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加強消防安全工作,加快消防事業發展,是維護社會和諧穩定、確保經濟社會全面協調可持續發展的重要保障。為明確“十二五”時期消防工作重點,加強消防安全管理,實現消防工作社會化,根據《中華人民共和國消防法》、《省消防條例》等法律法規和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》及《省“十二五”消防事業發展規劃》要求,結合我市實際,制定本規劃。

一、“十一五”時期消防事業發展情況和存在的主要問題

(一)發展情況。“十一五”時期,在市委、市政府的正確領導下,經過各級各部門的共同努力,全市消防工作取得顯著成效。消防安全責任制不斷落實,消防經費保障機制進一步健全,公共消防設施建設明顯加強,抗御火災能力明顯提升,消防安全環境建設穩步推進,社會消防安全意識進一步提高,未發生較大以上火災事故,火災形勢保持總體平穩;公安消防部隊和地方多種形式消防隊伍快速發展,消防人員力量進一步加強,為災害事故搶險救援、保障人民生命財產安全和服務經濟社會發展提供了堅強人員隊伍保障。

(二)存在問題。“十一五”時期,我市消防工作雖然取得了明顯成效,但是必須清醒地看到,消防工作中存在對消防工作重視不夠、基層消防安全管理體系不健全、城鄉消防基礎設施建設滯后、消防裝備建設水平不高、消防警力資源不足等諸多與經濟社會發展不相適應的問題,人民群眾消防安全需求日益增長與消防保障能力滯后的矛盾較為突出,全市消防安全形勢依然嚴峻。

二、“十二五”時期消防工作的指導思想和總體目標

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,牢固樹立“全民消防”理念,按照“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”原則,以預防和遏制重特大火災和群死群傷火災為目標,構筑社會消防安全“防火墻”,全面夯實城鄉消防工作基礎,著力整治火災隱患,不斷提升公共消防安全水平,有效保障國家和人民生命財產安全,扎實推進和諧社會建設,為全市經濟社會更好更快發展創造良好消防安全環境。

(二)總體目標。

——全面落實各級消防工作責任制。各級政府和相關部門依法嚴格落實消防工作責任制,行業主管部門和執法監管部門依法開展消防工作,農村、社區群眾自治組織消防安全工作職責落實到位,社會單位消防安全自我管理規范有序。

——不斷提高公民消防安全素質。各級人民政府和相關部門具有完善的國民消防宣傳教育培訓計劃,以消防法律法規、火災預防知識、火災撲救、人員疏散逃生和自防自救知識為主要內容的公民宣傳教育培訓機制運行良好。——建設完善公共消防基礎設施。科學編制城鄉消防規劃。各縣市區建成區消防站建設達到應建數的100%,城市建成區、開發區和工業園區市政消火栓建設率達到100%,農村公共消防基礎設施建設納入新農村建設總體規劃,同步建設、同步發展。

——發展擴充專業消防隊伍。在積極爭取增加公安現役編制的同時,加強多種形式消防隊伍建設,規范合同制消防員、消防文員的招收、管理和使用,政府、企業專(兼)職消防力量和農村、社區志愿消防力量建設全面推進,覆蓋城鄉的消防力量體系進一步健全完善。

——配齊配好消防車輛裝備。科學評估消防裝備配備需求,加強消防車輛裝備建設,提高裝備科技含量,滿足城市應對火災和應急救援工作的需要。

——提升消防經費保障水平。與地方經濟發展水平掛鉤,完善消防經費增長機制,保證消防事業發展經費投入。

——實現火災控制目標。建立與市場經濟體制相適應的社會消防管理體系,提高社會管理水平,全力排查整治火災隱患,積極改善社會消防安全環境,提升公安消防部隊戰斗力。年度每10萬人口火災死亡率低于0.19,重特大尤其是群死群傷火災事故得到有效扼制。

三、工作任務

(一)健全消防安全責任體系。

1.加強組織領導。將消防工作納入國民經濟和社會發展規劃,列入各級政府重要議事日程,納入全市文明城市、平安城市(鄉鎮、村、社區、單位)創建范圍。各級各部門要逐年、逐級、逐部門簽訂《消防工作目標責任書》。要認真部署落實,加強監督檢查,嚴格考核獎懲。

2.落實部門消防安全管理和監督責任。進一步明確各級各部門的消防安全職責。健全完善消防工作聯席會議制度,研究部署消防工作,協調解決重大問題。公安消防部門要認真履行消防監督職責,加強與有關部門的信息溝通,及時將消防安全專項治理、認定重大火災隱患等情況報告當地政府并通報相關部門;發改部門將公共消防基礎設施建設列入本級地方固定資產投資計劃,審批重大項目或具一定規模項目時,依據當地公安消防部門的意見,督促項目單位依法落實建立專職消防隊等事項;財政部門按時、足額撥付消防事業經費,并根據財政收入狀況和消防發展需要,逐年確定消防業務經費基數;規劃、建設等部門將公共消防設施建設納入年度城鄉基礎設施建設計劃,并組織實施;教育、人社部門將消防安全知識納入教育、教學、培訓及考核內容,并督促學校、幼兒園、職業培訓機構等單位實施;質監、工商部門定期會同公安消防部門開展消防產品質量監督檢查,依法查處違法生產、銷售消防產品的行為;教育、民政、交通、農業、文化、衛生、廣播影視、體育、旅游、安監、人防等部門,根據其主管行業、系統特點,定期組織開展消防安全檢查,督促有關單位落實消防安全責任,消除火災隱患。

3.嚴格落實消防工作考評和問責制度。要建立消防工作考核評價機制,把消防工作作為政府責任考評年度目標、政績考核和政務督查的重要內容,納入社會治安綜合治理、創建文明城市(鄉鎮、村、社區)和平安地區等考評范圍,嚴格組織督查考評,并將督查考評結果作為評先評優的重要依據。每年要將本地區消防工作情況向上一級人民政府作出專題報告,上一級人民政府要適時組織檢查并通報檢查情況。對不認真履行消防工作職責或在重大火災隱患整改、公共消防設施建設和涉及消防安全行政審批等方面失職瀆職的,要依法依紀追究有關人員和領導的責任。發生重特大火災事故的,要依法追究直接責任人、單位負責人及政府分管領導或主要領導的責任。凡發生重大以上火災事故或1年內發生多次較大以上火災事故的,要依法追究直接責任人、單位負責人、政府領導及職能部門責任人的責任。

4.建立消防安全評估機制。市政府每2年組織對全市的整體消防安全情況進行專家評估,評估內容包括城市火災風險、消防站布局和消防車輛裝備布局等,并在綜合評估與規劃的基礎上形成可行性評估報告。根據評估報告,分階段解決市政消火栓、消防站、消防車輛裝備建設問題。

(二)加強城鄉公共消防基礎設施建設。

1.完善城鄉消防專項規劃。各級政府要結合各自消防工作實際,科學編制城鄉消防專項規劃,確保公共消防設施建設與城鎮和鄉村建設同步實施。年6月底前,各縣市編制完成新一輪消防專項規劃,各建制鎮在編制鄉鎮總體規劃時必須將消防專項規劃納入其中。各地要根據城鎮發展情況,及時完善消防規劃的修訂工作,切實抓好規劃實施,保障公共消防設施與其它市政基礎設施統一規劃、統一設計、統一建設,確保城鎮消防安全。

2.增加城市消防站建設布點。在諸城市、壽光市、濱海開發區各建成1個特勤消防站;在市、市各建成2個一級消防站;在市、縣、區、開發區、發展區、工業園區、城區大學城附近、物流園各建成1個一級消防站;在城區、高新開發區各建成1個二級消防站。

3.加快市政消火栓建設步伐。建立健全由規劃、市政、建設、公安等部門參與的市政消火栓聯合驗收機制,新建道路消火栓由道路建設部門牽頭組織建設、驗收,財政部門撥款,確保新建城市道路與配套市政消火栓同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。由市政部門牽頭,財政、消防等部門配合,對歷年來缺建的市政消火栓,按照先急后緩、分步實施的原則,于2013年年底前補建到位。公安、市政等部門要組成聯合檢查組,嚴厲打擊、懲治損壞市政消火栓行為。

(三)加強火災防控工作。

1.進一步加大隱患排查整治力度。堅持日常檢查與集中排查相結合,及時整治火災隱患。對易發生傷亡大、損失大和影響大火災的地區、行業和單位(場所),要定期集中開展消防安全專項治理。對嚴重威脅公共消防安全隱患的單位和場所,采取改造、搬遷、停產、停用等措施限期整改并嚴格落實重大火災隱患政府掛牌督辦和公告制度。

2.進一步提升社會單位自防自救能力。指導社會單位積極開展以“組織制度規范化、標準懸掛統一化、設施器材標識化、重點部位警示化、培訓演練經常化、檢查巡查常態化”的“六化”為核心的消防安全標準化建設,不斷提升單位消防安全管理水平。大力開展消防安全“四個能力”建設,著力提高單位“檢查消除火災隱患能力、組織撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育能力”。到年年底前,所有消防安全重點單位全部達標;到年年底前,人員密集場所的一般單位基本達標。要積極推行社會單位消防安全分級分類管理,建立消防安全自我評價制度,消防安全重點單位每季度、其他單位每半年至少進行1次消防安全檢查評估。高層建筑建設單位按有關標準設置逃生器材,倡導家庭配備滅火器,鼓勵家庭安裝獨立式火災探測報警器。加強對居民社區消防車通道的管理,確保暢通。以社區為單位組織居民開展滅火和疏散逃生演練。

3.進一步推進農村、社區火災預防工作。要認真貫徹省政府辦公廳《關于加強農村社區消防工作的通知》求,大力加強農村社區消防基礎設施的規劃和建設,將包括建筑防火、防火間距、消防車通道、消防通訊和消防水源等在內的公共消防設施納入鄉鎮、農村社區建設規劃。建立農村社區消防工作管理體系,各鄉鎮、街道辦事處建立相應的協調配合機制,依托綜治辦、安監辦等相關機構開展消防宣傳和消防安全檢查;年,農村社區配備消防安全專(兼)職管理員,5000人以上的大、中型社區要成立社區消防工作組。要推進消防服務進農村社區。要充分發揮治安聯防、巡防和保安隊伍在防火巡查、消防宣傳、撲救初起火災等方面的作用,積極開展群防群治工作。要大力加強城市消防安全工作,90%以上的城市社區達到“五個一”標準:至少有1支義務(志愿)消防隊伍、1名專兼職消防安全員、1套滅火設備器材、1處消防宣傳陣地、制定1份《居民防火公約》。要加強對社區企業、出租屋和小公眾聚集場所、小作坊等場所的消防安全治理,切實改善社區防火條件。

(四)加強消防宣傳教育培訓工作。

1.加強消防宣傳工作。提升全社會的消防安全意識作為消防宣傳的核心內容,大力開展“全民消防、生命至上”消防宣傳。各級要認真組織開展經常性的消防宣傳;廣播、電視、報刊、電信、網絡等傳播媒介要履行消防宣傳義務,定期開展公益消防宣傳;公眾聚集場所、公共交通工具要利用標識、圖片、視頻加強消防宣傳,普及防火、滅火和逃生自救常識;要深化消防宣傳進學校、進社區、進企業、進農村、進家庭工作,大力發展消防志愿者隊伍,強化對弱勢群體的消防安全教育;每年“11·9”消防日、“消防安全宣傳月”、重大節日和火災多發季節,要組織開展全民參與的消防宣傳活動,擴大消防宣傳的覆蓋面和影響力。

2.強化消防教育培訓。科技、司法等部門要將消防法律法規和消防知識納入科普、普法教育內容。教育部門要將消防知識納入教學計劃、教師培訓和義務教育、素質教育內容。工會、共青團、婦聯等社會團體要結合各自工作對象的特點,組織開展消防教育培訓。要以消防安全管理人員、易燃易爆崗位人員、消防服務機構執業人員、農民工和消防設計、施工、監理、檢查維護人員為重點,有針對性地加強消防安全培訓,提高其消防安全素質。

3.積極培養社會消防專業人才。要把消防教育納入國家教育發展規劃,鼓勵地方院校開設消防專業和消防課程,鼓勵和支持社會力量開辦消防職業學校或培訓中心,采取合作辦學、對口單招、定向培養等方式,加快培養消防安全管理、消防設施檢測及維護保養、消防安全評估和消防產品研發等社會消防專業人才,為消防事業的發展提供人才保證。

(五)推動滅火和應急救援隊伍健康發展。

1.提升公安消防部隊專業化水平。公安消防部隊是日常救援救助及重大災害事故應急救援的骨干力量,要深入推進打造消防鐵軍工作,加強消防特勤、專業處置隊伍和訓練基地建設,按照實戰的要求建設模擬訓練設施,大力開展基地化、實戰化訓練。強化各級指戰員專業訓練和攻堅力量建設,加強對高層建筑、地下工程、石油化工以及大跨度、大空間商(市)場、廠房等特殊火災撲救的技戰術研究和演練,努力提高部隊快速處置水平和攻堅作戰能力。2.發揮公安消防隊伍應急救援骨干作用。市縣兩級人民政府要按照國務院《關于進一步加強防震減災工作的意見》和國務院辦公廳《關于加強基層應急隊伍建設的意見》要求,依托公安消防隊伍和其他優勢專業隊伍加強綜合性應急救援隊伍建設;縣級以下地區依托鄉鎮專職、志愿消防隊伍和保安等力量組建綜合性應急救援隊伍。綜合性應急救援隊伍承擔以搶救人員生命為主的地震等自然災害,建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產安全事故,恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務,同時協助有關專業隊伍做好其他突發事件的搶險救援工作。

3.發展多種形式消防隊伍。大力加強大型企業單位專職消防隊伍建設,大型發電廠、大型港口和生產、儲存易燃易爆危險物品的大型企業以及火災危險性大、距離當地公安消防隊較遠的其他大型企業應按照《中華人民共和國消防法》規定,建立專職消防隊,承擔本單位初起火災的撲救工作;經濟較發達的地區,要依托中心鎮,建立政府財政全額保障的區域性專職消防隊,建成城鄉“十分鐘”滅火救援圈。其他地區按照鄉鎮自辦、政企聯辦、村企共建等多種模式,全部建成專職消防隊。加強群眾義務消防隊建設,推動社會單位、社區、村莊建立義務消防隊,配備必要的滅火設施器材,承擔初起火災撲救職責。公安消防機構要加強對專職、志愿、義務消防隊的指導,切實把火災防范與滅火救援有機結合起來,提高協同作戰能力。專職、志愿消防隊員在執勤訓練和滅火救援戰斗中受傷、致殘或犧牲的,要參照有關規定給予評功、評殘、評烈,并落實醫療、撫恤等有關政策。

4.建立健全滅火和應急救援聯動機制。建立統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的滅火和應急救援指揮平臺,健全滅火和應急救援預案體系,建立公安、消防、供水、供電、供氣、通信、醫療救護、交通運輸、環境保護、氣象、地震等部門應急聯動機制,定期開展區域性應急救援演練,提高跨區域協同救援能力。

5.完善合同制消防員管理機制。適應地方經濟發展水平,適時調整合同制消防員的保障經費標準,完善合同制消防員招收和管理,落實各項福利待遇和社會保險,開展合同制消防員職業技能鑒定,推行合同制消防員輪休制度,大力開展優秀合同制消防員評選,積極創造良好的工作、生活環境,確保合同制消防員的在位率,不斷提高戰斗力。

6.大力發展消防文員隊伍。“十二五”期間,縣市區公安消防大隊實現按照現役干部編制員額的100%比例招錄消防文員,滿足專業分工需要,提高防火工作效能。完善消防文員隊伍招聘和使用管理規定,規范招錄程序,保障公開招考、擇優選用。提高消防文員政治、經濟待遇,推行消防文職人員輔助消防檢查制度,嚴格執法資格管理,加強執法資格培訓、考試、發證工作,賦予消防文員日常消防監督檢查資格,增強消防執法力量。

(六)加大對公安消防部隊的財力物力投入。

1.健全消防業務經費保障機制。各級要認真貫徹國家發改委、財政部、公安部《地方消防經費管理暫行辦法》,建立健全消防經費保障標準體系,將消防經費納入本級財政預算,切實保障消防事業發展所需經費。按照“統一領導、分級負責、專款專用、注重效益”的原則,將公安消防部隊及其管理的政府專職消防隊的經常性、消耗性經費、消防裝備購置費、基礎設施建設費、大型修繕費、消防信息網絡建設費、應急救援物資儲備費等全部納入地方消防經費保障范疇,實現消防經費投入與地方經濟發展水平相適應。

2.大力加強消防裝備建設。加強裝備配備科學性,全面開展消防裝備建設評估論證工作,組織消防裝備評估專家組,對全市消防基礎設施及裝備建設進行全方位科學論證,根據評估報告,提出消防裝備建設的指導性意見,制定裝備建設規劃,逐年推動落實,逐步實現裝備器材的更新換代和質量性能提升。不斷提高消防主戰車的先進性、穩定性和可靠性,擇優引進國際先進消防車輛。各縣市區至少配備一部舉高消防車和泡沫消防車;條件具備的縣市區,要根據實際情況,配備處置大空間、大體量建筑和大型倉儲場所等惡性火災的大功率、大流量、遠射程消防車和負壓排煙、強力破拆、大功率照明、通信指揮、渦噴消防車;用于撲救、處置化工火災和事故的重型泡沫、化學救援、防化洗消、干粉消防車;具備30米以上救援能力的舉高、云梯和高壓供水消防車;以及各類搶險救援車輛。繼續完善消防員個人防護裝備和特種器材配備,加強大流量、遠射程拖車炮、移動水炮和高層滅火救援用的高壓供水器材,水上救援設備及輕型地震救援隊相關器材配備力度。特勤消防站配備雷達生命探測儀、視頻生命探測儀、軍事毒劑偵檢儀等偵檢器材和金剛鏈鋸、重型支撐套具、沖擊鉆、鑿巖機等破拆器材及相關堵漏、救生器材。

3.加強戰勤保障體系建設。充分調動社會資源,建立應急救援分級儲備機制,科學規劃儲備品種數量。完善裝備儲備機制,確保滅火救援應急裝備和跨區域裝備得到有效保障。建立在儲裝備精細化管理機制,確保在儲裝備始終保持良好狀態。結合滅火救援應急裝備保障實際,與社會聯動單位建立裝備動態儲備、應急籌措和預警會商機制,實現一體化裝備保障,確保快速調集、充足供應。加快市消防綜合訓練基地建設進度,配套建設戰勤保障大隊。其功能須滿足戰勤保障所需的車輛維修車間,空氣呼吸器檢測、維修、充氣室和各類庫房等,配備供水、油料供應、裝備搶修、物資生活等各類戰勤保障車輛。