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年政府法制工作指導思想是：認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，深入學習和實踐科學發展觀，以貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》（以下分別簡稱《綱要》、《決定》和《意見》）為主線，以全面推進依法行政、建設法治政府為目標，進一步提高規范性文件質量，積極規范行政執法行為，深化行政審批制度改革，加強政府法制監督，推進行政復議規范化建設，為全區經濟社會發展和社會穩定創造良好的法治環境。

一、加強組織協調，全面推進依法行政

1、規劃“五五”。按照國務院《綱要》和國家、省、市“五五”規劃的要求，制定我區依法行政第五個五年規劃，科學確定未來幾年的目標任務、工作重點和主要措施，加快推進全區依法行政進程。

2、落實領導干部學法制度。按照我區行政領導干部年度學法計劃的要求，年內舉辦法制講座2次，區政府常務會議學法2次。

3、充分發揮政府法制部門的參謀助手和法律顧問作用。做好區政府重大決策、重大行政行為的合法性論證工作，探索建立政府合同監督管理制度，對以區政府名義簽訂的合同、協議以及其他有關涉法事務積極提出法律意見和決策建議，確保行政行為合法有效。

二、加強制度建設，為經濟社會發展提供法制保障

4、制定落實規范性文件制發指導性計劃。科學制定年度規范性文件制發指導性計劃，合理安排進度，積極跟進，適時督促調度起草部門起草規范性文件，完成全年計劃任務。

5、做好區政府規范性文件出臺前的合法性審查工作。對規范性文件草案嚴格審查把關，提出具體建議，堅決防止政出多門、各行其是和違法設定行政許可、行政處罰、行政強制事項以及與上位法相抵觸問題的發生，確保規范性文件的合法性。

6、完善規范性文件評估制度。按照《區行政規范性文件制定辦法》的規定，對已實施一段時間的規范性文件進行評估，及時發現規范性文件中存在的問題，進行修訂完善。

7、加強規范性文件的備案審查工作。加強對鎮、街道、部門抽象行政行為的監督和管理，做好鎮、街道、部門規范性文件的備案審查工作，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。做好區政府規范性文件備案工作，努力達到報備率、及時率、規范率100%。

三、進一步加強行政執法監督，規范行政執法行為

8、建立健全行政執法監督機制。貫徹落實《市行政執法監督辦法》，制定出臺《區行政執法監督辦法》，創新監督方式，將行政執法監督從事后被動監督為主向事前、事中、事后全過程監督轉變，積極做好重大行政處罰決定的備案審查工作，使行政執法監督工作規范化、常態化。

9、加強行政執法監督檢查。出臺《區行政執法評議考核辦法》，加強行政執法檢查力度，采取聽取行政執法工作匯報，現場監督、抽查、暗訪行政執法情況，檢查、評查行政執法案卷等形式，對全區行政執法工作情況進行檢查，提高行政執法質量。

10、推行行政執法責任制。對全區行政執法責任制落實情況全面檢查，加強對行政執法主體、依據和職權的動態管理，深化規范行政處罰自由裁量權，出臺《區行政執法錯案追究辦法》，督促落實行政執法責任制各項制度，有效規范行政執法行為。

11、嚴格執行行政執法人員證件管理制度。探索建立行之有效的行政執法證件管理制度，加強對行政執法人員資格審查和證件管理，杜絕不符合條件的人員申領行政執法證件。

12、深化行政審批制度改革。繼續做好區級行政許可和非行政許可審批事項清理工作，完善行政許可工作制度，推進行政許可一站式服務，實行“兩集中、兩到位”，實施建設項目聯合審批和一費制審批改革。進一步規范鎮、街道便民服務中心建設，為社會和群眾提供更加高效優質的服務。

四、加強行政復議工作，努力化解行政爭議

13、加強行政復議規范化建設。進一步完善行政復議工作制度，逐步實現“五化”，即復議機構規范化、人員隊伍規范化、硬件裝備規范化、工作機制規范化和監督檢查規范化。

14、進一步暢通行政復議申請渠道。簡化復議申請手續，探索行政復議下移，在鎮（街道）、村（居）設立受理點，加大《行政復議法》及其實施條例和《省行政復議條例》的宣傳力度，規范行政復議救濟告知制度，努力做到應受理盡受理。

15、努力提高行政復議案件辦理質量。認真把好行政復議辦案的事實關、法律關、裁決關、善后關，靈活運用調解、和解、協調等方法，努力尋求化解行政爭議的最佳方式，堅決糾正違法或不當的行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護社會公平正義。

16、深入推動行政復議體制機制創新。建立完善行政調解與司法調節、人民調解的聯動機制。加強與法院、信訪等單位的聯系，建立完善復議、信訪、訴訟交流研討機制，完善聯席會議制度，研討新形勢下化解行政爭議的有效方式，提高行政復議工作的針對性。

17、做好行政復議應訴案件報告工作。督促鎮、街道、部門按照《區人民政府辦公室關于做好應訴案件報告工作的通知》的要求，將本部門、單位辦理的行政復議應訴案件報區政府法制辦公室備案。

五、加強法制宣傳培訓，營造依法行政良好氛圍

18、執行法制信息報送定期通報、考核制度。每季度對各級、各部門法制信息報送及采用情況進行通報，并將其信息報送情況納入依法行政年度考核，激勵和督促各級、各部門進一步提高法制信息的報送數量和質量。

19、加強政府法制隊伍和行政執法隊伍建設。認真組織法制工作人員學習政治理論和法律知識，增強廉潔勤政意識，進一步提高法制工作人員的政治素質、業務水平和工作能力。加強行政執法人員培訓，有組織、有計劃的對行政執法人員進行綜合法律知識和專業法律知識的培訓，提高行政執法隊伍整體素質。

20、進一步加大政府法制宣傳工作力度。加強政府法制宣傳網絡建設，利用報紙、電視、電臺、網絡等宣傳媒介，及時宣傳依法行政工作的好經驗、好做法，促進政府法制各項業務工作的開展。

21、加強政府法制調研工作。緊緊圍繞影響和制約政府法制工作深入發展的問題和推進依法行政亟需解決的熱點、難點問題，積極調查研究，推動依法行政工作的理論創新，為加快建設法治政府奠定堅實理論基礎。