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為促進農村基層組織建設“三規范”活動的深入開展，經鎮政府決定，從11月份開始，在全鎮集中開展一次理順農村經濟關系、清理村級債權債務活動。具體實施意見如下：

一、指導思想

這次理順農村經濟關系、清理村級債權債務的指導思想是：以國務院《關于做好清理化解鄉村債務工作的意見》和《關于堅決制止發生新的鄉村債務的通知》精神為指導，以“制止新債、摸清底數、明確責任、分類處理、逐步化解”為目標，以全面清理核實、鎖定債務數額、明確債權債務關系、分級分類建立臺賬、規范債權債務管理、控制新債、化解舊債為總體要求，清退和歸還集體與農戶之間的各種欠款，理順好歷年村級債權債務往來不清、關系不暢問題，徹底摸清村集體經濟的家底，促進農村基層組織正常運轉和社會穩定，為新農村建設創造一個良好的發展環境。

二、應把握的基本原則

（一）堅持依法清理的原則。要嚴格按照有關法律法規和財務規章辦事，規范工作程序，明確工作責任，嚴肅工作紀律，切實做到不漏報，不錯報，不多報，嚴禁無根據地隨意編造、擴大債務事項，嚴禁更改、變動債權債務賬目，嚴禁弄虛作假，做到依法依紀辦事。

（二）堅持實事求是的原則。實行領導負責制、清理核實人員責任限時制，認真細致、全面徹底清理核實村級債權債務，真正做到項目全面、類別清楚、數額準確、證據確鑿、不搞變通、不留死角，將此項工作抓準、抓細、抓牢。

（三）堅持公平公正公開的原則。在清理核實債權債務過程中，要秉公辦事、嚴格把關，確保數據真實可靠。要充分發揚民主，聽取群眾意見建議，凡涉及群眾利益的債務都要張榜公布，接受群眾監督，得到群眾認可。

（四）堅持賬內賬外相結合的原則。清理核實工作要切實做到以帳為主、清賬不動賬、清理不改賬，對財務賬目上登記的債權債務，都必須清理登記在臺賬上，不得對原始賬目進行更改補記；對財務賬目以外沒有作掛賬處理的債權債務，應注重證據，實事求是的建立臺賬。

三、方法步驟和具體安排

依法理順農村經濟關系，清理村級債權債務工作分三個階段進行：

（一）調查摸底階段。采取鎮領導干部包管區、機關干部包村、村黨員干部聯戶方法，集中時間和精力，按照清理內容和標準，搞好清理整頓工作。在工作中要突出重點，對一類村以自查為主，二類村成立工作小組靠上清理，確保清理工作的效果。根據帳內帳外資料，將集體債權、債務落實到戶、到人；排查歷年來無故拖欠承包費、農業各稅、“三提五統”及其他稅費的農戶及拖欠金額。

（二）依法處理階段。對已形成的農村債權債務，嚴格按照有關規定分類處理，掌握政策界限、對癥下藥，逐步消化解決，維護農民群眾和債權人利益。

1、清收農戶欠款，償還村集體債務。對欠村集體承包費、鎮統籌款、水電費、農業稅費、以資代勞款等款項的農戶要逐一下發催繳欠款通知書，規定上繳時間；對不在規定時間內繳齊所欠款項的戶，經農戶認可，換發新的會計憑證（即一律由農戶逐個寫欠款條），由村集體與農戶簽訂還款協議；對一些有經濟償債能力，而又拒不交納的戶，可依法進行清收；對死賬、呆賬、懸賬，要根據程序核銷。另外，村可根據自己的實際情況，制定適當的激勵政策。

2、抓好債權債務置換，結對抵沖消債。對村集體與往來單位或個人形成的“三角債”，在做好工作、協商自愿的前提下，動員債權人、債務人自愿結對子，相互置換，辦理手續，沖消集體負債額度。

3、依法削減高利貸，減息壓債。對于高息借貸，通過清理一律按照銀行同期貸款利率標準，不計復利，重新核定利息和債務。具體工作中，各村要按照不同情況，采取不同措施，停息還本，簽訂協議；工作有難度的，采取“掛息付本”的方式，將利息記入往來，逐年還本。對欠發的干部工資，一律不得計息。

4、盤活集體資產，變現還債。對現存的集體資產，在清理的基礎上，重新估價，在經過嚴密的民主程序的前提下，本著“公開、公平、公正”的原則，分別采取拍賣、租賃、承包等方式方法，盤活存量資產，做到雖不能增值，也不能存放貶值。

（三）建章立制、檢查驗收階段。在理順農村經濟關系的基礎上，要進一步建立和完善農村經濟管理有關制度，重點建立村干部離任審計、責任審計和責任追究制度，對給村集體經濟造成重大損失的責任人要依法追究責任。凡違反規定，擅自借款發生的債務，要按照誰借款誰負責還款的原則處理。村集體興辦生產經營項目、舉辦公益事業，必須堅持量入為出和量力而行的原則，經村民代表會討論決定，有多少錢辦多少事。

清理整頓結束后，對各村清理整頓情況逐村進行檢查驗收。具體采取異地交叉驗收的方法。檢查結果納入“三規范”活動的考核內容嚴格考核，實行獎懲兌現，保證清理債權債務工作落到實處。

四、加強組織領導

這次理順農村經濟關系、清理村級債權債務工作時間緊，情況復雜，工作量大，任務十分艱巨。各村和鎮直有關單位，要把思想統一到鎮委、鎮政府的決策上來，以高度的政治責任感，下大氣力搞好這次清理整頓工作，確保取得實效。

（一）成立村級債權債務理順工作領導班子和工作班子。鎮成立以鎮長趙洋為組長，副書記李軍善及各包管區領導任副組長，成員由經管中心、財政所、司法所、法律服務所等單位負責人及各管區主任為成員的村級債權債務理順工作領導小組。工作班子由經管中心全體成員和全體包村干部組成。具體工作分五個組，由各包管區領導抓好本組工作的安排、調度、落實和驗收。各村都要成立由支部書記（負責人）任組長，村主任、文書任副組長，財會人員及部分黨員群眾代表和村老干部參與的工作小組，具體負責本村的清理整頓工作，并根據方案的要求善始善終地搞好落實。

（二）各司其職，其抓共管。這次清理整頓工作，采取邊清邊規范的辦法，各有關部門要盡職盡責，互相支持、互相配合、互相協作。鎮領導小組在工作中要及時進行調度工作的進展情況，及時解決在工作中遇到的難點問題，各管區要做好工作的統籌安排，保證清理整頓工作的順利開展，在工作中包村干部要確保組織好各村的清理工作人員到位。經管中心的工作人員要按要求嚴格把好各個清理項目的質量，并按要求及時進行帳務處理。要求所有參入清理整頓工作的全體人員要樹立高度的事業心、責任感，扎扎實實地搞好這次清理整頓，為全鎮的農村財務管理工作走上制度化規范化奠定堅實基礎。

（三）掌握政策，依法辦事。在清理整頓中，要注意正確區分和處理兩類不同性質矛盾，堅持以正面教育為主，自我教育為主，自查自糾為主，堅持依法辦事，不搞運動、不整人，存在什么問題就解決什么問題，不留“后遺癥”。對違法違紀問題，查證屬實的，要依照黨紀、政紀和法律嚴肅處理；對主動自查自糾的問題，從寬處理；對邊整邊犯的，要從重處罰。特別是對清收陳欠，要注意工作方法，堅持依法辦事。對群眾歷年欠款要嚴格按照政策規定認真清理，多向群眾做解釋和說服教育工作，切忌簡單粗暴，防止激化矛盾，堅決杜絕惡性事件的發生。對有能力而拒不交納的農戶，經下發催款通知書和多次做思想工作仍拒不還款的，可依照法律程序，予以強制收繳。