導語：市委個體私營經濟發展意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各鎮人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、各單位：

為促進我市個體私營經濟加快發展，努力開創我市轉型發展、跨越發展新局面，經市政府研究，特制定本意見。

本意見所稱的個體私營經濟（以下簡稱個私經濟），包括個人獨資企業、合伙企業、有限責任公司、農民專業合作社、個體工商戶等。

一、放寬生產經營條件

（一）放寬市場準入領域。按照“非禁即入”的原則，積極推進市場平等準入，凡是國家法律、法規沒有明令禁止的商品或領域，都允許個私企業生產經營。

（二）降低企業設立門檻。允許出資人以注冊商標等無形資產作價出資。除法律、法規規定外，分期出資設立的公司，全體股東首期出資合計達到20%即可。申請辦理個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社登記的，一律不受出資金額限制。放寬經營場所登記條件，除法律、法規禁止外，對不影響公共利益、周圍環境和居民生活的企業及個體工商戶，其申請者已取得合法產權和使用權的住宅，在取得有利害關系的業主同意其從事經營的證明后，可作為經營場所辦理登記手續。

（三）推行試營業制度。對高校畢業生、登記失業人員、殘疾人、復員退伍軍人、返鄉農民工、農村轉移勞動力、城市困難家庭等七類群體申請個體工商戶登記，除經營需辦理前置審批許可的事項外，可申請試營業，免費核發有效期為6個月的營業執照；試營業期滿，要求繼續試營業的，經申請可再續延1次，有效期6個月，并自首次工商注冊登記之日起3年內，免收登記類和證照類等有關行政事業性收費。

二、優化發展環境

（四）突出平臺建設。充分發揮規劃引領作用，規劃建設引領個私經濟發展的工業園區、特色街區、專業市場、商務樓宇等發展平臺。

（五）完善金融扶持政策。進一步發揮好國有擔保公司在支持個私經濟中的作用。支持、規范發展小額貸款公司。增加個私企業金融服務平臺，在各銀行業金融機構內部設立個私企業服務機構。不斷提高個私企業貸款規模和比重，各銀行業金融機構新增貸款要確保“兩個不低于”，即確保對個私企業的貸款增速不低于全部貸款增速，對個私企業的貸款增量不低于上年。規范發展融資租賃、典當、信托等融資業務，加快推進集合票據發行業務，推行動產、應收賬款、倉單、股權和知識產權質押。

（六）規范行政審批管理。企業注冊登記實行聯審聯辦，所有行政許可服務事項一律按承諾最低時限辦理。在行政許可服務中心網站及各級便民許可服務窗口以明白紙、辦事手冊等方式公示審批前置條件、程序和收費標準。對不予辦理或延期辦理的事項，要以書面形式及時向申請人做出說明和解釋。除法律、法規保留的企業登記前置審批事項外，其他一律不作為前置審批條件。禁止審批部門強行指定中介服務。

（七）強化對部門的監督。完善行政審批責任追究制度，按照“誰審批、誰發證（照）、誰監管、誰負責”的原則，切實推動審批職能部門盡職履責。建立行政審批評價考核機制，每年年底由市考核辦牽頭，組織各鎮（街道）和個私業主代表等對審批服務部門盡職情況進行評價考核，評價考核結果納入部門年度考核。

（八）落實創業人員落戶政策。在繼續執行《膠南市人民政府關于進一步深化戶籍管理制度改革的通知》的基礎上，進一步放寬創業人員落戶政策：

1、本市居民在城區及各鎮（街道）駐地，依托本人產權商住用房注冊個體經營，并取得商住用房《房地產權證》的，經營者本人及其配偶、未成年子女、成年未婚子女，可在其商住用房所在地落戶。

2、對于戶口系市內的個體經營人員，在本市有合法固定住所，本人及其直系親屬或整戶申請遷入的，準許落戶，不受是否貸款和有無職業的限制。

3、對于戶口系省內市外的個體經營人員，在本市有合法固定住所或商業網點且房屋面積50平方米以上，已交付房款額達30%以上，取得《房地產權證》且本人實際經商營業1年以上的，準許本人及其配偶、未成年子女、成年未婚子女落戶。

4、在本市購買閣樓、地下室居住要求遷入的市內人員，凡已辦理《房地產權證》且規劃用途為居住的，可準予遷入戶口。

5、創業人員夫妻雙方均系本市集體戶口，已與原工作單位解除勞動合同或單位已解體、破產，戶口空掛在原集體戶上確實無法遷移的，經調查核實后，可準許子女在其原單位集體戶予以出生登記。

三、加大財稅扶持力度

（九）設立個私企業發展專項基金。專項基金重點用于平臺建設和新辦個體工商戶創業扶持。對新辦個體工商戶上繳稅收形成的地方財力（含我市和鎮、街道兩級財力），三年內予以全額獎勵，具體通過各鎮（街道）兌現。

（十）落實國家有關稅收優惠政策。支持個私企業從事國家重點扶持的公共基礎設施項目的投資經營，鼓勵個私企業開展技術創新、技術轉讓，引導個私企業進入資源節約和綜合利用、環境保護、農資批發零售等行業，按規定享受稅收優惠待遇，并對涉及個私企業發展的各項稅收優惠政策在審批事項公示場所進行集中公示。

（十一）加大政府采購扶持力度。廣泛政府采購信息。降低個私企業參與政府采購活動門檻，對適宜從個私企業采購的項目，鼓勵個私企業參與。在保證政府采購信譽的前提下，允許個私企業利用政府采購平臺進行貨物、工程及服務項目采購。

四、加強組織領導

（十二）強化組織協調。成立膠南市進一步加快個體私營經濟發展工作領導小組，由市政府主要領導任組長，市政府分管領導任副組長，市政府有關部門主要負責人為成員，定期研究個私經濟發展重大問題，及時制定解決方案和政策措施。領導小組辦公室設在市服務業發展局。

（十三）發揮各鎮（街道）的主體作用。各鎮（街道）要把抓個私經濟發展擺在優先考慮位置，建立相應的組織機構和工作機制，以抓招商引資、重大項目的力度抓個私經濟發展。鼓勵各鎮（街道）新建、改建、擴建各類個私經濟發展平臺。建立工作考核機制，把各鎮（街道）發展個私經濟工作納入年度績效考核，平臺建設列為考核加分指標。

（十四）充分發揮各類協會組織的服務功能。鼓勵各類行業協會、商會等社會民間組織加強自身建設，切實發揮作用，提高服務會員單位的能力和水平。

對違反《關于對計劃生育實施社會征信管理的意見（試行）》規定的，不享受本意見規定的有關優惠政策。

本意見自年1月1日起執行。