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“十二五”時期，是國務院支持全面推進海西建設的第一個五年、是經濟特區擴大到全市后的第一個五年，也是區國民經濟和社會發展的重要時期，是加快推進產業發展、新城建設和人民生活“三個新跨越”的關鍵時期，更是建設“五大基地，一座新城”的攻堅時期。從區實際出發，科學編制和實施《區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，對我區實現科學發展新跨越具有重要的歷史意義。

第一章發展基礎和發展環境

一、發展成就

期間，面對復雜多變的國際國內環境，在市委、市政府的正確領導下，區委、區政府帶領全區人民團結一致、奮力拼搏，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施西岸經濟區發展戰略，搶抓機遇、迎難而上，有效應對金融危機,較好地完成了規劃的主要目標及任務,經濟社會實現了又好又快發展。

（一）綜合經濟實力不斷增強

期間，我區主要經濟指標大幅增長。年，實現地區生產總值196.3億元，比年增長4.3倍，年均增幅39.6%；三次產業結構調整為3.8:79:17.2，確立了以工業為主導的經濟發展格局；人均地區生產總值6.4萬元，比年增長3.5倍，年均增幅35.5%；全區工業總產值658.4億元，比年增長9.2倍，年均增幅59.2%；地面財政總收入15.1億元，比年增長5.9倍，年均增幅45.9%；固定資產投資連續四年超過百億元,五年累計達502億元。

（二）城市建設快速推進

期間，我區堅持工業化、城市化兩化并進，產業發展和新城建設雙輪驅動，火炬（）產業區和工業園區不斷拓展，隧道、大道、大橋等橋、隧、路陸續建成通車，基本形成四通八達的區域路網骨架，電力、供水、垃圾填埋、污水處理等主要市政配套工程陸續建成投入使用，文教園區初具規模，論壇會址、大校區等一批重大項目啟動建設，新農村建設逐步推進，初步形成了工業集中區、文教區、新城起步區為主體，“東拓西展南接”的城區總體框架。

（三）社會事業全面進步

社會事業與經濟發展齊頭并進，教育、衛生、文化、體育等各項事業蓬勃發展，交通難、住房難、就學難、就醫難的破解取得重大進展。城鄉居民收入持續穩定增長，社會保障體系不斷完善，失地失海農漁民低保標準進一步提高，扶貧濟困工作取得良好社會效果。建立農村富余勞動力轉移長效機制，鞏固發展新型農村合作醫療制度和實施本地人員就業社保差額補貼等舉措，切實為農民減輕了負擔。生態環境建設持續進步，節能減排取得一定成效。精神文明建設持續推進，文明城區順利通過驗收。

（四）對外交流合作深入開展

五年累計實際利用外資3.9億美元，友達、冠捷、宸鴻等一批臺資龍頭企業入駐。對臺小額貿易市場年接待人數突破180萬人次，五年累計交易額達20億元。文化和民間交流全面開展，成功舉辦世界金門日大會和第八屆世界聯誼會（大會）。呂塘戲校、象棋代表隊、宋江陣劇組等多次赴東南亞、臺灣、金門演出交流。

二、“十二五”發展環境

從國際環境來看，和平、發展、合作仍是時代潮流，經濟全球化和區域經濟一體化趨勢將繼續加強，新一輪產業結構調整和產業轉移不可避免，這將為區產業結構調整和產業轉移提供重要契機。

從國內環境看，我國經濟社會發展長期向好的基本態勢沒有改變，且進入以轉型促發展的新階段，以及國家支持東部地區率先發展等一系列政策，為加快經濟轉型與升級創造了條件。

從兩岸關系看，ECFA成功簽署并生效實施，標志兩岸步入和平發展的新軌道，兩岸資金、技術、人才和信息等生產要素交流更加直接，文化、體育、藝術和教育等人文要素交往更加密切，區位優勢進一步凸顯。省加快建設西岸經濟區，各項政策措施不斷深化落實，區域經濟合作正向縱深推進。

從市情看，國家賦予更多先行先試政策，包括經濟特區擴大到全市、推動島內外一體化建設，市將建設兩岸區域性金融服務中心、中國服務外包示范城市、“三網融合”試點城市、國家創新型試點城市等，都將為區未來發展提供有利平臺。

從自身來看，隨著隧道的開通、高鐵的通車以及國際機場的啟動建設，區的對外連接網絡將更加豐富便捷。還擁有可以承接重大產業項目轉移落地的空間，以及岸線、山水和海島等有待開發的豐厚自然資源。

“十二五”期間，區雖然總體上面臨著重大發展機遇，但也存在著諸多挑戰和問題：各區之間乃至兄弟省市之間資源、人才、市場等要素競爭日益加劇，可用于規劃建設用地指標仍然有限等，將成為制約我區經濟快速發展的瓶頸。特別是經濟實力還不強，產業結構、投資結構、城鄉發展不協調、不平衡，就業結構性矛盾比較突出，社會保障還不能滿足群眾需求等，還有待在今后的發展中逐步解決。

第二章指導思想與發展目標

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊抓歷史機遇，全面落實省委關于建設西岸經濟區、市委關于統籌城鄉發展、加快島內外一體化建設的戰略部署，以科學發展新跨越為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，按照“雙輪驅動”和“兩化并進”的思路，以項目帶動為抓手，加快調整經濟結構，加強自主創新，以改革開放為動力，不斷解放思想、先行先試，以保障和改善民生為根本目標，努力實現產業發展、新城建設和人民生活“三個新跨越”。

為順利實現“十二五”期間區經濟社會發展的各項目標，必須首先把握以下基本原則：

（一）始終突出加快發展

加快發展是我區現階段發展特征的內在要求，要立足區情，明晰加快發展對的重要意義，把加快發展作為解決一切問題的基礎。要搶抓加快發展的戰略機遇，乘勢而上，全面提速提效，努力實現科學發展、跨越發展。要增強加快發展的緊迫感，積極向上爭取更多的優惠和特殊政策，從產業入手，從項目抓起，加快調整優化經濟結構，推動新城建設快速邁上新臺階。

（二）始終突出轉型發展

結合實際，堅持從調整需求結構、供給結構、生產要素結構入手，以提高質量效益為中心，以節約資源、節能減排、保護環境為目標，加快產業結構優化升級。緊密配合國家擴大內需長效機制，依靠消費、投資、出口協調拉動和一二三產業協同帶動。積極培育壯大龍頭骨干企業，著力推進重點產業集群和基地建設，加快推進新興產業發展，重點培育旅游業和文化產業等現代服務業。

（三）始終突出創新發展

全面推進經濟、政治、文化、社會等領域改革，進一步擴大對內對外開放，再創科學發展體制機制新優勢。深入實施科教興區和人才強區戰略，切實增強自主創新能力，加快推動科技進步、勞動者素質提高和管理創新。鼓勵企業申報高新技術企業認定，激發企業加大研發投入，創建自主品牌，培育名牌產品。開展區校、院地同發展工程，提升產學研合作層次。

（四）始終突出綠色發展

嚴把產業政策、資源消耗和環境保護關，加快淘汰落后產能，推行低碳經濟，促進綠色增長。抓好重點行業、重點企業節能減排，加大節能減排新技術、新產品、新裝備的研發、引進及應用，努力將新城建設成為“低碳城市，綠色家園”的典范。加快建設資源節約型和環境友好型社會，積極發展循環經濟，堅持在發展中促轉變，在轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展。

（五）始終突出統籌發展

努力實現城鄉之間、區域之間、產業之間的均衡發展，既要加快城鎮化建設進程，又要加速推進新農村建設，引導資源要素向農村合理配置、基礎設施向農村延伸、公共服務體系向農村覆蓋，夯實打牢農業農村發展基礎；全力推進新城建設的同時，加快對舊城舊村的規劃整治與改造，努力建設東部宜工、宜商、宜游、宜居的生產生活綜合環境。

（六）始終突出和諧發展

“惠及民生促和諧”始終是區著力解決與關心的工作，要堅持“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”，要堅持“民生為大、民生為先”，逐步實現覆蓋全民、功能完善、布局合理、管理有效、水平適度的城鄉利和社會保障體系，逐步實現基本公共服務均等化。加快發展各項社會事業，積極推進社會管理創新，切實保障人民權益，促進社會公平正義，維護社會和諧穩定。

二、發展目標

“十二五”期間，要將區打造為先進制造業基地、現代港口物流基地、海西對臺交流交往基地、高級技術人才教育和文化發展基地、高優農業和生態旅游發展基地、現代化生態型濱海新城，即“五大基地，一座新城”。力爭實現地區生產總值（與年比，下同）、工業總產值、財政總收入和地方級財政收入增長二倍，農民人均純收入增長近一倍，全社會固定資產投資累計翻一番。

（一）經濟實現更好更快發展

經濟綜合實力穩步增強，經濟發展質量和效益明顯提高。到2015年，爭取實現地區生產總值達600億元，年均增長25%；人均地區生產總值達到臺灣年水平；工業總產值達2000億元，年均增長25%；社會消費品零售總額40億元，年均增長15%；地面財政總收入45億元，年均增長25%，其中地方級財政收入22億元，年均增長25%；實際利用外資五年累計4億元（不含火炬）。

（二）創新發展活力顯著增強

科技創新取得突破性成果，創新能力顯著增強。到2015年，確?？萍既椊涃M支出符合法定增長，高新技術企業產值占規模以上工業產值比重達25%，高科技專業化人才隊伍明顯壯大；體制機制改革不斷深化，重點領域和關鍵環節改革取得新的進展，非公有制經濟地位有所提高，市場配置資源作用得到充分發揮；對外交流合作日益緊密，對臺（金）先行先試工作有效開展。

（三）城市建設品位大幅提升

新城框架基本形成，舊城舊村改造順利實施，打造一流城市形象和宜居城市綜合體。到2015年，全社會固定資產投資累計達1000億元，城市建成區面積達45平方公里，城市化率75%，城市基礎設施綜合承載能力進一步增強，市政公用配套體系相對完善，文化旅游產業發展取得明顯效益。

（四）人民生活質量全面提高

覆蓋城鄉居民的公共服務體系基本完善，社會事業發展水平明顯提升。健全財政教育經費增長長效機制，保證義務教育投入“三個增長”，學前三年入園率達95%，基本養老保險參保人數達5.9萬人，全區城鎮居民收入穩步增長，農村居民人均純收入達15000元，城鎮登記失業率控制在4%以內，居住環境和住房質量明顯改善，社會公正和公共安全良好，社會更加和諧穩定。

（五）生態文明建設成效顯著

生態綠色工程全面實施，環境惡化趨勢得到有效遏制。到2015年，全區森林覆蓋率、城市人均公園綠地及建成區城市綠地率均達到省、市要求水平；工業和城市主要污染物排放量符合國家規定標準，農村環境質量徹底改善；能源資源利用效率不斷提高，萬元生產總值能耗進一步降低，完成國家、省、市下達任務。

第三章主要任務

第一節優化產業結構，轉變經濟發展方式

全面實施“優一強二壯三”產業發展戰略，實現農業提效，工業提質、服務業提速；努力在結構調整中壯大支柱產業規模，提升產業層次和水平。堅持制造業與服務業相配套，堅持工業化與信息化相融合，堅持研發中心與生產基地相依托，堅持技術創新、品牌建設、質量管理和項目帶動相結合，積極引導企業向產業鏈高端提升，實現產業發展新跨越。

一、做強做大先進制造業

堅持走新型工業化道路，加強工業園區載體建設，全力支持火炬（）產業區和工業園區的發展，加速巷北、銀鷺、市頭、巷南、內厝等片區的開發建設，完善園區生產生活配套設施。對接市“百億元產值企業培育計劃”，著力推動區“百十億”產業工程。根據產業布局選商選資，積極引進帶動力強的龍頭骨干項目，加強產業鏈上下游配套項目招商，延伸產業鏈條，促進產業集聚。

光電產業：加快金財液晶面板、天馬TFT、宸鴻科技等項目建設步伐，圍繞友達光電等龍頭企業有針對性地展開產業集群招商，扶持一批帶動能力大、關聯性強、技術含量高的光電項目。

推動產業鏈延伸并逐步向高端領域發展，重點引進面板生產線及上游玻璃等配套產業。大力提升半導體發光二級管（LED）襯底、外延、芯片、封裝等生產規模和技術水平，著力引導太陽能光伏電池或組件向聚光型、高倍率、長壽命發展。重點發展節能燈燈管、熒光粉等配套項目，與市半導體照明產業相結合，發展汽車照明、城市路燈照明、室內裝飾燈等應用產品。

做強做大光電產業規模，打造年產值千億元的光電產業鏈，建設國家級光電顯示產業集群，打造海西最大光電產業基地。

電子信息產業：以“冠捷工業園區”為龍頭，加快建設麥克奧迪電子、永紅電子等項目，積極引進以電視顯示組件、電視機、計算機及外圍設備、數碼產品、新型電子元器件等為主的電子設備制造業，力爭形成年產值達100億元的電子信息產業集群。

電力電工產業：加快建設ABB開關、智能達電控、許繼高壓開關、ABB振威電器設備等項目，配套發展高精密儀器儀表、電線電纜、特殊線纜等成套電工專用設備制造業，力爭形成年產值達100億元電力電工產業集群。

輕紡制造業：以興立工業、泓信纖維、宇祿紡織、雄進纖維等企業為龍頭，加快建設泓信皮革、聚隆纖維、與狼共舞服裝、寶格麗服飾二期等項目，力爭形成年產值達100億元的輕工紡織產業集群。

食品加工業：以銀鷺集團為龍頭，重點發展罐頭飲料制造業，依托欣美包裝等配套產業形成罐頭飲料產業鏈。以如意集團為龍頭，加快發展蔬菜水果加工業，形成農產品加工出口優勢產業。以源水為龍頭，積極推動水產品加工業向海洋生物新興產業轉型。以興盛食品為龍頭，促進面制品行業改造升級，支持傳統副食品加工企業塑造品牌。增強企業自主創新和研發能力，擴大市場占有率，打造年產值達100億元的食品加工產業集群。

同時，充分利用大學入駐的契機，創新發展我區新能源、新材料、生物制藥、納米技術應用等戰略性新興產業。

二、加快發展服務業

把培植壯大服務業作為提高城市化水平的突破口，建立服務業支撐體系，提高服務業產業集中度，全面提升服務業競爭力，打造服務業發展新高地。

（一）繁榮商貿服務業

推動現有商業業態升級改造，把培育新商圈作為著力點。加快建設（）汽車交易市場和二級汽車賽道，聚集國內外品牌汽車專賣店，形成獨具特色的汽車交易市場和集散地。繼續推進對臺小額商品交易市場改擴建工程，使之成為與金門、臺灣物流對接平臺，服務于大陸臺資企業生產與臺商生活需求的物資、商品配送中心。依托巷北貢香城和各種展會平臺，深化國內市場、拓展海外市場，引導貢香企業走規范發展、規模經營之路。規劃建設商務集中區，引進大的百貨公司和商場賣場，形成商家群聚效應。提高馬巷古鎮的商貿地位，加快南街商業街、匯景新城商業中心、“大一條街”等新興商圈發展，使之逐步形成專業市場、專賣店、品牌店和特色街區。繼續落實“家電下鄉”政策，深入推進“萬村千鄉市場工程”，開展“購物放心”、“百城萬店無假貨”活動，優化商貿服務環境。

（二）積極發展生態旅游業

充分挖掘林、山、海等自然生態資源和地方風土人情、名勝古跡等人文歷史資源，精心培育和推出一批以生態海島、山地運動、民俗宗教文化為主題的旅游產品、旅游線路，創建特色旅游品牌。

豐富海島旅游文化。以“英雄三島”為依托，提升戰地觀光園的建設層次和經營管理水平，深入挖掘戰地文化，做精做透戰地旅游產品，爭創AAAA級旅游景區；在保持漁村原生態基礎上，將小嶝島的“漁家樂”打造為海西最具特色的海島漁村休閑精品；加快鱷魚嶼開發步伐，建設國際交流及旅游度假休閑島。

培育特色體育休閑游。以東坑灣游艇俱樂部為核心，開發游艇產品，將游艇產業發展成為旅游業的黃金產業。在百公里縱走挑戰賽基礎上建設一條富有南文化特色的縱走旅游線路，加快洪山旅游汽車賽道、奧體中心古宅大峽谷運動休閑基地和大帽山綜合開發等項目建設，通過舉辦攀巖賽、高爾夫球賽等賽事活動吸引臺灣、東南亞等外地游客，打造海西山海地戶外運動勝地。

打造文化旅游精品區。以南傳統戲曲文化底蘊為基礎，推動臺戲曲大觀園、香山影視文化基地的建設；以展示臺“五緣”文化為主題，以傳統修學、民俗度假、文化藝術、生態休療旅游產業和高檔住宅為核心開發模式，建設臺五緣文化藝術園；深挖歷史文化底蘊，結合香山巖寺、觀音寺、池王爺等具有臺聯系背景的宗教旅游景點，建設香山民俗宗教文化園。大力弘揚華僑祖地文化，規劃建設“中山華僑公園”，發展根親文化旅游。

提高旅游服務水平。全面推行旅游業國家標準、行業標準和地方標準，優化旅游服務環境，推動游客服務中心的建設，重點加強景區旅游配套服務設施、道路及停車場等基礎設施建設。

（三）大力推進港口物流業

完成南部港區散雜貨泊位及其配套建設，發展大型散雜貨物流，在碼頭后方規劃建設集倉儲、運輸、展示、結算和金融擔保為一體的物流園，建設火炬B型物流園區二期，發展保稅物流。依托高速公路、高速鐵路、海大道的便捷連通以及區內日益完善的交通路網優勢，不斷推進陸路運輸業的發展。進一步做大做強航運業，利用便捷的水路交通以及良好的地緣優勢發展壯大海洋運輸業，建設海西航運實驗區。配合國際機場的建設，積極規劃布局航空物流園。

（四）穩健發展房地產業

圍繞新城建設，貫徹落實國家宏觀調控政策，準確把握市場動態，推進房地產業穩健發展。加快已出讓地塊的開發建設，引導特房、首開、萬科、聯合住總（東區）、俊和信等項目有序開發與營銷，促進的人氣聚集。加快推進南部新城和新店、馬巷舊城改造等項目的土地收儲開發，適時推出掛牌出讓，重點引進央企等具有強勁實力的開發商入駐。逐步完善公園、學校、醫院、大型商業項目等配套設施，提升居住小區的吸引力和服務水平。

（五）加速其他服務業發展

鼓勵扶持金融保險業發展，吸引金融機構特別是金融法人機構在設點，支持民生村鎮銀行發展。培育信息、中介、咨詢、法律服務、計算機應用服務等新興行業。扶持交通、郵政、電信、商業、旅游、醫療衛生等服務行業。大力發展經營性文化產業，利用特色民俗文化，打造品牌文化產業集聚區，推動文化、旅游、演藝、休閑等相關產業聯動、融合發展，提高區文化產業競爭能力。

三、發展都市型農業

以市場為導向，以區域優勢為依托，因地制宜、突出特色，著力改造、升級傳統農業，重點發展新圩、內厝休閑觀光農業，探索發展都市型生態農業。

（一）推進特色農業發展

繼續調整優化農業結構，提高農業綜合效益。大力發展特色農業，積極發展“一村一品”、“一村一業”特色經濟，大力發展胡蘿卜、紫菜、大蒜等具有本地特色和競爭力強的產品。加快發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，發展無公害蔬菜、應時鮮果、花卉苗木、特種養殖等設施農業，加強無公害農產品生產基地和現代農業示范基地建設。加快生態觀光農業發展。

（二）促進農業產業化經營

加大對農業龍頭企業的扶持力度，扶持一批科技含量高、生產規模大、市場競爭力強的農產品加工龍頭企業，大力發展“訂單農業”、“龍頭企業+基地+農戶”等產業化模式，不斷拓展“兩頭在、中間在外”的現代農業經營模式。強化農產品質量意識和品牌意識，打造“三寶九品百味”等農產品品牌。扶持發展種子種苗產業，創建全國一流的種子種苗基地，積極探索建立現代農業物流體系，建設和完善區域性農副產品批發市場，發展農產品物流中心。

（三）轉變漁業經濟發展方式

充分利用、瓊頭、歐厝、等漁港，將其打造為一個集休閑漁業、漁港餐飲業、臺輪停泊、中小漁船靠泊、補給為一體的綜合性漁港。大力發展設施漁業，提高漁業防災減災能力。逐步完成海域退養，發展健康養殖和蝦種苗業。利用豐富的漁業資源，進一步推動遠洋捕撈業、休閑垂釣等發展。

第二節完善城市功能,建設生態型濱海新城

按照島內外一體化戰略要求，以“高起點、高標準、高層次、高水平”為原則，按照“連點成帶、連帶成片、連片成區”的思路，“東拓西展南接”，努力把建設成南金三角都市核心區的重要組團，實現新城建設新跨越。

一、高標準規劃建設新城

以國際化理念,全方位推進南部新城建設,打造一流的城市品位和形象。適時合理布局科技館、圖書館、體育中心、醫院、公共教育等一批社會事業項目，逐步推出高品質商住地塊，建設一批片區標志性建筑，增強城市功能，承接島內城市功能和人口分流。加快推進新店舊城改造、馬巷舊城片區綜合開發建設，推動航空城規劃建設。

按照“規劃先行、功能齊備、設施完善、生活便捷、環境優美、保障一體”的宜居城市綜合體的建設要求，加快新圩等小城鎮建設。發揮小城鎮在促進城鄉統籌發展中的載體作用，把小城鎮建設與農村社區、中心村建設有機結合，促進小城鎮向規模化、集約化、特色化發展。

二、強化基礎設施支撐體系

（一）完善交通體系

進一步打通對外通道。開工建設大橋、八一大道等一批重大項目，向東延伸海大道至鴻漸山，完成國道324復線及南路擴建工程。完善南部港區散裝貨泊位功能，推動集裝箱泊位建設。加快建設國際機場。

進一步完善區內主干路網及支路。打通東路、內路東段等斷頭路以及大道、濱海東大道、西路、洪鐘大道等城市交通干道。加快新城區內的支路建設；完善農村道路交通網絡，加速山、山旅游景區道路改造工程。

加快交通樞紐建設。推進市級客運樞紐和客運樞紐站、友達客運站、舫陽客運站、新圩客運站的建設；建設客運中心和新店等一批公交場站，實現農村公交候車亭全覆蓋。

（二）加強市政設施配套

加大城市供水輸配管網建設和改造力度，推進與本島供水管網互通工程，力爭實現“雙環供水”。實施農村特別是沿海突出部分的38個村莊自來水管網改造。進一步完善防洪排澇設施建設，提高防洪排澇能力。新建澳頭、新圩污水處理廠和污水處理站，實施污水處理廠擴建及配套污水管網工程，同步推進巷北、后林、西爐、文教區等污水提升泵站的建設。實施農村生活污水管網改造工程，逐步完善、改造馬巷、新店等舊城區污水管網，同步推進道路建設與新城區污水管網的鋪設。

完善現代化垃圾處理體系，完善垃圾管理，推進東部固廢處理中心項目；進一步健全“村收集、鎮轉運、區處理”的垃圾處理機制，建設南部大型垃圾中轉站，增加各鄉鎮垃圾收集、轉運設施；加快清潔樓、垃圾臨時轉運站建設，逐步開展垃圾分類回收，進一步提高垃圾無害化處理率。

大力推進園林綠化建設，有計劃的對區府大道、南路、大道等重點路段進行綠化改造。建成香山公園、后山巖公園、張埭橋公園等重大綠化項目；加大農村生態環境改造力度，全面實施“綠包村”工程。大力推進公共綠地、道路綠化防護林帶建設。加快推動“四綠”工程建設，促進森林城市建設，逐步推進島內外綠化一體化建設。

全面提高防空防災設施管理水平，結合實際編制城鄉消防規劃，確保消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等公共消防設施建設與城鄉建設同步實施；建設防空防災調度指揮中心；建設應急戰備物資器材庫，結合城市綜合體建設一個兩萬平方米單建式大型平戰結合工程；建設村級防災減災預警預報LED信息體系。建成九溪擋潮閘工程，完成全區小（二）型以上水庫除險加固任務，消除三類壩病險水庫，在完成海堤十年一遇防潮標準閉合的基礎上，進一步提高海堤抵御臺風、風暴潮及洪水標準。

配套完善電力、燃氣、通訊設施，建設220kv、園變電站，保障南部港區及火炬（）產業區、文教區、大校區、南部新城等重點片區的用電需求，提高電網供電能力和通電穩定性。加快推進LNG電廠二期建設，力促風力發電項目落地，結合道路建設及舊城改造，重點做好新建城區的燃氣輸配管網的建設，擴大管道燃氣覆蓋面，提高氣化普及率，保障城鄉居民用氣需要。進一步加大公用電信網、專用通信網、廣播電視網、計算機互聯網等信息網絡資源的建設力度，積極引導形成通信、廣播電視、計算機“三網合一”的城市數字化平臺。

三、提升城市建管水平

實行部門聯動加強環境整治，加大對無照流動商販和占道經營的查處力度，堅決拆除違章建筑。建設人行通道和過街天橋，優化紅綠燈系統，規劃建設一批公共停車場，重點加強對非機動車、摩托車的停放管理，推行文明行車和文明行走。實施數字化城市管理，完成區級網絡平臺建設，建立地下管線信息管理系統。保障城鄉道路、水、電、消防、通信、廣播電視等市政設施的巡查和維護。

第三節提高自主創新水平，建設創新型新區

圍繞建設創新型城區，建立健全創新機制和創新體系，大力支持企業進行技術創新，支持引入研發中心，建立創業園區，不斷提高區自主創新水平。牢固樹立“人才是第一資源”理念，制定落實吸引高層次人才的特殊政策,培養創新型科技人才。

一、健全科技創新體系，激發創新活力

建立開放、流動、協調的知識創新體系，促進科技和人才等創新資源高效整合；建立產學研合作技術創新體系，吸引國內外科研機構、跨國公司在設立分支機構和研發中心；發揮對臺科技合作與交流基地功能，打造對臺交流合作試驗區。建立健全創新中介服務體系，培育專業化、網絡化和社會化創新服務體系。充分利用“6·18”等展會平臺，促進創新科技成果轉化，實現成果對接、技術轉化、人才聚集。

二、用好科技三項經費，提升科技創新能力

加大對企業自主研發和創造自主知識產權的政策和資金支持力度，創新科技投融資體系，促進企業產品創新、管理創新和技術創新。加大力度支持企業建立工程（技術）研究中心和試驗基地等，鼓勵企業通過本土化研發提高技術創新水平。堅持公開透明、公正合理安排科技三項經費，重點支持高新技術研究開發及其產業化、科技成果轉化和支持科技創新人才等方面。

三、發揮科技創新載體作用，做大產業創新平臺

依托火炬（）產業園區、工業園區及臺灣科技企業育成中心，加大投入力度，著力建設一批省級及以上重點實驗室和公共技術服務平臺，并拓展其功能，加強產學研合作，為及的百億產業鏈和新興產業培育一批有較強競爭力的優勢項目，提高高新技術產業和科技進步對經濟增長的貢獻率。

四、實施人才強區戰略，壯大科技人才隊伍

深入實施高科技人才培育工程，優化人才結構，重點引進海內外高層次創新人才和領軍型創業人才，引領我區高新技術產業發展，培育我區重點產業集群（產業鏈）和社會發展重點領域急需緊缺專門人才。暢通人才流動渠道，推進區域人才交流合作，創新臺金跨區域人才資源合作模式，建立“兩岸三地”校企合作戰略聯盟。創新人才培養開發、選拔任用、流動配置和激勵保障機制，推進人才管理方式向規范有序、公開透明、便捷高效轉變，強化落實人才服務保障，營造良好人才環境。

第四節提高對外開放水平，建設

對臺（金）交流合作前沿基地

抓住ECFA實施、西岸經濟區建設和經濟特區擴大到全市所帶來的歷史性機遇，進一步提高對外開放水平，充分發揮對臺對金得天獨厚的區位優勢，全方位開展臺金交流與合作，構建海西對臺交流合作前沿基地，打造兩岸共同家園。

一、提高引資用資水平

依托“九·八投洽會”、“百商聚”等展會平臺，做好外資引進工作，要深化對本地比較優勢的認識，在落實上下功夫。推行一條龍、一站式管理，健全外商投資重點企業和重大項目的跟蹤落實機制，營造良好的外商投資環境。注重擴大開放領域，引導外資投向高端制造業、高新技術產業、現代服務業、新能源和節能環保等產業。放開現代服務業投資領域，大力吸引外資發展物流、旅游、商貿、金融、中介服務等行業，積極推動我區現代服務業發展。

二、密切臺金交流交往

繼續深化兩岸在教育、基層黨際等方面的雙向交流，推動金兩地學校對流和校際合作，密切各鎮（街）與臺灣、金門特色鄉鎮的合作交往。利用人緣和地緣優勢，發揮論壇的交流平臺作用，積極推動兩岸文化、體育交流交往，支持民間文藝、體育團體赴臺赴金演出，舉辦兩岸體育精品賽事。爭取更加開放的政策，增加島“海上看金門”航線，開發“兩岸一日游”旅游線路。保護好、利用好金門縣政府舊址等涉臺文物古跡，熱情接待臺灣宗親來尋根謁祖，促進兩岸民眾親情大融合。

推動滾裝碼頭實現與金門口岸客貨運直航，爭取試行與嶼直接往來便利化措施，促進兩岸資源、人才和信息等要素的自由流動。創新口岸管理機制，積極探討和大膽試行兩岸貿易和人員往來自由管理辦法，通過“金自由行”，做好做大“小三通”，為兩岸人民提供更加便捷的往來服務。

三、擴大深化臺經貿合作

緊緊抓住兩岸實施經濟合作框架協議的契機，創新平臺、拓寬渠道，推進與臺灣在平板顯示、電力電工和戰略性新興產業的深度對接，促進兩岸種子種苗業合作升級，推動建設兩岸“生態農業創業園”，并通過落地一批大項目、好項目，帶動上下游配套產業，形成新的產業鏈。力促納入臺商投資區，主動承接臺灣優勢科技產業的轉移，積極引進臺灣企業到設立地區總部、配套基地、研發中心和營運中心。全力支持對臺商品小額交易市場改擴建工程，將打造成為海西對臺商貿、旅游、會展的前沿平臺。

四、建設對臺交流合作綜合試驗區

積極爭取更加靈活開放的先行先試政策，推動建設對臺綜合試驗區。探索金合作新模式，爭取設立-金門為兩岸金融政策示范區，在率先實施離境退稅和臺幣自由兌換政策；爭取建立兩岸共建共管合作區，廣泛吸引臺灣、金門同胞參與設計、規劃與開發，積極建設兩岸共同家園示范點。

第五節統籌城鄉發展，扎實推進社會主義

新農村建設

堅持“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予、少取、放活”的方針，建立“以工促農，以城帶鄉”的長效機制，加快推進社會主義新農村建設，促進農民持續增收。

一、加強農村基礎設施建設

加大農業和農村基礎設施投入，完成九溪流域綜合治理改造工程和?。ǘ┬退畮斐U加固工程，逐步建立有效保障農田水利基礎設施建設長效機制。加快大中型灌區配套改造，擴大節水灌溉面積，積極扶持工業企業中水回收，用于農業灌溉，建設高標準農田。加強農業防災減災體系建設，健全重大動植物疫情防控和森林病蟲害防治體系，提升農業生產保障水平。完善農村公路建設，進一步提高農村客運覆蓋率，加快農村電網改造升級，完成沿海突出部自來水網改造。

二、加速新農村建設

按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，統籌規劃建設新農村，實現以城帶鄉，協調發展。開展空心村整治和宅基地整治試點，繼續推進新村建設、舊村改造、老區山區村建設和文明生態村培育，開展村容村貌整治，全面展開“綠包村”工程；保護農村生態環境，不斷改善農村人居環境。

三、努力促進農民持續增收

加大支農貼補力度，落實對種糧農民直接補貼，增加良種補貼，擴大農機具購置補貼規模和種類，落實農資綜合補貼動態調整機制。積極發展現代高優農業，推進農業產業化經營，支持批發市場和農貿市場升級改造，推動生產與市場對接，帶動農民增收。開展各類職業技能培訓，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質，增強農民的科技致富、市場競爭和自主發展能力。扶持退耕退養農漁民轉產轉業，落實企業招用就業困難人員社保補貼等政策，積極開展各類技能和創業培訓，拓寬富余勞動力轉移渠道。

四、提高農村公共服務水平

做好農村養老院、幼兒園、標準化衛生所規劃建設，合理配置農村土地和資金要素。完善農民子女接受大學教育資助政策體系，實現高等教育為新農村建設提供智力支持。啟動農村青年創業基金，通過培養青年創業培訓基地，為農村青年提供“項目+技能+資金”的一條龍創業服務。建設和完善農村信息服務網絡平臺，充分利用廣電傳媒向農民涉農政策、公共服務、自然災害等信息，利用語音電話互動平臺為農民提供咨詢服務。大力推進農村科技推廣，幫助農民掌握先進技術和市場信息，積極發展現代農業。發展農村小型金融組織和小額信貸，健全農業保險制度，改善農村金融服務。

第六節爭創低碳示范城區，營造生態美好家園

圍繞生態新城建設，大力發展循環經濟、低碳經濟和綠色經濟，提升環境質量、保障環境安全。建設低碳產業園區，提高能源效率和環境管理水平,開辟低碳經濟發展道路。

一、樹立低碳循環發展理念

將低碳理念融入新城的規劃建設中，重點建設低碳產業園區，在工業園區、居住區、文教區推廣可再生能源的綜合利用。全面推廣節能、環保、低碳和循環經濟試點，積極扶植環保產業，促進社會節能降耗減排和單位產值碳排放量持續下降。引導、教育、提高全社會低碳生活意識，用實際行動倡導低碳健康生活方式，將節能環保理念落實到人民生活的每一個細節中。

二、合理高效利用水土資源

積極開展節約用水和循環用水，不斷降低水耗，提高工業用水重復利用率。做好土地利用的綜合平衡，引導節約集約用地，提高單位面積土地利用率；規范用地指標，建立健全常態化管理機制，界定五年內城市發展用地范圍；落實土地管理責任考評機制，強化部門執法責任和聯動機制。

三、創建綠色生態型新區

啟動全區綠色城市、綠色村鎮、綠色通道、綠色屏障“四綠”工程建設，完善主干道綠地建設和山地公園建設，結合舊城區改造，合理布局建設社區公園。提升園林綠化的水平和檔次，創建省級綠化模范城區。實施九溪等重點流域綜合整治工程及生態修復工程，加強北部生態林區涵養保護，建立、健全生態保護監督管理體系，基本實現生態系統良性循壞。

四、強化環境污染防治整治工作

以凈化城市環境空氣、水污染防治、工業固體廢物處理為重點,同時加強對農村環境污染的治理，加大對規?；B殖污染整治力度，解決農村地區臟、亂、差問題，配套建設農村排污系統，徹底改善農村環境質量。安全處置危險廢物、醫療廢物和放射性廢物，為人民健康和環境安全提供保障。推進城市污水管網建設，減少污水直接排放，提高城市污水接入率和處理率，完善城鄉環衛管理長效機制。加強宣傳、加大環保投入和治理力度，落實環保責任制，嚴格監管，確保工業“三廢”排放達標。

第七節健全基本公共服務體系，著力提高

民生保障水平

以實現城鄉、區域和群體間基本公共服務均等化為目標，合理配置教育、文化、體育、醫療衛生等公共服務資源，努力使公共服務水平的提高與經濟增長相適應。堅持把保障和改善民生放在更加突出的位置，切實提高人民群眾的生活質量和幸指數。

一、堅持教育優先發展

堅持“整體推進、促進公平、優化結構、提高質量”的方針，辦人民滿意的教育。夯實義務教育均衡發展基礎，將教育工作重點從城市向農村轉移，教育經費投入向偏僻和薄弱地區傾斜，實現城鄉義務教育辦學條件、管理水平和教育質量等基本均等，調整優化教育資源，推動中小學校新建和擴容。

加大學前教育投入，增加公辦幼兒園數量，逐步提高學前三年入園率；引進品牌學校，開拓合作辦學新思路；著力打造優質高中，積極開展省示范高中和達標學校創建，爭創省級“教育強區”；以職業技術學校為龍頭，統籌各類中等職業教育資源；依托大學校區和文教園區的建設與配套，促進高等教育面向經濟主戰場；建立健全特殊教育體系。

加強教育基礎設施建設，按規劃分批實施校安改造工程，根據城市規劃，在新建城區配套高水平學校，根據人口變化情況，繼續實施教育資源整合。

提高教育質量。推動合作辦學，擴大優質教育資源；加快提升教師隊伍素質，加大從全國范圍內引進教育人才力度，打造一支高素質教師隊伍，推進教育教學質量全面提升。

二、繁榮文化體育事業

深入挖掘具有特色的傳統文化，積極開展呂塘戲校、新圩女合唱團、南音、高甲戲、歌仔戲等文化藝術交流活動，不斷提高南文化藝術的影響力。大力培植農村民俗文化和社區文化，逐步形成具有一定規模的民間藝術表演團體。組織全區性大型群眾文化活動，擴大群眾參與面。加強基層群眾文化陣地建設，實現公共文化設施向社會免費開放。重點保護歷史文化遺址，申報一批區級以上文物保護單位。

發揮象棋、籃球等傳統體育優勢特色項目，并在周邊地區及省內外產生良好影響。進一步貫徹實施《全民健身計劃綱要》，廣泛開展群眾性體育活動，全面提高群眾體育參與率。大力發展農村體育，重視老年人、殘疾人體育活動。加快社會體育輔導員的培訓工作，積極培養體育人才，推動單項體育協會成立，形成區、鎮、村（居）三級組織網絡。

加快完善三級公共文化體育基礎設施建設，重點抓好區文化館、圖書館、文物陳列館，綜合體育館、體育場、青少年校外體育活動中心、游泳館、體育公園及健身路徑等建設工作。

三、完善醫療衛生體系

貫徹落實國家醫藥衛生體制改革，健全基本醫療衛生服務體系。全面加強我區公共衛生工作，重視健康教育，做好疾病預防控制和婦幼衛生保健工作，有效控制傳染病的發生和蔓延，完善衛生監督機制體制，把食品安全、飲水衛生和職業衛生作為工作重點。

推進公立醫院和衛生院的改革工作，突出公共衛生和基本醫療保障。完成同民醫院改擴建項目，不斷擴充醫療資源，早期新增編制床位200～300張，加大人才引進和培養力度，積極爭創三級醫院。

改善農村醫療衛生條件，提高鄉村醫生整體素質，整合村級醫療機構，探索鎮、村衛生一體化建設。加大社區醫療投入，加強社區衛生服務機構建設，促進公立醫院支援社區衛生服務工作。

重點建設醫院，支持蓮花蓮河醫院的發展，推進若干?？漆t院落地建設，全面提高醫療服務水平，探索建立高端醫療服務體系。

四、注重保障和改善民生

加強政策整合，認真做好企業職工養老保險、被征地人員養老保險、城鄉居民養老保險政策的銜接工作，實現城鄉醫療救助與城鄉居民醫療保險的有機結合。加大被征地人員基本養老保險、城鄉居民養老保險等相關政策的個人繳費、政府補貼相結合制度的宣傳力度，擴大參保覆蓋面。

拓展就業渠道，適當發展勞動密集型產業，促進被征地農民、退養漁民等失業人員轉產就業；加大創業扶持力度，實現創業帶動就業；舉辦各類政府補助的職業技能培訓班，全面提高勞動力素質。

完善保障性安居工程政策體系，著力推進保障性住房、公租房、廉租房及人才房的建設，基本建立中、低收入家庭及外來務工人員住房保障制度，逐步擴大住房保障覆蓋面。

五、加強災害防御體系建設

推進氣象災害防御體系建設，布設完善多要素氣象自動化網站，加強突發性重大天氣預警預報系統建設；建設新農村和新城鎮公共氣象服務、典型氣象災害綜合監測預警和應對氣候變化服務系統，拓展生態氣象環境監測、評價服務。加強防震減災體系建設，加大力度宣傳防震減災科普知識，推動建設應急避難場所，提升震害防御和應急救援能力，最大限度保障人民群眾生命財產安全。

第八節全面提高社會管理水平，構建文明

和諧新城區

創新社會管理機制，加強基層社會組織建設和基層性生產管理，保障各階層群眾利益，維護社會和諧穩定，不斷提升人民群眾的安全感，扎實推進文明城市創建工作。

一、重視人口計生工作

深化人口與計生綜合改革，健全人口與計生利益導向機制，鞏固國優成果。改善人口結構，維護人口安全，穩定低生育水平。強化宣傳教育，樹立男女平等、少生、優生的文明觀念。落實醫改有關婦女疾病防治項目，提高婚檢率。加強流動人口計生工作，強化村（居）班子抓人口計生工作的意識和責任，加強村（居）計生隊伍建設，落實日常工作制度。

二、維護社會各階層利益

努力實現婦女兒童發展綱要，提高婦女兒童整體素質，促進女性平等就業；推進老年事業發展，扎實做好社區居家養老工作；建立優撫對象撫恤補助經費自然增長機制，落實擁軍優屬各項政策，做好擁軍優屬工作，爭創雙擁模范區；做好外來員工就業求職指導和權利維護工作，抓好低收入群體和困難群眾的政策協調工作；建立長效機制，做好農村留守兒童的教育、管理和服務工作；建立殘疾人康復服務網絡，繼續做好“樂家園”建設。積極籌建社會利中心，著力為困難群體、特殊群體、優撫群體等提供專業化服務。

三、深入創建“平安”

全面啟動“六五”普法和“法治”創建工作，嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪和搶劫、搶奪、盜竊等多發性侵財犯罪；不斷化解突出信訪問題，依法調處各類社會矛盾糾紛，維護新區社會和諧穩定。加強社區服刑人員、刑滿釋放和解除勞動教養人員的管理幫扶；大膽探索社區矯正工作，聯手企業和轄區技師學院，千方百計幫助社區矯正對象解除后顧之憂。

嚴格實行安全生產責任制，確保校舍、醫院等建筑工程安全施工。開展危險化學品、消防安全等專項整治，加大農產品、食品、藥品安全監管力度。加快防汛、防臺、抗旱、抗震等基礎設施建設，加強海洋、氣象、地震、地質等災害和森林火災監測預警。加強治安工作和基層法制建設，切實開展政法隊伍下基層活動，積極服務民生。

四、全力打造“文明”

加強農村精神文明建設和基層文化建設，努力開創城鄉精神文明與文化建設一體化新局面,健全完善環境衛生管理體制，充分發揮城市環境衛生職能，積極推進環衛體制改革，提高城市環境衛生總體水平，爭創省級文明城區。深入開展群眾性文明創建活動，突出愛國主義和思想道德教育，倡導移風易俗，促進社會文明風氣的形成和發展。加強未成年人思想道德建設，積極推進思想道德教育基地建設，努力構建單位、學校、家庭、社會四位一體的未成年人思想道德教育網絡。

鼓勵開展社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動，培育和發展志愿服務組織，支持志愿服務活動并形成制度。開辦面向社區弱勢群體幫扶的“愛心超市”，建立街道社區服務中心，鼓勵群眾自發組織社區服務隊、老年清潔隊等團體，打造團結文明的社區環境。

五、完善基層管理和服務體系

抓好“鎮改街”體制調整工作，推進“村改居”社區基層治理機制改革，做好新增社區與原社區的融合與規劃,建立社區黨組織、社區居委會和社區工作站“三位一體”的社區管理服務體制。做好地名管理工作，加強婚姻登記規范化建設，建設區殯儀服務站，繼續深化殯葬管理體制改革。

第九節深化體制機制改革，優化市場發展環境

落實行政機構改革工作，促進政府職能轉變，圍繞構建有利于轉變經濟發展方式的體制機制，推進經濟領域改革。建立健全合作機制，營造公平規范的市場經濟秩序。

一、轉變政府職能，促進行政機構改革

構建與現代市場體制相適應的現代政府體制，強化公共服務和社會管理職能，提高經濟調節和市場監管水平，建設公共服務型政府。優化財政體制機制，加大區對鎮、街轉移支付力度，逐步建立鎮級基本財力保障機制。促進領導體制、管理體制、工作機制、激勵機制、協調機制、督察督辦機制改革，促進政府機構改革、政府職能轉變，立足民主決策和績效管理，建立行政規范、公開透明、服務有效的行政工作機制。

二、推動經濟領域改革，合理配置生產要素

加快構建有利于轉變經濟發展方式的體制機制，鼓勵和支持重點企業優化結構和技術升級，健全促進產業轉型升級的體制機制，建立戰略性新興產業培育引導機制和傳統產業改造提升促進機制，創新服務業發展機制，完善創業風險投資機制，支持企業在境內外上市融資。促進資本、土地、勞動力、技術等要素配置的市場化，積極引進中高級生產要素并向高新區內集聚，提高經濟效益，實現規模經濟。

三、營造公平競爭環境，促進本土企業轉型發展

鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，放寬市場準入，鼓勵民間資本進入重點事業領域，保護民間投資合法權益。落實民營企業在招投標、政府采購等方面的同等待遇，建立健全為民營企業融資服務的機構或擔?；?，建立面向民營企業需求的公共服務平臺。加強工商聯組織建設，努力使區級工商聯組織及各項工作與區內非公有制經濟、特別是中小企業健康發展的需要相適應，幫助中小企業解決融資難問題，實施中小企業成長計劃。大力發展各行各業的同業協會組織，加強行業自律和服務，維護公平競爭。

四、加強市場管理，推動“質量立區”

打擊商業欺詐和制售假冒偽劣商品等違法行為，對從事不正當競爭，嚴重損害其他經營者和消費者合法權益的行為，必須嚴肅查處。加強質量管理，將“質量立區”活動與建立政府質量責任制和整頓規范市場經濟秩序相結合，進一步建立健全質量保障、質量監督、質量服務的機制與體系，促進產品質量、工程質量、環境質量和服務質量的全面提高。

第四章空間布局

按照城鄉一體化和“四高標準”要求，著眼于建設“五大基地、一座新城”發展目標，加速推進新區產業發展和城市建設步伐。構建“一環四片八組團”的城鄉一體化空間格局，形成產業布局合理、城市功能完善、經濟環境協調發展的宜居、宜游、宜商、宜業的現代化濱海新城。

一環

以濱海東大道和八一大道的建設連通，形成環形發展區域帶。重點發展濱海旅游、灣區經濟、游艇經濟及休閑觀光業。

四片

分為北部、中部、中南部和南部四大片區，高速鐵路以北區域為北部片區，高速鐵路以南海大道以北為中部片區，海大道以南南路以北為中南部片區，南路以南為南部片區。

八組團

一組團：北部片區東路以西為工業小城鎮組團。功能定位為食品加工基地、現代工業集中區。依托銀鷺集團，發展壯大食品產業集群；積極拓展工業園區銀鷺片區，培育百億“高科技園區”。

二組團：北部片區東路以東為生態循環圈組團。功能定位為都市型農業，生態和循環經濟發展區。以休閑觀光為主的都市型生態農業，發展區域為新圩的東部和內厝鎮。重點發展農業休閑觀光旅游產業，建設東部固廢中心，實施城鎮綠化工程，形成城鎮生態屏障區。

三組團：中部片區西部為火炬（）產業園區組團。功能定位為光電產業基地、高新技術產業基地。以友達光電、冠捷科技、深天馬、金財液晶面板等龍頭企業為依托的光電產業鏈，重點發展平板顯示、現代照明和太陽能光伏。

四組團：中部片區東部為馬巷-內厝和巷北產業園區組團。功能定位為光電產業、傳統工業和現代服務業。內厝片區重點建成光電產業園，市頭片區與火炬（）產業區連成一片，重點發展電子信息產業；巷北工業園區，集中輕紡、貢香等傳統產業，并依托洪山汽車賽道，發展汽車交易和服務市場，配套生活居住和商貿服務區。

五組團：中南部片區大道以西為低碳示范區組團。功能定位為低碳產業園區、城市預留用地。建設低碳研究所及配套產業園，利用新技術、新能源重點發展節能減排產業；規劃城市預留用地為未來發展預留空間。

六組團：中南部片區大道以東為文教生活區組團。功能定位為人才教育培養基地、綜合型生活服務區。推動文教園區洪前片區、大校區及配套項目建設，重點改造2.78平方公里的新店舊城片區。

七組團：南部片區西部為新城核心區組團。功能定位為行政辦公區、商住區、城市綜合體。規劃9.5平方公里，建設區行政中心、市屬行政事業單位辦公區及總部商務辦公區，發展商務酒店、高檔住宅及高端配套服務產業，布局建設萬人體育館、文化藝術中心、市民中心公園等公建配套項目。

八組團：南部片區東部為島組團。功能定位為對臺先行試驗區、空港物流、商貿旅游。重點建設國際機場、論壇會址項目、對臺小額商品交易市場。爭取建立兩岸共建共管合作區，打造兩岸共同家園，推進兩岸交流合作。

第五章保障措施與組織實施

本規劃經區人民代表大會審議通過，是未來五年我區經濟社會發展的宏偉藍圖。要舉全區之力確保規劃順利實施。

一、加強政策引導

積極宣傳落實各項國家政策。嚴格執行國家產業政策，配合信貸、土地、環保、科技等政策，發揮產業基金的引導作用，促進產業結構優化升級，加強對戰略性新興產業的研發扶持，引導產業向工業園區集聚。

爭取建立地方引導資金。整合政府投資資金和政府扶持資金，優化投資結構，改進投資方式，建立與規劃任務相匹配的政府投資形成機制，確保重大工程和項目有效實施。政府投資重點投向民生和社會事業、科技創新、生態環保、資源節約和農業農村等領域。

加強政策監管和實施效果跟蹤。嚴把政府審批關，不符合國家政策和本區產業導向的企業嚴禁進入本區。對本區出臺的政策措施加強跟蹤，對實施過程中出現的問題及時發現，并對政策作出適時調整。

二、深化項目帶動

強化項目策劃生成。健全完善項目儲備庫制度，建立項目策劃、生成、培育機制，每年策劃生成一批民生工程項目、一批產業性項目和一批基礎設施項目，為規劃的實施提供項目支撐。

多渠道籌措資金。充分調動各類投資主體積極性，拓寬企業融資渠道，廣泛吸納社會資金。創新政府財政性資金使用方式，集中財力保證政府投資重大項目的資金需求。

加強項目管理。繼續推行并完善項目法人責任制、資本金制、工程項目招投標制、合同管理制、工程監理制和政府投資項目代建制，提高投資效益。完善項目的專家咨詢和評估論證制，提高項目決策的科學化、民主化水平。加強重點項目建設管理制度，進一步落實分級管理責任。試行重大項目稽查和審計制度，加強項目運行情況的跟蹤分析和協調服務。

三、明確實施責任

強化責任分工。綜合運用經濟、法律和行政等手段，做好《綱要》的組織實施，嚴格制定實施方案，把規劃思路、內容和主要指標分解成年度工作計劃、專項規劃，落實到具體工作中。全區上下、各套班子、各鎮街、各部門要進一步明確各自職責，協調一致、密切配合，高效運作，真正形成推動跨越發展的系統優勢和整體效應，推動本規劃的順利實施。

加大規劃宣傳力度。采取多種形式，廣泛開展“十二五”規劃的宣傳，讓規劃確定的方針政策和發展藍圖深入人心，營造社會各界認知規劃、監督規劃實施的氛圍；激發廣大干部群眾的創業熱情，動員和組織社會各方力量積極參與規劃實施，使實施規劃成為全社會的自覺行動。對規劃實施過程中涉及人民群眾切身利益的事項，要采取公示和聽證制度，廣泛聽取各方面意見；健全規劃咨詢制度，擴大專家隊伍，完善咨詢方式，形成規范化的規劃決策咨詢機制；引導社會各方面力量發揮能動性和創造力，努力實現規劃目標。

完善績效評價考核體系。在現行各類考評制度的基礎上，加快制定并完善有利于加快轉變、跨越發展的績效評價考核體系和具體考核辦法，并將考核結果作為政府領導班子調整和選拔任用、獎懲的重要依據。

加強監測評估。在《綱要》實施過程中，要加強監測、預警和跟蹤分析，注意及時發現和解決好實施過程中存在的問題，并對《綱要》的執行情況，及時向區委、區人大匯報，向政協及各派通報。在規劃實施中期階段，要組織開展全面評估，形成評估報告提交區人大常委會審議。若國際國內形勢發生重大變化，或出現其它不可預見的因素，使規劃目標無法實現時，政府及有關部門要及時予以調整和修正，報請區人大常委會批準實施。