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隨著黨的十六屆四中全會決定的深入貫徹落實和十六屆五中全會及市委九屆十次全會的召開，市人大常委會法制辦公室深入貫徹落實科學發展觀，按照構建和諧社會首善之區的要求，協助常委會做好全年立法工作。一年來，常委會共審議通過法規12項，其中制定8項，修訂3項，決定廢止1項。20*年立法工作取得了一些新的成績：

第一，民主立法邁出了新步伐。

為了在立法中擴大民主，體現民意，促進立法決策的民主化、科學化，提高立法質量，20*年，法制委員會就煙花爆竹安全管理規定草案中群眾普遍關注的兩個問題，舉行了立法聽證會。共有包括中央新聞單位的30家媒體、100多名記者參與了報道。就涉及廣大市民切身利益，受到社會各界普遍關注的法規召開聽證會，有以下好處：

(1)讓不同利益關系人充分陳述各自的觀點和理由，表明對立法的意見和要求，彼此進行溝通，增進相互理解。能反映民情、匯集民智、順應民意，體現人民的意志。

(2)對聽證會的宣傳、報道等也是一個普法的過程，能增強市民的法制觀念，擴大人大“開門立法”的影響，提高對這部法規的認同度，便于市民對法規的遵守和執行。

(3)對聽證會意見的取舍，也是立法質量提煉的過程。

立法公示形成制度。法制辦公室對常委會多年來在立法公示中取得的經驗予以總結，并經主任會議討論通過，形成了《*市地方性法規立法公示工作規程》。規定，所有地方性法規草案在常委會一審前，都在市人大常委會網站上公示，法規草案內容與群眾生活密切相關、涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，經主任會議決定，可以通過媒體全文公布，公開征求意見。制定這樣一項規程，有助于常委會立法公示工作制度化、規范化，而且也是立法工作對人民負責，受人民監督的表現，增加了人大及其常委會立法工作的公開度、透明度。

加強與代表的聯系，注重發揮代表在立法中的作用，為代表參與立法創造條件。廣泛聽取意見。常委會對煙花爆竹安全管理規定及代表建議、批評和意見辦理條例一審后，就兩項法規草案修改稿書面征求了320位代表的意見。反復聽取意見。在廣泛聽取代表意見并提出修改稿的基礎上，有針對性地選擇代表，就有關法規召開代表座談會，再次聽取代表意見。

第二，科學立法結出新成果。

20*年，從常委會五年立法規劃調研項目中選擇的企業信用條例等3個委托專家調研項目，目前調研、起草工作已經完成，均提出了課題報告，這是常委會在科學立法方面的一次有益嘗試；

正式運行立法咨詢專家系統。在20*年底籌建起170多人的立法咨詢專家庫基礎上，專家系統在20*年工作中被普遍運用。截至目前，法制辦公室和常委會有關工作機構已就煙花爆竹安全管理規定、全民健身條例等，通過召開座談會、電話咨詢等多種方式咨詢專家45人次，專家們提出了很多很重要的意見。進一步發揮了首都人才優勢，完善了常委會立法咨詢機制。

緊密結合20*年立法項目召開三次研討會。20*年，就立法質量評估、城市基礎設施特許經營立法等召開3次立法理論研討會，其中，特許經營立法研討會還邀請了國外和外省市的專家就有關問題進行深入探討。與以往相比，20*年的立法研討會，更加注重理論研究，促進立法實際工作的開展。

第三，規范立法取得新實效。

根據常委會立法工作制度規范化建設的總體方案，截至目前，主任會議共討論通過了16項立法工作規程。20*年還舉辦了兩期立法工作規程培訓班，常委會各廳辦委室和市政府委辦局的有關領導和立法骨干共140余人參加了培訓。培訓班的舉辦，為大家營造了一個互相溝通的良好氣氛，通過學習交流，為實際工作中進一步落實各項立法工作規程起到了積極的作用。

積極開展法規質量評估工作。根據20*年的工作安排，法制辦公室以《*市實施<中華人民共和國水污染防治法>辦法》和《*市城市規劃條例》作為評估法規，試點開展評估工作。為今后法規質量評估工作的開展積累了一定的實踐經驗。

第四，改進代表法規案辦理工作。20*年7月底，法制委員會專門召開會議，就市人代會期間代表提出的法規案，聽取了市政府的辦理情況報告。這一做法，有力地增強了政府部門辦理法規案的責任感，使法規案審議意見報告內容真正落到實處。法制委員會召開會議時，邀請了領銜代表列席會議，進一步使代表和法規案承辦部門取得溝通與理解，代表表示對辦理情況很滿意，取得良好效果。

20*年10月底，市委召開了第二次人大工作會議，提出了進一步加強和改進人大工作的意見，指出，當前首都改革開放和現代化建設進入了一個新的發展階段，“新*、新奧運”對人大工作提出了新的更高的要求。在加強人大常委會立法工作制度建設方面，《意見》要求，要“以提高立法質量為重點，加強立法制度建設”。這次會議對于推動新形勢下首都的人大工作和政治文明建設，對于進一步加強和改進立法工作，都具有重要的指導作用。面對新的形勢和任務，法制辦公室認真學習貫徹有關會議和文件精神，適應首都經濟社會發展需要，按照構建和諧社會的要求，準備從以下幾個方面做好20*年立法工作：

一是制定20*年立法計劃并努力完成20*年立法項目。20*年是本屆市人大常委會任期的第四年，做好20*年的立法工作，對于圓滿完成本屆常委會的立法任務具有至關重要的意義。因此，要按照落實20*年、準備后年、盤點五年的思路，科學合理地安排好20*年度立法計劃項目，對列入本屆五年立法規劃且條件成熟的項目優先安排。在確定20*年立法項目基礎上，抓緊調查研究，為后年的立法工作做好準備，奠定基礎，對2007年度的立法計劃項目也作出安排。

二是充分發揮代表在立法中的作用。將年度立法計劃印發全體代表，代表可以自由選擇參與法規項目起草、調研活動。

按照市委二次人大工作會議的要求，通過多種形式保證每項法規有代表參與起草、調研或論證活動，并適當擴大基層代表比例。

法制委員會召開會議審議法規時，將邀請相關領域代表列席會議。

三是民主立法方面，要將注意力放在暢通民主渠道、豐富參與形式，擴大公民對立法的有序參與上。按照《*市地方性法規立法公示工作規程》規定，重點開展法規草案立法公示工作，結合新開通的市人大常委會門戶網站，更多地聽取民意，建立民意反饋機制。

根據20*年立法項目，選擇一至二項與人民群眾利益密切相關、群眾普遍關心的法規，繼續舉行并進一步改進立法聽證會。

四是科學立法方面，注重發揮專家學者在立法中的作用。重點是運行立法咨詢專家系統。擴充立法咨詢專家庫，到20*年底人數擴充至300人左右，除法學專家外，廣泛吸納社會學、經濟學等各領域專家進入專家庫，更好地為常委會提供立法咨詢，提高立法決策的科學化水平。每項法規都邀請立法咨詢專家召開座談會或召開法制建設顧問會。

與市人事局人才庫建立聯系，廣泛選擇專家參與立法工作。

五是規范立法方面，將著力點放在已制定的工作規范的貫徹執行上。截至目前，主任會議已討論通過十六項立法工作規程。20*年，要把實施這些工作規程作為貫徹落實中央9號文件和市委第二次人大工作會議精神的一項重要舉措，對人大常委會有關工作人員加強培訓。從工作層面上規范和加強市人大常委會的各項立法工作。

六是抓好法規地方特色和可操作性研究。結合這兩方面舉辦立法理論研討會；重點開展好法規質量評估工作；完善法規統一審議制度，深化調查研究活動，對重要法規，在常委會一審后，將安排隔一次常委會會議再進行第二次審議。

七是研究*市立法工作規律，掌握全市立法需求。在全市廣泛開展調查研究，摸清底數，各行各業究竟需要什么法規，按輕重緩急列入以后的立法規劃，為首都經濟社會全面協調可持續發展提供法制保障。