導語：市科技局促高新技術產業發展意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認真貫徹落實《中共中央、國務院關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定》和《中共省委、省政府關于加速高新技術產業化的若干意見》，深入實施科教興市戰略，建立以企業為主體的技術創新機制，提高技術創新能力和水平，加快高新技術產業發展的步伐，促進全市經濟持續、快速、健康發展。結合我市實際，提出如下意見：

一、加強技術創新，是促進我市經濟和社會發展的一項重大戰略性措施。技術創新是指企業應用創新的知識和新技術、新工藝，采用新的生產方式和經營管理模式，提高產品質量，開發生產新的產品，提供新的服務，占據市場并實現市場價值的經濟技術活動。技術創新是發展高科技，實現產業化的前提，是培育新的增長潛力，調整產業產品結構的關鍵環節，是我市經濟和社會發展的希望所在。

二、加強技術創新、促進高新技術產業發展的總體思路是：把加強技術創新，促進高新技術產業的發展擺在全市經濟發展戰略的主導地位。堅持在培植高新技術新興產業，運用高新技術改造提升傳統產業，加強高新技術產業開發區建設三條戰線同步推進。突出新材料、新藥及生物技術、精細化工、機電一體化和農業高新技術等重要領域的創新。用高新技術嫁接改造石油化工、醫藥、機械、電子、建筑材料、紡織、農業等傳統產業。逐步形成以高新技術為主導的企業群、產品群、構筑全市點、線、面共同發展的新格局，加速實現我市經濟增長方式的根本轉變。

三、突出企業技術創新，增強企業技術創新能力。企業是技術創新的主體。企業技術創新的核心是產品創新，其根本目的在于提高產品的市場競爭力。建立以企業為主體，產學研相結合的技術開發體系。在全市重點企業集團和大中型企業，建立健全企業技術中心，形成有利于技術創新和科技成果轉化的有效機制。探索建立以技術創新為主要內容的科技島、科技角或科技特區。對其中符合高新技術企業條件的，經科技管理部門認定，可享受高新技術企業優惠政策。

鼓勵企業加大技術創新的投入。一般企業在成本中據實列支的研究開發經費要達到年銷售收入的1%以上；科技型企業和高新技術企業要達到5%以上；盈利企業年增幅在10%以上的，經審核批準，可再按實際發生額的50%抵扣應納稅所得額。在對企業經營業績考核時，因研究開發經費增支而減少的利潤，可視同實現利潤計算。對達不到規定列支比例的企業，因少列技術開發經費而增加的效益，在經營者業績考核時予以剔除計算。

企業開發新技術，研制新產品所購置的關鍵設備、測試儀器，單臺價值在10萬元以下的，可一次或分次攤入管理費用，在計算應納稅所得額時準予扣除。

對從事高新技術產品開發的企業，轉讓自主開發的技術成果以及技術轉讓過程中發生的與技術轉讓有關的技術咨詢、技術服務和技術所得，年凈收入人民幣30萬元以下的暫免征收所得稅，30萬元以上100萬以下的所得稅由財政減半返還。

軟件開發生產企業，其軟件產品可按6%的征收率計算繳納增值稅，工資支出可按實際發生額在計算應納稅所得額時準予扣除。

高新技術企業的科研、生產用地，其土地使用權出讓金，除上繳中央部分外，其他可先繳后返。

四、深化市屬科研機構體制改革，優化技術創新資源。我市科研機構改革總的要求是，按照向企業化方向轉制的原則，積極穩妥、分類進行，力爭年前全部改革到位。應用開發型科研機構可轉制為科技型企業、整體或部分進入企業。社會公益型科研機構，具有走向市場能力的，可轉制為科技型企業或轉為企業性的中介服務機構。對于面向社會提供公共服務、不能得到相應經濟回報的公益性科研機構，在調整結構，分流人員的基礎上，按照非營利性機構的機制運行和管理。

市屬科研機構轉制后，設在原科研機構的技術認證和質量檢測機構予以保留，繼續承擔政府或行業委托的技術認證和質量檢測任務。

科研機構轉為企業的，執行國辦發號和國科發號文件的政策。科研機構的科學事業費，3年內繼續撥付。3年后與原已核減的科學事業費合并使用，專項用于科技項目開發。科研機構轉制時，按照有關法律、法規的要求，其全部國有資產（包括土地使用權）可轉為國有資本金或股本金，也可出售給轉制企業的干部職工。

對轉制的科研機構，5年內，免征企業所得稅；免征技術收入的營業稅；免征科研開發自用土地的城鎮土地使用稅。

科研機構改制為股份制企業時，對過去使用未分配的福利基金和獎勵基金所形成的資產，經有資格的評估機構評估、經國有資產管理部門和財政部門確認，可以作為職工集體股，并按股分紅。

經同級財政部門和國有資產管理部門批準，允許科技人員購買國有科研機構，從事科學技術工作。可以分期付款。一次性買斷和可獲得20%的折扣優惠。出售科研機構回收的資金，作為專項資金納入預算理，經同級政府批準后專項用于發展科技事業。

科研院所、高等院校及其科技人員以高新技術成果向有限責任公司或非公司制企業出資入股的，高新技術成果作價金額，可達公司或企業注冊資本的35%，另有約定的除外。

對科研機構、高等院校服務于各業的技術成果轉讓、技術咨詢、技術培訓、技術承包所取得的技術性服務收入，暫免征收所得稅。對技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務的收入，免征營業稅。

五、大力發展科技中介服務機構，促進科技與經濟結合。科技中介服務機構是聯系科技與經濟的紐帶和橋梁，是促進科技成果轉化的重要環節。要建立健全社會化的技術創新服務體系。加強生產力促進中心和重點行業、重點領域技術創新服務中心以及民營科技服務中心建設，強化它們面向社會、為企業技術創新服務的功能。

建立常設技術市場。采取與全國大專院校、科研院所聯合的形式，共同籌建我市齊魯技術交易中心。溝通企業與全國高等院校、科研單位的聯系，為企業引進最新科技成果，尋求合作伙伴，提供技術信息服務。

加強科技信息網的建設。建立科技信息庫、成果庫，使企業充分利用網絡資源和功能，獲取科技信息與網絡交易。

培育和扶持技術經紀人隊伍。鼓勵科技人員兼職創辦科技中介服務機構。對從事技術交易、技術咨詢、技術服務取得的收入，免征營業稅。

完善農村科技推廣服務體系，建立適合農村發展的技術服務機構，提高服務功能和水平。

六、大力發展民營科技企業，鼓勵民營科技企業開展技術創新。民營科技企業是技術創新和發展高科技產業的一支新生力量，在經濟和科技發展中起到了越來越重要的作用。對民營科技企業要在科技計劃立項、項目貸款、申請風險投資、享受貸款貼息，對外招商引資、出國洽談進修、技術職稱評聘等方面，享受與國有企業相同的政策。

鼓勵民營科技企業采取多種方式參與國有企業的資產重組，在其兼并、收購、托管國有企業，進行跨地區、跨行業、跨所有制的資產重組和產權置換時，享受與國有企業同樣的優惠政策。允許民營科技企業采用股份期權等形式，充分調動有創新能力的科技人才或經營管理人才的積極性。

對民營科技企業技術開發，轉讓和與之相關的技術咨詢、技術服務的收入，免征營業稅。

七、實施新產品開發“511”計劃，優化產品結構。用3年的時間在新材料、精細化工、新藥及生物技術、電子信息及機電一體化和農業高新技術5個領域，培植100個以高新技術為支撐的經濟增長點，并扶持10個技術創新重點項目。

對于列入新產品開發“511”計劃的項目加大資金和政策的支持力度。每年從市級科技三項費用中撥出50%，專門用于對“511”計劃項目的支持。對10個重點項目，按照高新技術成果轉化項目的標準嚴格審核，符合條件的，享受高新技術成果轉化項目的優惠政策。

八、加大工作力度，促進高新技術成果轉化。高新技術成果向現實生產力轉化，是實現科技與經濟結合，發展高科技、實現產業化的關鍵。繼續貫徹市政府號文件《市關于促進高新技術成果轉化項目的若干規定》。按照我市高新技術產業發展規劃要求，圍繞5個高新技術領域，選擇認定符合條件的高新技術成果轉化項目，給予重點支持，兌現優惠政策。

采取有力措施，為高新技術成果轉化項目提供啟動資金。對我市已建立的5000萬元高新技術發展專項資金，要積極籌措施，并制定專項資金管理使用的具體辦法。

九、加強高新技術產業開發區建設，形成我市高新技術產業化基地。市高新技術產業開發區管委會為市政府的派出機構，在市政府授權范圍內，享有市一級經濟管理權限。

積極推進開發區以制度創新為主要內容的綜合配套改革。建立有利于技術創新、科技成果轉化的運行機制，增強為企業轉化高新技術成果提供服務的功能，營造吸引和凝聚優秀科技人員和經營管理者創新創業的良好環境。健全完善區內高新技術創業服務中心、生產力促進中心、技術和人才市場等各類技術創新中介服務機構，為進區企業提供綜合性配套服務。

建立新的投資機制和激勵機制，制定有利于高新技術企業及高科技人才來開發區建立科技工業園、大學產業園及高新技術企業。加快民營科技工業園、海外學人創業園的建設。集中資金，集中力量，重點扶持一批知識和智力密集的高新技術龍頭企業和高新技術項目，使其形成具有市場競爭優勢的高新技術企業和企業集團。

進一步加大對開發區建設的投入，繼續對開發區財政實行優惠政策。

充分發揮開發區的區域經濟中“科技特區”的輻射作用，將開發區建成在國內、省內有特色、有影響的高新技術產業化基地，高新技術產品出口基地，高新技術企業孵化基地和高新技術成果轉化、技術創新先進區。

十、加大政府科技投入力度，建立多渠道的投融資機制。各級政府都要按照《市科技進步條例》和《市科技投入暫行辦法》的有關規定，確保科技三項費用和科學事業費足額到位。到2000年，市、區縣科技三項費用達到占同級財政預算支出2%的比例，并逐年增長。

金融部門要加大對高新技術成果轉化項目和科技創新項目貸款的投放規模和力度，采取貼現、承兌、開具信用證等方式，優先支持高新技術產業的發展。

優先支持高新技術企業、科技型中小型企業和民營科技企業，通過發行股票和債券在境內外上市直接融資，融通的資金重點用于技術開發、技術創新和技術改造。技持上市公司參與高新技術成果轉化，實施高科技項目，通過配股和增發新股進行再融資。

培育有利于高新技術產業發展的資本市場，建立高新技術風險投資機制。設立我市風險投資基金，成立風險投資機構及相應的配套中介服務組織，制定相關的政策法規定，引進和培養風險投資管理人才，規范投資的市場行為。

社會力量資助科研機構、高等院校的研究開發經費，按照國家有關規定在計稅所得額中扣除。

十一、建立有利于技術創新的激勵機制。鼓勵和支持科技人員創辦、領辦、兼職辦或離崗辦高新技術企業、中小型科技企業、民營科技企業；鼓勵支持機關人員通過提前退休、辭職、離職、帶資分流等形式，事業單位工作人員通過辭職、離職、帶資分流等形式，創辦各種類型的高新技術企業、科技型中小企業、民營科技型企業的可減半收取注冊登記費。

科研機構、高等學校轉化職務科技成果，應當依法對研究開發該科技成果的職務科技成果完成人和為成果轉化做出重要貢獻的其他人員給予獎勵。其中，以技術轉讓方式將職務科技成果提供給他人實施的，可從技術轉讓所取得的凈收入中提取不低于20%的比例用于一次性獎勵；自行實施轉化或與他人合作實施轉化的，科研機構或高等學校應當在項目成功投產后，連續在3—5年內，從實施該科技成果的年凈收入中提取不低于5%的比例用于獎勵，或者轉化的，也可以用不低于科技成果入股時作價金額20%的股份給予獎勵；該持股人依據其所持股份分享收益。在研究開發和成果轉化中作出主要貢獻的人員，所得獎勵份額應不低于獎勵總額的50%。

科研機構、高等學校轉化職務科技成果以股份或出資比例等股權形式給予科技人員個人獎勵，經主管稅務機關審核后，暫不征收個人所得稅。

企業自主開發的高新技術成果作為股權投資的，成果完成人根據成果價值占注冊資本的比例，前3年可享有不低于該比例30%的股權收益，后3年可享有不低于該比例20%的股權收益；企業自行實施轉化的，對成果完成人，在實施成果轉化后實現的稅后利潤中，前3年可提取10%—15%，后3年可提取5%—7%作為回報。企業自主開發的非本企業主導經營領域的高新技術成果經認定后，對成果完成人，在實施成果轉化后實現的稅后利潤中，前3年可提取20%—30%，后3年可提取10%—14%，作為回報。

十二、采取有力措施，培養和引進高素質技術創新人才。進一步做好高層次人才的引進工作。對引進的國內外專家、學科帶頭人等高層次人才，執行市委、市政府《關于引進培養高層次人才的暫行規定》和市政府《關于鼓勵海外學人來淄創業的意見》規定的政策。

對留學人員來我市創辦各類科技型企業，經市人事、科技主管部門進行身份認定，對經貿主管部門批準，并經工商行政部門按外商投資企業注冊登記，可享受外商投資企業政策。

對國內外科技人員，攜帶優秀科技成果、資金來我市創辦各類科技型企業的，有關部門要及時辦理本人及家屬子女落戶、子女入托、入學、農轉非等事項，免收城市增容費。

鼓勵和扶持企事業單位通過聘請國外各類專家前來進行短、中、長期技術指導和咨詢服務。同級財政撥出專項資金予以資助，資助額度不低于國家和省外因專家局當年資助撥款總額的50%。

積極選撥有培養前途的人才到國外高水平的科研機構和高等學校，從事科研和接受培訓。財政撥出專項資金，對優秀中青年科技人才實行“助研助學”。

建立科技顧問機構，聘請部分國家“兩院”院士及省內專家，聚集我市優秀科技人才，為我市技術創新和高新技術產業發展出謀劃策，同時，對重大創新項目，高新技術項目進行論證。

十三、強化專利意識，加強專利工作管理。專利工作在技術創新中具有重要的地位。各級政府要切實加強專利機構建設，設置獨立的專利管理機構，強化管理職能和執法手段，并在經費上予以保障。

要從政策上引導企業和科研機構，將有自主知識產權的新技術、新產品積極申報專利。財政安排專項經費，用于鼓勵專利申請和授權專利的資助。凡是以專利產品或專利技術為主建立的企業，符合高新技術企業條件的，經科技主管部門認定，可享受高新技術企業優惠政策。

鼓勵發明創造，扶持一批擁有自主知識產權和市場前景的優秀專利項目開發和實施。對于專利的職務發明人、設計人以及主要實施者給予其實際貢獻相當的報酬和股權收益。專利權轉讓方或實施方，可從技術性收入中提取不低于30%的金額獎勵有關人員，其中主要貢獻人員所得獎勵份額應不低于獎勵總額的50%。

發明專利，實用新型專利，具有較大學術價值或實施后獲得較好經濟社會效益的，經專利管理部門確認后，可直接申報科技進步獎，并作為評選市撥尖人才條件之一。

十四、切實加強領導，強化黨政領導科技進步目標責任制。各級黨委政府要站在戰略的高度，充分認識技術創新，發展高新技術產業的必要性和緊迫性。進一步解放思想，大膽實踐，從本區縣、本部門的實際出發，采取有力措施，為加強技術創新，發展高新技術產業創造良好的外部環境，從認識上、制度上，確保對技術創新工作的領導和支持。

按照市委、市政府《關于對區縣黨政領導和市直有關部門實行科技目標責任制的實施意見》認真搞好對各區縣黨政領導干部和市直有關部門科技進步目標責任制的考核。并把加強技術創新和高新技術成果商品化、產業化作為考核黨政領導政績的一項主要內容。確保科技進步目標責任制的各項指標落實到實處。

十五、本意見自公布之日起執行。過去有關規定與本意見不一致的，以本意見為準。