導(dǎo)語：市政辦城鄉(xiāng)規(guī)劃管理意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、管理區(qū)管委會，各街道辦事處，市政府各部門、單位，市重點企業(yè)：

為更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，保障各項建設(shè)活動依法有序和規(guī)范實施，著力提升濱海生態(tài)城市建設(shè)品位檔次，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)和上級有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作提出如下意見：

一、立足全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要作用

近年來，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃逐步編制完善，規(guī)劃覆蓋率和規(guī)劃設(shè)計水平明顯提高，建設(shè)布局不斷優(yōu)化，有效引領(lǐng)了城鄉(xiāng)建設(shè)有序發(fā)展，保障了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施功能和人居生活環(huán)境的持續(xù)改善提高。但是必須清醒地看到，我市作為具有良好經(jīng)濟基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢的濱海城市，目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平與經(jīng)濟社會發(fā)展長遠需要不適應(yīng)，與先進城市相比還有不小差距，主要是部分鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃編制滯后，基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保等專項規(guī)劃不到位，缺乏有機銜接；村莊建設(shè)布局不明確，規(guī)劃編制深度不夠，不能很好地指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村住房建設(shè)改造；一些鎮(zhèn)村和區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)各自為政、隨意性大，存在不經(jīng)規(guī)劃審批自行安排建設(shè)項目或許可默認違法建設(shè)和未批先建、少批多建、不批濫建等現(xiàn)象；個別建設(shè)單位規(guī)劃法律觀念淡薄，缺乏執(zhí)行規(guī)劃的嚴(yán)肅性，隨意改變建筑造型和外觀裝飾效果，等等。這些問題成為影響現(xiàn)代文明城市建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要因素，制約了經(jīng)濟社會與環(huán)境資源的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是加快城鄉(xiāng)一體化和半島藍色經(jīng)濟先行區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實需要。各級各部門必須從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重大作用，不斷提高規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量，加大規(guī)劃執(zhí)行的力度和執(zhí)法的嚴(yán)肅性，加快構(gòu)建全市城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展的新格局。

二、建立科學(xué)運行機制，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)范管理

按照“陽光審批、科學(xué)決策、公開透明、規(guī)范高效”的要求，改進審批方式，優(yōu)化審批流程，提高審批效能，全面強化規(guī)劃審批的科學(xué)性、民主性和規(guī)范性。

（一）完善規(guī)劃決策機制。按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的要求，成立由市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門、專家和公眾代表組成的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，建立科學(xué)民主的城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機制，對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重大問題進行論證決策，對各類城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)項目規(guī)劃方案進行審議，對規(guī)劃設(shè)計咨詢論證、評審等環(huán)節(jié)進行技術(shù)把關(guān)，努力增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、合理性。今后，凡未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議的城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)項目，市政府不予審批。

（二）規(guī)范規(guī)劃審批程序。按照實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理、科學(xué)審批的要求，從現(xiàn)在起對全市范圍內(nèi)的所有建設(shè)項目規(guī)劃，實行“三級審查、一級審定”的審批機制，即：規(guī)劃管理單位初審，建設(shè)部門審核，市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議，市政府審定。具體程序為：崖頭城區(qū)、成山和港西鎮(zhèn)、其他鎮(zhèn)村的建設(shè)項目規(guī)劃，分別由市規(guī)劃管理處、市建設(shè)局成山分局、市鎮(zhèn)村建設(shè)辦公室初審，初審合格后報市建設(shè)局審核，審核通過后報市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議；管理區(qū)的建設(shè)項目規(guī)劃，由建設(shè)環(huán)保局初審，初審合格后報管理區(qū)管委會審核，審核通過后報市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議。建設(shè)項目規(guī)劃經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過并公開公示后，報市政府審定，最終以市政府正式文件形式批復(fù)實施。

（三）增強規(guī)劃管理透明度。全面推行“陽光規(guī)劃”，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理工作的公平、公開、公正、廉潔、高效。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制期間和建設(shè)項目規(guī)劃方案審批前，通過各種渠道進行社會公示，廣泛征求群眾意見。項目規(guī)劃方案審批后，在建設(shè)工地醒目位置設(shè)立建設(shè)工程批后公示牌，公示項目規(guī)劃總平面圖等內(nèi)容，充分利用社會力量進行監(jiān)督，保證項目建設(shè)嚴(yán)格按規(guī)劃實施。在城市規(guī)劃展覽館設(shè)置城鄉(xiāng)規(guī)劃公示區(qū)，收集整理社會各界的意見、建議，讓廣大市民群眾真正了解、參與和監(jiān)督規(guī)劃的決策、審批與實施全過程，并將公眾意見作為規(guī)劃審查的重要參考依據(jù)，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和建設(shè)項目審批科學(xué)民主、公正透明。在城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)推行規(guī)范服務(wù)、限時辦結(jié)、備案審查、集體會審、主動服務(wù)等制度，建立完備的“陽光規(guī)劃”制度體系，進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的公開透明、高效服務(wù)和監(jiān)督制約機制，切實提高城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)和審批效能。

三、著眼區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平

城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，是政府指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要依據(jù)和基本手段。要按照特色化定位、高起點規(guī)劃、持續(xù)協(xié)調(diào)、適度超前的原則，進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，擴大規(guī)劃覆蓋面，提升規(guī)劃設(shè)計水平，充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控和指導(dǎo)作用，保障城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序發(fā)展。

（一）大力提升規(guī)劃的前瞻性。圍繞打造城鄉(xiāng)一體化和半島藍色經(jīng)濟先行區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，本照“海陸一體、城鄉(xiāng)一體”的基本原則，立足現(xiàn)實，著眼未來，注重規(guī)劃的前瞻性與科學(xué)性，加強城市空間布局、城市發(fā)展模式、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護等戰(zhàn)略規(guī)劃研究，高起點編制和調(diào)整完善《市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《市城市總體規(guī)劃》、《市市域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃》等總體規(guī)劃，風(fēng)景名勝區(qū)、交通、供水、排水、供熱、燃氣、電力、通訊、抗震防災(zāi)、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境等專項規(guī)劃，以及城市重點區(qū)域、海岸帶、鎮(zhèn)區(qū)鎮(zhèn)域、村莊社區(qū)布局等控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類規(guī)劃全覆蓋，形成空間布局合理、主導(dǎo)功能突出、基礎(chǔ)設(shè)施完備、區(qū)域特色鮮明的組團式發(fā)展格局，指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)規(guī)范實施和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）有效增強規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。要強化城鄉(xiāng)規(guī)劃對空間環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施配置、土地和海域使用、生態(tài)保護等方面的統(tǒng)籌安排，正確處理好城市與鎮(zhèn)村、整體與局部、近期與遠期、生產(chǎn)與生活、地上與地下、地面與空間、陸地與海域、經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境保護等各方面的關(guān)系，更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要按照建設(shè)精品城市的目標(biāo)，用空間的視野布局城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和海岸帶、風(fēng)景區(qū)等重要區(qū)域的功能分區(qū)、總體景觀和單體建筑，用精密的設(shè)計安排道路、綠化、管線等地上地下配套設(shè)施，做到有特色、有風(fēng)格、有內(nèi)涵、有次序，實現(xiàn)平面與空間、單體與整體、地上與地下相協(xié)調(diào)；要根據(jù)市域總體發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)人口規(guī)模，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村住房建設(shè)改造，科學(xué)布局農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、娛樂、商業(yè)和社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施，積極推進交通、供暖、供水、供氣、生活垃圾和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，做到城鄉(xiāng)對接、鎮(zhèn)區(qū)聯(lián)通、村村并網(wǎng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施功能相協(xié)調(diào)；要立足于節(jié)約集約利用土地資源，注重城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地、海域利用規(guī)劃的有效銜接，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的龍頭作用和土地、海域利用規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地、海域利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)；要牢固樹立“環(huán)境至上”的理念，把保護和改善生態(tài)環(huán)境作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將城市發(fā)展規(guī)模控制在合理的資源和環(huán)境容量內(nèi)，嚴(yán)格保護與合理開發(fā)利用山、海、島、礁、湖、濕地等自然資源，促進人與自然共存、城市與自然和諧發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)；要按照“擴大城市、提升城鎮(zhèn)、縮減農(nóng)村”的思路，充分考慮鎮(zhèn)村發(fā)展條件、發(fā)展趨向、人口轉(zhuǎn)移和農(nóng)村土地置換流轉(zhuǎn)等關(guān)鍵要素，科學(xué)指導(dǎo)和調(diào)控小城鎮(zhèn)建設(shè)、園區(qū)開發(fā)和舊村改造，重點解決好城區(qū)、園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)之間的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施對接等方面的問題，帶動內(nèi)陸人口向沿海和城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)移，推進沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸延伸，向園區(qū)聚集，促進區(qū)域間錯位發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，形成良好的城鎮(zhèn)建設(shè)布局、產(chǎn)業(yè)布局、人居布局，實現(xiàn)城區(qū)、園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和村莊社區(qū)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

（三）切實維護規(guī)劃的統(tǒng)一性。城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)確定，就是法律約束，就是行政規(guī)范，就是實施依據(jù)。要牢固樹立全市規(guī)劃“一盤棋”思想，各類建設(shè)活動必須在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下進行，所有建設(shè)項目必須符合總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃要求。經(jīng)審定批復(fù)的規(guī)劃設(shè)計方案，原則上不得更改，確需調(diào)整的必須按照法律程序的規(guī)定進行審批或備案。要嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地、海域利用規(guī)劃，安排和確定內(nèi)外資項目、生產(chǎn)生活項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目，切實做到?jīng)]有規(guī)劃布局的項目不安排，沒有規(guī)劃審批的項目不招商，沒有控制性詳細規(guī)劃的項目不供地，堅決制止和糾正規(guī)劃實施中的隨意性、盲目性。要依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，確定土地出讓的計劃和方案，根據(jù)控制性詳細規(guī)劃確定土地利用的規(guī)劃設(shè)計條件。要切實保證建設(shè)項目審批的科學(xué)性與合理性，今后在建設(shè)項目規(guī)劃報批前，發(fā)改、環(huán)保、國土資源、海洋漁業(yè)等部門要對建設(shè)項目選址進行預(yù)審，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境保護和土地、海域利用規(guī)劃的建設(shè)項目，按照規(guī)劃審批程序進行報批。要嚴(yán)格規(guī)劃許可制度，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類工程建設(shè)項目必須嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”（建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）制度，鎮(zhèn)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類工程建設(shè)項目必須嚴(yán)格執(zhí)行“一書一證”（建設(shè)項目選址意見書、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證）制度，未取得規(guī)劃許可證的不得批準(zhǔn)用地、用海和進行開工建設(shè)，堅決做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、管理一盤棋。

四、依法嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃有效實施

按照“健全機制、多方聯(lián)動、控管并舉、高效執(zhí)法”的原則，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃批后執(zhí)行環(huán)節(jié)的管理，加大對違反規(guī)劃行為的查處力度，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（一）切實履行規(guī)劃管理職責(zé)。各鎮(zhèn)區(qū)、街道作為本轄區(qū)執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃和實施建設(shè)項目的責(zé)任主體，要按照“轄區(qū)負責(zé)、守土有責(zé)、屬地管理”的要求，建立起完善的規(guī)劃執(zhí)行與管理機制，嚴(yán)格按照規(guī)劃審批程序進行建設(shè)項目報建，不準(zhǔn)未經(jīng)規(guī)劃審批就實施項目建設(shè)，不準(zhǔn)隨意更改審批的規(guī)劃方案，對轄區(qū)內(nèi)亂搭亂建等違法建設(shè)行為，要積極主動聯(lián)合有關(guān)執(zhí)法部門進行查處，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除。相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，認真履行規(guī)劃管理責(zé)任。市國土部門按照《土地管理法》的規(guī)定，負責(zé)對違法占用土地、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)和擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地等行為進行查處；市海洋漁業(yè)部門按照《海域使用管理法》的有關(guān)規(guī)定，負責(zé)對違法占用海域、非法轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)等行為的查處；市城管執(zhí)法和建設(shè)部門按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，負責(zé)對未經(jīng)規(guī)劃許可擅自建設(shè)或者變更規(guī)劃許可等建設(shè)行為進行查處，切實保障各項建設(shè)活動依法有序?qū)嵤?/p>

（二）全面增強規(guī)劃執(zhí)法效能。要進一步增強城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行的剛性和嚴(yán)肅性，建設(shè)、國土、環(huán)保、城管執(zhí)法、房管等部門要建立起聯(lián)合執(zhí)法機制，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作合力，重點加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的事前、事中、事后監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的各類建設(shè)行為，確保規(guī)劃執(zhí)行不出格、項目落地不走樣。對各類產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、鎮(zhèn)（街）駐地、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、沿海景觀帶、自然保護區(qū)、交通主干道兩側(cè)和房地產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)域，要實行日常巡查、重點監(jiān)管，凡是未取得規(guī)劃許可、未辦理基本建設(shè)手續(xù)的違法工程，相關(guān)執(zhí)法部門要責(zé)令建設(shè)單位限期拆除，逾期不拆除的可采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施，堅決剎住違法違章建設(shè)的不正之風(fēng)。建設(shè)項目放線、驗線必須由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門依法履責(zé)實施，其他任何單位和個人不得自行組織實施建設(shè)工程的放線、驗線工作。對隨意變更建筑外觀造型和裝飾效果的，要立即停建更正；對未取得規(guī)劃審批手續(xù)或不按規(guī)劃審批要求建設(shè)的項目，相關(guān)部門不予辦理項目立項、竣工驗收和土地使用、海域使用、房屋確權(quán)等手續(xù)。

（三）嚴(yán)格實行規(guī)劃責(zé)任追究。要把城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行情況作為考核各級干部和國家公務(wù)人員的重要內(nèi)容，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃依法實施的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、轄區(qū)及部門管理負責(zé)制，重點查處和糾正規(guī)劃部門及其工作人員違規(guī)操作、越權(quán)審批等行為，查處和糾正基層組織、單位和個人違反規(guī)劃、違法建設(shè)等行為，對造成嚴(yán)重后果的依法追究直接責(zé)任人和主管負責(zé)人的責(zé)任；觸犯刑律的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。通過嚴(yán)格的問責(zé)制度，進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督渠道，強化處罰措施，增強執(zhí)法部門和工作人員的責(zé)任感和依法行政意識，切實保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實施。