，我省城鎮居民收入差了3046元。農民人均純收入近30年一直徘徊在25—2位之間，盡管近幾年增長幅度較快，主要是因為我們原來的基數比較小，與全國平均水平相比差距仍在拉大，去年底已經到了105元。針對收入分配問題，我們考慮采取以下幾項措施。

第一，縮小城市間公務員津補貼差距。目前我省公務員津補貼最高與最低之間的差距較大，要在我省內部可調整的范圍內縮小這個差距，把原來3倍的差距縮小到1．5倍左右。我之前也征求了幾個市的意見，主要是想了解一下各市有沒有能力來解決這個問題。西安市是副省級城市，因為一動要經過中央部門批準，暫時還不能動，其他市可以逐步調整，縮小差距。另外，做到同城同酬，省級機關也要向西安市靠一靠。關于三步改革，目前國家在這方面沒有松動，還在實施第二步改革方案，而我省第二步的起點比較低，而且是全國第一家一并把事業單位解決了的省份。這個問題沒有文字文件，但現在由幾個部門正在向國家有關部門匯報。

第二，實行鄉鎮干部崗位補貼。省委常委會上多次提出，要鼓勵干部在一線和基層工作。有些市在這方面已經進行了探索，比如銅川市對長期工作在一線的干部給予補貼。根據樂際書記的要求，經過多次研究后，我們提出了對鄉鎮干部實行崗位補貼的意見，主要是按照鄉鎮干部承擔的職責劃分為鄉鎮黨委書記和鄉鎮長、鄉鎮黨委副書記和副鎮長、中層干部、一般干部四個崗位層次，適當實行崗位補貼，同時考慮到鄉鎮的艱苦程度，設置了三個津貼檔次，具體按哪個檔次標準執行由各縣自己確定。發放補貼所需經費由省、市財政給予適當補助。

第三，持續提高企業職工收入，力爭“十二五”末達到全國平均水平。在提高城鄉收入中，一定要統籌考慮提高企業職工工資。年我省企業在崗職工平均工資25523元，在全國排第15位，但比全國平均水平低2836元，只是全國平均水平的90%。年我省為29351元，全國的目前還沒有公布。從我省內部情況看，總體結構也不合理，電力、通信、金融等行業及央企的職工工資高，但市、縣工業企業的職工工資比較低。提高企業職工工資，還是從制度上來考慮，我們準備采取以下措施：一是持續提高最低工資標準。雖然今年月1日起提了一次，但與周邊省份相比，我們還比較低，因此考慮到年底再提一次。當然，提高最低工資標準是把“雙刃劍”，過去我們西部的比較優勢就是勞動力成本低，現在把勞動力成本提高了，就有可能對招商引資等帶來一定影響。但對于這個問題還是要堅持以人為本，要把改善投資環境和維護企業職工利益進行通盤考慮。未來五年，將持續以15%的年均增長水平提高最低工資標準，預計到“十二五”末，平均最低工資將由現在的662．5元增加到1333元以上。二是加強工資指導線的執行力度。現在執行的工資指導線都要上調一級，到今年年底開始推行。三是調整提高企業津貼標準。我省企業職工特別是礦山企業職工的井下補貼等已近4年沒有調整，這次也要進行調整。四是大力推行工資集體協商制度。這方面工會要發揮積極作用，加強與人力資源和社會保障部門之間的溝通聯系，對于行業的工資水平及與全國比較情況做到心中有數。當然也不能隨意協商，而是當我省水平低于周邊省份、城市特別是同類型城市等情況出現的時候，就可以提出協商。這在將來要形成一套制度，不能讓職工為了工資、待遇等利益聯合起來維權時才開展這些工作，最近就出現這種情況，主要是一些外資企業。今后不管是外資還是內資，都要推行工資集體協商制度。要通過這些制度措施，爭取“十二五”末職工工資達到全國平均水平。同時，我們還要及時調整企業退休人員待遇。現在企業退休人員的待遇總體比較低，我們準備從年起按年均增加15%的標準進行調整，同時優先向50、60年代參加工作的退休人員傾斜。下一步還要考慮城鄉低保水平的提高問題。

第四，推進有條件的農民進城落戶。這個問題一方面與城鎮化進程有關，一方面與農民收入有關。我省的農民收入問題十分突出，一是與全國平均水平相比差距很大，二是省內城鄉間差距很大，已達到4．1∶1了，這是很危險的現象。所以，我講采取超常措施解決收入問題，主要是要采取超常措施來解決農民收入問題。鼓勵有條件的農民進城落戶是一個極為重要的措施。

解決農民收入的措施，一是堅定不移地執行省委、省政府下發的農民收入倍增計劃，通過實施這個計劃，到年我省農民人均純收入大概是5000元。最近統計部門進行了民意調查，老百姓對增收工程是滿意的，非常支持。二是通過在農村減少農民實現富裕農民。這次提出的鼓勵有條件的農民進城落戶的意見，是我省一項重大決策。就是要通過鼓勵農民進城落戶，一方面減少現有農村土地的人口承載，提高人均產出率，一方面加大對農民進城的財政支持力度，為農民在城鎮生產生活創造條件和公共服務保障。我在延安專門召開了農民座談會，會上農民講了一些心里話，就是想進城、怕進城。這次意見中提出幾個觀點，一是自愿原則。二是實行兩種制度，一個是城市居住證，針對的是不愿放棄在農村權利的農民；另一個是城市居民證，針對的是愿意完全退出農村到城市生產生活的農民，當然退出也是有償退出，意見中附有進城落戶的4個條件。三是有關鼓勵政策。這個政策本身既有利于推進城鎮化，也有利于提高農民收入。農民進城總的原則是要放寬條件，現在已經到了非解決不可的地步，我們必須下大氣力解決好這個問題。現在城鄉差別很大，大學生、高中生、當兵回來的都有一定的謀生本領，你還讓他回農村去？公共資源不能平等享受，80后、90后很容易產生一種逆反心理，所以起草文件時考慮條件要放寬。同時，我們還要解決好干部和管理者的思想問題，創新管理體制，不斷提高城鎮管理水平，同時對農民的教育、培訓等工作也要跟上。

關于收入方面，總的想法是，今后城鄉居民收入應與我省經濟總量地位相當，與同類型省份的城鄉居民收入相當。有幾點今后要長期執行，一是建立黨政機關干部收入與財政收入同步增長機制。二是建立全社會收入調節制度，包括企業職工、退休人員及低保等都要適時提高。三是加大公共服務支出力度，要在國民收入再次分配上作文章，比如義務教育生均經費要在兩三年之內提高到1000元左右；加大對保障性住房的支出，提高省市配套能力；要加大養老保險的支出，今后除繼續到國家積極爭取外，我省至少要拿出1個億來保障。

另外，要對特別困難群體的訴求予以重視和解決。最近開座談會時我又發現了兩個問題，這也是我們工作中的疏忽。一個是原來我們解決在鄉鎮工作過的群體的問題時，其中參照的一個依據就是村干部待遇，但到現在恰恰是關于村干部的文件沒有發。省委組織部、省財政廳、省民政廳、省人力資源和社會保障廳四個部門要盡快下發文件。另一個是參加修鐵路的400多人的上訪問題，也要趕快研究，拿出解決辦法。最近有幾個市經常有信訪群體到省政府來，省信訪辦要把上半年非正常上訪群體的情況向各市進行通報，并要把全年情況列入年度目標責任的內容進行考核。

二、關于城鎮化的問題

關于城鎮化方面，總的想法是：第一，重點抓好縣鎮規劃，做大做強縣和鎮。我在延安調研時講了四句話：做美城市，做強縣城，做大集鎮，做好社區。做美城市的含義是非常深的，實際上包含著城市建設水平的提升和城市管理的精細化，這里面大有文章可作。做強縣城，就是要把縣城做大做強，每個縣城都要有規劃，要有工業集中區，這是縣城做強的重要依托和支撐。做大集鎮，就是要依托歷史、交通等方面的基礎條件，發展壯大集鎮，使集鎮成為集聚群眾、發展商貿的重要承載，有了重點集鎮，公共服務設施標準化集中建設，就可以縮小城鄉差距。做好社區，就是搞好群眾集聚區的社會管理和公共服務，以后可能就是集中行政村的發展趨勢。第二，下決心撤鄉并鎮。這次鄉鎮機構改革指導意見大家都看到了，一是自主權給了縣，當然市里還要加強指導。二是強化基層公共服務管理能力和水平，在二萬人以上的鄉鎮設置黨建、宣傳文化、經濟發展、社會管理、公共事業管理辦公室，萬人以下的不設辦公室，只設相關崗位，由專人負責。鄉鎮補貼里所指的中層干部就是指萬人以上的這些辦公室的負責人。這個政策其實也是鼓勵大家撤鄉并鎮。三是總編制上面不收，都由縣里自己支配使用。四是做好干部分流工作，每撤一個鄉鎮，省財政補助25萬，同時對于鎮區人口達到3000—5000人的鎮的公共設施，加大投入進行標準化建設。對于干部分流，我們提出了幾個去向，一個是縣沒有建立統計調查隊的建立調查隊，一個是可以去村里任職當支部書記，另外還可以到鄉鎮文化站等公共服務機構，創辦為農民服務的經濟實體。關于撤鄉并鎮問題，我們一定要把眼前利益與長遠利益結合起來，從長遠考慮這些問題。交通越發達，我們越希望能夠形成中心城鎮，越希望農民及其后代能往城鎮集中。希望大家抓住這個機會，結合自身的歷史、交通條件以及商貿習慣等，把中心鎮建設好，盡可能改善中心鎮的公共服務設施條件。

鄉鎮機構改革文件省委一旦定了之后就會很快部署，希望在下半年利用一個季度的時間完成。哪個縣完成了鄉鎮機構改革，就開始實施鄉鎮干部的津補貼。對撤掉的鄉，政府可以派駐工作機構繼續搞好公共服務。這里面還可以探索的就是城關鎮，可以繼續叫城關鎮，也可以建成若干社區，由縣委、縣政府確定，按城市管理，創新管理機制。把鄉鎮建好了，才能有利于推進農民進城，讓農民到城鎮去搞生產經營。同時，保障性住房要向縣和鎮傾斜，基本上要讓鄉鎮干部及醫療衛生、教育系統的工作人員都有一套房子，切實改善鄉鎮的生活質量和水平。這些政策都是相互關聯、相互支撐的，通過這些政策的實施，破解農民收入低、城鎮化水平低的問題。

對于加快保障性住房建設，這是需要我們上下統一認識的。國家對保障性住房的頂層設計可以說是比較完善了，現在就是突出重點，加大力度。省政府黨組會研究決定，在保障性住房建設中，縣鎮應以經濟適用住房建設為重點，西安市及各市區主要以廉租房和公共租賃房為重點，確定建設重點后，就要嚴格落實責任制，政府對五年內解決多少面積的保障性住房對全社會是做出承諾的，一定要切實給予保障，比如在落實建設用地指標上，保障性住房用地要占到各市房地產用地指標的30%左右，否則省上不批。要搞好建設規劃，保障性住房要成片成塊建設，位置要布局合理、交通便捷。對城市里變性土地的使用要優先考慮建設經濟適用房和廉租房。財政補助原來是200元，現在下決心再增加200元，共補400元。各市也可以再增加一些。