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20*年，全市勞動和社會保障工作在市委、市政府的正確領導下，堅持科學發展、堅持和諧穩定、堅持誠信為民、堅持一流推進,著力構建勞動保障工作新格局，各項工作取得了明顯成效，截止12月底全面完成全年目標任務，現總結如下：

一、工作目標完成情況

（一）城鎮就業再就業工作成效顯著

城鎮求職人員實現就業再就業12.64萬人，占年計劃的105.3%。其中，下崗失業人員43658人，“4050”人員14562人，持有《再就業優惠證》人員19376人，公益性崗位就業7916人，分別占年計劃的145.5%、145.6%、138.4%和158.3%。城鎮登記失業率3%。發放小額貸款6693萬元，回收到期貸款10459萬元，分別占發放貸款年目標的111.6%和到期貸款的99%。全市共解決451戶零就業家庭的就業問題，實現了零就業家庭發現一戶、解決一戶的目標。

（二）職業技能培訓工作取得新進展

開展各類職業技能培訓24.8萬人，完成年計劃的118%。其中新生勞動力培訓7.1萬人,指導企業開展在職職工培訓4.32萬人，農村勞動力轉移就業培訓8萬人，就業再就業培訓3.97萬人，創業培訓2743人，勞動保障干部培訓1595人，分別完成年計劃的141%、144%、100%、132.3%、137%和159%；失業職工培訓9860人，培訓率88%。完成各類技術工種勞動者職業技能鑒定4.31萬人,占年計劃的113.5%。全市25所技工學校招收新生1.91萬人，完成年計劃159％。

（三）完善社會保障體系工作穩步推進

企業職工基本養老保險參保人數達到74.36萬人，擴面新增參保10.11萬人，完成全年任務的291%；實際征收養老保險費23.77億元，完成全年任務的128%；為全市21.54萬企業離退休人員發放養老金24.29億元，企業離退休人員養老金按時足額發放率和社會化發放率持續保持100%。

機關事業單位養老保險參保在職職工18.05萬人、離退休人員5.01萬人，征收養老保險基金11.67億元，發放養老金10.04億元。

城鎮職工基本醫療保險參保職工64.96萬人，生育保險參保21.02萬人，分別完成全年任務的103.94%和110.63%。有3.3萬名退休人員享受大病統籌醫療保險待遇。城鎮居民基本醫療保險工作進展順利，參保人數達到61.3萬人，首批參保居民從12月1日開始享受醫保待遇。

失業保險參保職工86.22萬人，征繳失業保險費3.57億元，分別完成全年任務的100.3%和183%。全市新增失業人員1.32萬人，正在領取保險金的失業人員達到2.47萬人，支出失業保險基金1.66億元。

工傷保險參保職工47.1萬人，其中農民工參保8.4萬人，分別完成全年任務的102.4%和103.7%。全年征收工傷保險費6700萬元，完成全年任務的176%。

共稽查各險種繳費單位1.3萬戶，涉及各險種參保人數112.18萬人。共查出少參保13.91萬人，少繳各項社會保險費10464萬元。稽查新增參保5.37萬人，補繳及清理各險種往年欠費14555.73萬元。稽查定點零售藥店83家，定點醫療機構95家，查出違規套取醫保基金58913.81元。接受社會保險舉報投訴與政策咨詢3519起，立案查處69起。

（四）勞動關系協調工作不斷深入

勞動合同制度和集體合同制度覆蓋面繼續擴大，我市100.57萬名各類企業職工中，有95.13萬人簽訂勞動合同，簽訂率94.5%，5672家企業建立了勞動合同管理臺帳。

接待職工群眾信訪來訪36784批59020人；處理職工群眾來信457封，其中通過新開通的電子信訪業務，處理群眾網上來信46封；受理信訪案件138起，是去年同期（19起）的7倍，法定期限內辦結率為100%。

接到勞動爭議申訴1305件，立案受理977件，其中集體勞動爭議18件。審結944件，結案率90%，法定期限內結案率100%。對1976戶企業簽訂的21.22萬份勞動合同進行了鑒證，審查企業勞動合同解除備案532戶3283人，終止勞動合同備案127戶694人。

勞動監察部門檢查用人單位1.34萬戶，涉及勞動者43.13萬人；查處投訴案件2016件，結案率100%；處理突發案件115件，涉及勞動者2.03萬人；追發勞動者工資7808.89萬元，涉及勞動者4.74萬人；督促495個單位繳納社會保險費1499.82萬元；補簽勞動合同12.88萬人，取締非法職介72家，清退童工5人，清退風險抵押金21.27萬元。

（五）農村勞動力轉移就業及農民工工作取得新成績

實現農村富余勞動力轉移就業12.7萬人，開展轉移就業前引導性培訓13.2萬人，開展職業技能培訓8萬人，分別完成任務的105.8%、110%和100%。農民工參加工傷保險、失業保險人數分別達8.4萬、1.71萬人。為3.24萬農民工追回拖欠工資5916.33萬元。

二、主要工作及措施

為適應新形勢和勞動保障事業發展的需要，局黨委確立了全力構建勞動保障工作新格局的工作思路，通過加大統籌力度、加強綜合協調、增強協同運作，努力使勞動保障業務向廣度、深度拓展。為此成立了構建勞動保障工作新格局指導委員會，設立了大保障、大培訓、大就業、大維權、大服務、大項目六個工作組，明確任務，責任到人，嚴格督查，有效地推動了各項工作落實。

（一）全面實施積極的就業政策，保持就業形勢基本穩定

全市勞動保障部門認真貫徹落實《國務院關于進一步加強就業再就業工作的通知》精神，進一步實施積極的就業政策，不斷加大工作力度。一是健全目標責任制。將市政府確定的12萬城鎮新增就業再就業任務層層分解，明確責任，確保落實。二是廣開渠道促進就業。繼續堅持六個帶動（領導、典型、能人、創業、培訓、政策），重點做好職業介紹、社區崗位開發、規范用工等工作，鼓勵自謀職業、自主創業。三是全面落實再就業優惠政策。全市累計發放《再就業優惠證》12.79萬本，其中今年發放11299本。對符合條件的用人單位和自謀職業的下崗失業人員減免稅收4521.52萬元，減免行政事業性收費1425.3萬元；公共就業服務機構免費職業介紹25.86萬人，免費培訓6.31萬人。在社保補貼、崗位補貼、小額擔保貸款貼息、人力資源市場建設等方面投入再就業資金15288.74萬元。四是加大對就業困難群體援助力度。投入資金3022萬元購買公益性崗位6527個，安置就業困難對象5080人。各級勞動保障部門按照《*市人民政府辦公廳關于進一步完善就業扶持政策的意見》要求，對城鎮零就業家庭實行申報和退出制度，開展“再就業援助月”活動，有效促進城鎮零就業家庭等就業困難群體就業。五是加強就資源庫，推出“現場交流會＋網絡＋報紙＋委托推介”全方位招聘服務。扎實推進勞動保障示范（充分就業）社區建設，150個社區得到省廳認定。在全市勞動保障基層工作人員中開展再就業服務競賽活動，建立勞動保障12333再就業援助便民通道，開展“民營企業招聘周”活動，不斷提高就業服務水平。六是推進創業促就業。加快市綜合培訓實習基地、創業孵化園建設。開展“百千萬創業帶就業競賽”、“*市百佳創業示范店”評選掛牌等活動，形成鼓勵創業的濃厚社會氛圍。成功舉辦20*中國*第六屆創業成果展示暨創業項目推介會，達成投資意向3520萬元，帶動創業項目1100余個。

（二）繼續加強職業培訓，全面提升勞動者的職業技能

統籌規劃全市技能勞動者全員培訓發展目標，大力推進面向城鄉全體勞動者的職業技能培訓工程。一是加強高技能人才隊伍建設。擬定了《進一步加強高技能人才工作的意見》，頒布了企業技能人才水平與待遇相結合管理辦法。積極開展技師考評工作，組織首批30名突出貢獻高技能人才評選、“城開杯”餐飲酒店業技能競賽、數控技能大賽等活動，表彰一批技術狀元、技術標兵。二是加快推進技工學校發展。商業技師學院完成四校整合，交通技師學院進駐新校區，*市技師學院管理、教學再上新臺階，*市商貿技校努力創建國家高級技工學校。開展實習教學優質課評選和理論教學質量檢查活動，加強教學教研工作。強化民辦職業培訓學校管理，處理18所不達標學校。三是不斷推進職工培訓工作。探索企業與技工院校合作培訓模式，實行定點培訓和大型企業培訓，舉辦職工技能競賽。四是加強職業技能鑒定。完善考務管理等辦法，通過年檢撤銷5個不合格鑒定機構，對技術工種從業人員持證上崗、持證就業開展專項勞動監察。

（三）著力加強社會保障體系建設，擴大社會保障覆蓋面

大力推行城鎮居民基本醫療保險制度。推行城鎮居民醫療保險制度是今年市委、市政府為民辦理的十件實事之一，局黨委把做好這項工作作為一項政治任務，擺在重中之重位置，采取得力措施，全員參與，全力推進。一是超前謀劃。經過深入調研論證，在全國率先出臺政策，被國務院批準為試點城市。二是精心組織。城鎮居民醫療保險工作是一項復雜的系統工程。2月1日全市啟動大會后，培訓了各級經辦機構和社區的工作人員，組織實施了入戶調查、申報登記、征繳費用、制卡發卡等工作，改造升級了信息系統，各項工作有條不紊。三是明確責任。對各縣（市）、區目標任務分解量化，明確獎懲措施，嚴格督促檢查。四是工作深入。組織1660名工作人員入戶調查58萬戶、166萬人，發放登記表和宣傳資料。采取接聽熱線、勞動保障12333進社區、文化沙龍、通過學生發放宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳這項惠民政策。先后開展“10天集中攻堅”、“30天集中攻堅”等活動，到居民家中講解政策，了解居民意愿，解決參保難題，有效提高參保率。

進一步完善城鎮職工醫療和生育保險制度。出臺了《*市城鎮職工基本醫療保險違規獎勵舉報辦法》。繼續擴大城鎮職工基本醫療和生育保險覆蓋面，加強基金管理，控制不合理支出。做好離休干部、困難企業軍轉干部、市屬國有破產困難企業大病統籌等特殊群體的醫療保險工作。擴大定點醫療機構數量，加強定點醫療機構和定點藥店服務質量管理。下調參保人員住院醫療費個人負擔比例5%，增加基本醫療保險醫療服務項目，進一步滿足參保人員的醫療需求。

穩步推進養老保險制度改革。一是確保發放。實行養老金發放目標責任制，強化日常監督，暢通發放渠道，確保基本養老金按時足額發放。繼續推進企業退休人員社會化管理服務工作，按時完成全市退休、退職人員養老保險待遇調整工作，人均基本養老金從811.78元增加到925.42元。二是狠抓擴面征繳。實施擴面征繳清欠專項行動，采取完善服務、上門走訪、電話催繳、下達催繳通知書等一系列措施，擴面征繳成績突出。三是完善制度。出臺了新的企業職工基本養老金計發辦法和實施細則，完善了被征地農民基本生活保障方案，進一步規范企業職工退休審批制度，積極探索建立覆蓋城鄉居民的養老保險制度。四是做好機關事業單位養老保險工作。完善經辦內控制度，規范工作程序，妥善解決改制單位保險關系接續和養老金發放問題。

進一步規范失業保險管理。繼續加大《*市失業保險條例》及相關政策法規的宣傳力度，以事業單位和私營企業從業人員以及農民工為重點,強力推進擴面征繳。按時足額發放失業保險金，10月1日起失業保險金標準調增35%，有力地保障了失業人員的基本生活。SIZE:16pt;FONT-FAMILY:仿宋_GB2312">實行“雙證制”（即培訓證和職業技能資格證），提高其就業競爭力。出臺《*市人民政府辦公廳關于切實加強失業調控工作的實施意見》，認真做好破產改制企業職工安置工作，嚴格規范企業裁員行為，全面加強失業調控。制訂失業保險經辦業務規程，全方位規范經辦工作。

繼續實施“平安計劃”擴大工傷保險覆蓋面。在全國率先以政府令形式出臺《*市高工傷風險企業農民工工傷保險辦法》，建立聯動機制，明確參保辦法，完善強制措施，建立有效促進農民工參保的制度。開展高風險企業參加工傷保險專項勞動保障監察活動，檢查全市近200個建筑工地。在工傷認定中試行聽證制度，提高了工傷認定工作質量。進一步規范待遇審核支付程序，大幅調整1-6級工傷職工和工亡職工供養親屬的保險待遇。認真貫徹實施勞動能力鑒定新標準，實現了新老政策平穩銜接，勞動能力鑒定“五公開，兩禁止”的陽光作業辦法在全國會議上交流經驗。

強化社會保險基金管理。加強社會保險基金監督機構、隊伍和制度建設，開展社會保險基金檢查和保險費征繳專項檢查，認真落實整改措施。建立了社會保險基金要情報告制度和社會保險欠費情況報表制度，進一步加強社會保險基金非現場監督管理工作。出臺了《*市社會保險舉報獎勵辦法》、《*市社會保險稽查辦法》，多策并舉提高稽查補繳及清欠入庫率，探索待遇享受稽查方法。

（四）加大協調勞動關系和維護勞動者權益工作力度，促進勞動關系和諧穩定

一是大力推行勞動合同制度。學習、宣傳《勞動合同法》，做好貫徹實施的準備工作；加大勞動用工和勞動合同管理力度，開發完成勞動用工信息管理系統，實行勞動用工網絡化管理。二是加強企業工資分配管理。公開了136個職位（工種）的勞動力市場工資指導價位和部分企業人工成本信息，調整月最低工資標準和小時最低工資標準，建立工作協調機制并積極開展企業拖欠工資清欠工作。三是認真做好信訪工作。強化領導信訪接待日制度，實行信訪接待首問責任制，開通網上信訪直通車，全面排查化解矛盾。四是認真做好勞動爭議處理工作。在全市156個鄉鎮、社區聘請了勞動爭議調解員，推進勞動爭議處理業務向基層和企業延伸；聯合市總工會培訓企業干部210人，強化企業內部預防和協商解決糾紛的能力；積極推進勞動仲裁機構實體化建設。五是加大勞動保障監察執法工作力度。開展了農民工工資支付、清理整頓勞動力市場秩序、整治非法用工等6次專項檢查活動，采取部門聯合執法、各縣市區統一行動、查處與宣傳服務相結合、完善應急機制等措施，專項檢查活動成效明顯。做好勞動保障誠信等級評價工作，實施行政處罰自由裁量階次制度，加強磚瓦窯場、石灰石料廠、小型煤礦用工管理，把農民工維權公示牌制度向餐飲娛樂場所、勞動密集型中小企業延伸，懸掛維權公示牌企業達2850家。

（五）推行培訓、就業、維權三位一體工作模式，保障農民工合法權益

一是強化農村勞動力轉移就業工作。開展“春風行動”、“送崗位進農家”活動，舉辦農村勞動力專場招聘會,將政策、培訓、崗位、信息送到農民家門口。繼續推廣“1+3”培訓模式和“校企聯合”辦學經驗，實行訂單培訓。創建“技術培訓110”模式，將教學實習設備搬到農民家門口開展培訓。完善專業市場建設，*農村人力資源中心市場按照“邊改建、邊報批、邊運行”的原則，全年接待農民工5萬多人，提供工作崗位9萬多個。二是積極探索建立農民工社會保障制度。繼續實施以農民工參加工傷保險為重點的“平安計劃”，擬定了《*市城鎮農民工基本醫療保險辦法》，探索農民工養老保險辦法，積極推動農民工參加失業保險。三是繼續做好農民工勞動保障權益維護工作。推動農民工與用人單位簽訂勞動合同，建立農民工工資支付長效機制。

（六）加強各項基礎工作，促進勞動保障事業健康發展

大力開展精神文明創建活動，對違法違紀和政府機關“四難”現象實行兩個“零控制”，促進了勞動保障系統行風政風的轉變。開展勞動保障系統干部培訓1500多人，有效提高干部隊伍素質。與市編辦、財政局聯合下發了《關于進一步加強基層勞動保障工作平臺建設的意見》，推動勞動保障統籌城鄉發展。繼續加強金保工程建設，進一步優化勞動保障市域網絡結構和連接方式，開發完成勞動合同用工管理、網上信訪等軟件，數據容災備份中心工程建設全面展開。成立了*市勞動保障咨詢服務中心，努力建設以12333電話為基礎的方便快捷的服務平臺，全年受理各類來電近20萬個，開展走進基層系列宣傳活動35次，服務群眾近50萬人（次）。在工傷保險、社會保險稽查等方面出臺了具有全國影響的地方法規，勞動保障法制建設取得新突破。典型宣傳成績突出，重點宣傳更加深入，勞動保障文藝新聞宣傳和政務信息工作取得新成效。機關財務管理嚴格規范，老干部服務工作深入細致，新農村建設和駐村扶貧工作成績突出。工會、學會、協會、共青團、婦聯等群團組織，緊緊圍繞局黨委的中心工作，廣泛開展活動，為勞動保障事業發展增光添彩。

三、存在的主要問題

就業再就業形勢依然嚴峻，政策需要進一步完善。據測算，我市每年需就業再就業的城鎮求職人員15萬人以上，可提供就業崗位不足12萬個，勞動力供求矛盾十分突出。再就業資金使用面窄，創業培訓后續服務缺少資金支持，需要建立與工作成績掛鉤的激勵機制，發揮基層工作積極性。

建立覆蓋城鄉的社會保障體系工作任重道遠，許多難題有待破解。城鎮職工社會保??居民、農民工、被征地農民的社會保障問題亟待解決，農村各項社會保障制度需要建立完善，建立城鄉一體化的社會保障體系任務艱巨。

勞動關系日趨多元化、復雜化，協調勞動關系工作需要進一步完善政策和強化手段。私營企業和個體工商戶與勞動者合同簽定率仍然偏低，勞動爭議較多；勞動保障監察和信訪仲裁工作力量不足，缺乏有效的執法手段和必要的政策支持。

四、2008年主要工作

（一）以貫徹實施《就業促進法》為契機，全面推進就業再就業工作

圍繞落實全市新增12萬就業再就業目標做好七項重點工作：一是繼續落實積極的就業政策，完善政策內容和操作辦法。二是總結“雙卡制”等成功經驗，著力完善面向零就業家庭等所有困難群眾的就業援助制度。三是大力開發就業崗位，廣開渠道促就業。四是制定《*市創業促就業工作方案》，完善創業服務體系建設，強化創業培訓和服務措施，加快創建創業型城市步伐。五是落實《就業服務與就業管理規定》，推進公共就業服務機構建設。六是繼續開展創建示范社區（充分就業社區）達標活動，達標率80%。七是加快統籌城鄉就業試點工作步伐，盡快出臺工作方案。

（二）以提高勞動者就業創業能力為中心，健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度

一是加強高技能人才建設，籌備建立中國*高技能人才實訓基地。二是制定完善政策，擴大農民工職業技能鑒定覆蓋面。三是建立職業技能培訓鑒定信息化網絡管理系統。四是抓好技工院校業務管理、民辦職業培訓學校綜合管理和職業技能鑒定機構管理。五是組織技能宣傳月、職業技能競賽、技工院校文藝匯演、技工院校“三品”（品牌學校、品牌專業、品牌課程）創建和技術工種從業人員持證上崗就業勞動監察活動。

（三）以建立覆蓋城鄉居民的養老保險制度為突破，推進社會保障城鄉一體化進程

一是出臺《*市城鄉居民養老保險暫行辦法》并組織實施，探繼續擴大城鎮居民醫療保險參保率；健全制度，加強管理，嚴格標準，確保城鎮居民醫保工作規范運行。三是加強擴面征繳工作，繼續擴大社會保險覆蓋范圍。四是確保各項社會保險待遇按時足額支付。五是繼續完善城鎮職工基本養老、基本醫療和生育保險制度，推進機關、事業單位養老保險制度改革。六是加強失業調控，規范失業、就業登記，完善農民工參保政策，推進失業保險市級統籌。七是大力實施農民工“平安計劃”，研究制定我市事業單位工傷保險政策。八是繼續加大基金監管力度。

（四）以貫徹落實《勞動合同法》和《勞動爭議調解仲裁法》工作為重點，構建和諧穩定的勞動關系

一是繼續推進勞動合同制度三年行動計劃實施，大力推廣*市勞動用工管理系統，加快勞動用工備案制度建設，加強勞動關系三方協調機制的組織建設和制度建設。二是加強對各類企業工資收入分配監控與指導，完善企業最低工資保障制度，做好勞動力市場工資指導價位和企業人工成本抽樣調查工作。三是繼續推進勞動仲裁業務向基層和企業延伸，推進勞動爭議仲裁機構實體化建設，提高工作效能和質量。四是做好信訪接待工作。五是進一步加強監察執法，開展以勞動合同簽訂和農民工工資支付為主的勞動保障維權執法活動。做好“網格化、網絡化”管理試點工作和用人單位勞動保障守法誠信等級評價工作，繼續實施農民工維權公示牌制度。

（五）以落實和完善解決農民工問題的政策措施為抓手，切實保障農民工權益

以實現農村富余勞動力轉移就業12萬人為目標，加強技能培訓，推廣“技術培訓110”（送技能培訓下鄉）模式。加快河南*農村人力資源中心市場等就業服務機構建設，為農民進城務工提供免費就業服務。進一步加強農民工社會保險和農民工維權工作。