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**年是本市繼續穩步推進城市建設和管理的一年。一年來，建設系統認真貫徹黨的十五大和市第七次黨代會精神，發揚偉大的抗洪精神，圍繞全市城市建設和管理的工作大局，緊緊抓住立法規劃、起草和執法監督與法制宣傳四大環節，切實加強建設系統的法制建設，發揮政府法制工作的規范、引導和保障功能，為保障完成全年城市建設和管理的各項任務打下了堅實的基礎。

一、根據“建管并舉，重在管理”的要求，認真做好建設系統中近期立法規劃的修訂工作，增強建設系統立法工作的科學性、前瞻性近年來，隨著城市建設和管理的不斷推進，一大批城市基礎設施重大項目相繼建成，城市面貌實現了兩個“一年一個樣，三年大變樣”。與此同時，城市管理和環境建設被提到了十分重要的位置，市委、市府明確提出“建管并舉，重在管理”的要求。為了進一步加快立法進程，提高立法質量，保持建設系統立法工作與城市現代化建設和管理協調發展，適應城市建設和管理的需求，市建委將建設系統中近期立法規劃修訂工作列為**年法制工作的重要內容，通過各方面的努力，立法規劃修訂工作于年底基本完成

修訂后的建設系統中近期立法規劃，進一步突出城市管理和環境建設的重點，充分體現了立法決策與改革決策和發展決策的緊密結合，更具有系統性、完整性、前瞻性和務實性。整個立法規劃由城市規劃、建筑業管理、建材業管理、房地產管理、市政公用管理、環境管理、住宅建設管理、海洋綜合管理、礦產資源管理等9個部分組成，同時本著“立足當前，遠近結合，突出重點，急需先立”的原則，整個立法規劃準備分遠近兩期實施。

在建設系統中近期立法規劃的修訂工作中，一是領導重視，組織保障。市建委領導親自掛帥，成立立法規劃修訂協調領導小組，部署立法規劃修訂的各項工作。各局根據委立法規劃修訂工作的計劃，成立了由局長或副局長任組長的立法規劃修訂小組，為修訂工作的圓滿完成提供了組織保障。二是步驟有序，層層推進。整個修訂工作分為組織落實、調研修改和完善論證三個階段，領導小組定期召開會議，了解進度，協調關系，層層推進立法規劃修訂工作落到實處。三是集思廣益，群策群力。由于立法規劃修訂工作涉及到今后幾年建設系統立法工作的質量，因此，整個修訂工作實行內外結合。一方面，對各局上報的立法規劃草案，市建委立足于全局，與各局反復平衡，共同商議，對重復或交叉的項目予以刪除或合并；另一方面，采取“請進來”的方式，請有關專家學者對立法規劃草案進行研討論證，通過內外結合，上下溝通，保障了建設系統中近期立法規劃的修訂質量。

二、貫徹“量質并重，重在求質”的要求，認真作好法規、規章起草的前期工作，為適時出臺法規、規章創造條件

與前幾年相比，**年建設系統出臺的法規、規章雖然有所減少，出臺了兩部政府規章，《**市房地產登記資料查閱暫行規定》和《**市蘇州河環境綜合整治管理辦法》，但質量有所提高。與此同時，委有關局根據市人大和市府法制辦的立法計劃安排，圍繞燃氣改革、公有住房差價交換、建設工程監理等改革熱點問題，配合市人大常委會和市府法制辦做好有關法規、規章出臺前的調研、修改工作，為**年年初《**市燃氣管理條例》、《**市公有住房差價交換試行辦法》和《**市建設工程監理管理辦法》3部法規、規章的順利出臺作好了充分的準備。

去年建設系統的立法起草工作，有以下兩個鮮明的特點：

（一）基礎工作明顯加強，立法儲備工作向縱深拓展。近年來，隨著本市社會經濟法制化程度逐步提高，行政立法環境日趨偏緊，立法質量要求日趨偏高。建設系統順應政府法制工作發展的要求，在努力推進當年立法項目順利出臺的同時，實施立法重心前移，積極開展立法前期調研，做好立法項目的儲備工作，注重儲備項目的深度和廣度，為**年建設系統立法駛上快車道打下了扎實的基礎。為實現本市建材行業的依法管理，確保本市建設工程材料的質量，市建材業管理辦公室積極針對行業管理中的難點問題，進行了大量的調查研究，并在此基礎上完成數篇調研報告，使《**市建設工程材料管理條例（草案）》的調整思路、調整對象和手段逐漸清晰。市房地局在**年中針對本市房地產市場“土地一級市場超常量供應，商品房二級市場上市過分集中，存量房三級市場交易量相對不足”的現狀，圍繞“市場難點，管理重點，老百姓熱點”問題，提出了一系列加快改革、搞活市場、促進發展的工作目標，確立了“調控一級市場，消化二級市場，盤活三級市場”的立法項目儲備重點，使**年立法項目的儲備工作有了明顯的增強，并對房屋租賃市場出現的大量問題擬定了《**市房屋租賃條例（草案）》，得到了市府法制辦領導的好評。

（二）借用“外腦”，集中廣大人民群眾、專家學者的智慧。市公用局積極配合市人大常委會，做好《**市燃氣管理條例（草案）》公開登報、向社會各界征詢意見的工作，開創了本市立法程序民主化的先例，使《**市燃氣管理條例》規定的內容更為科學、完善、合理。此外，委和各局在起草法規、規章中也堅持廣泛征求方方面面的意見，通過內外腦的有機結合，使行政立法更體現科學性、公正性，克服部門利益，從而使立法起草的質量不斷提高。

三、以改革為動力研究新情況，解決新問題，努力探索行政執法與執法監督的新手段、新機制

**年建設系統各法制機構始終堅持“以改革總攬全局，以改革統一一切”的方針，在加強立法工作的同時，適應新形勢，繼續加大行政執法力度。市建筑業管理辦公室在**年以提高勘察設計質量為重點，通過年度執法檢查，對862項勘察設計項目中的23項進行了處罰。市政局路政大隊**年以創建國家衛生城市為契機，加強執法力度。共拆除違章建筑2000余間、違章堆物2700余處，清除違章占路面積達16余萬平方米；共處罰各類違法行為3139起，罰款金額45萬元。其中對較大違法行為立案103起，發出違章整改通知書1532份，改正1341起，改正率為87．5％，為城市管理“一年一個樣，三年大變樣”作出了貢獻。與此同時，全市執法監督檢查力度不斷加強，監督方法不斷創新，監督實效不斷提高，依法行政和公正執法得到進一步推進。

（一）規范行政處罰程序，促進行政執法水平提高。執法程序合法是依法行政的重要內容。**年建設系統各局進一步在規范專業執法隊伍的行政處罰程序上下功夫，促使行政執法工作有了新面貌。為規范行政執法程序和執法用語，市環衛局制定了《**市環境衛生行政處罰程序規定》和《**市環境衛生行政執法用語規范》，使本市環衛系統行政執法實現了辦案程序統一、文書格式統一、規范用語統一的“三個統一”。市公用局出租汽車管理處，根據出租汽車行業處罰較多，當事人要求聽證也較多的現象，結合出租汽車行業行政執法的實際，嚴格按照《行政處罰法》和本市有關聽證程序的規定開展聽證工作，確保了當事人的合法權益，并維護了政府行政執法的權威性。市環保局在**年中編輯出版了《**市環境保護執法技能培訓》、《環境保護行政執法手冊》、《簡明環境標準手冊》等，并完成了《**市環境保護行政處罰聽證程序實施辦法》，對環保局的依法行政起到了有力的推動作用。

（二）把對法規、規章實施情況的監督放在與立法同等重要的位置，加大執法監督的力度。

建設系統委和各局法制機構都具有執法監督檢查的職能。一年來，各法制機構在探索切實有效的監督檢查方式、方法上不斷創新，著力提高執法監督的實效。市公用局在市府法制辦的具體指導下，對《**市公共汽車和電車客運管理辦法》實施一周年進行執法評估，在執法監督方式上采取召開座談會，開展社會問卷調查，組織專家評審組進行綜合評審，并召開執法評估會。通過市民與專家相結合，建設系統內外相結合的辦法，使《辦法》的執行情況有了一個較客觀的評價，為該《辦法》的進一步貫徹執行和修訂完善創造了條件。市環保局結合全國人大組織的**中華環保世紀行“建設萬里文明海疆”大型記者團采訪，從防治陸源污染物排放、防止船舶污染等8個方面進行海洋環境保護執法檢查，并根據全國人大和市人大常委會的要求，組織對關閉“十五小”、飲用水源水質情況等進行水污染防治法執法檢查。為全市實施城市管理和環境建設三年計劃實現了良好的開端。市住宅局在**年檢查了各區、縣住宅建設管理部門行政許可和行政處罰的全市檔案材料，發現問題及時要求改正。

四、繼續推進“**”普法的各項進程，著力提高建設系統法制干部的依法行政水平

**年的“**”普法工作在市建委法制宣傳領導小組的領導下，經過各局、委直屬單位的密切配合下，緊緊圍繞深化企業改革、加強城市建設和管理這個中心環節，以領導干部的法制宣傳教育為重點，堅持法制宣傳教育與法制實踐相結合，法規教育與行業法規教育相結合，不斷增強廣大干部職工的法律素質和法制觀念，有力地推進了建設系統依法行政、依法治市的各項工作。

（一）探索新型教學方法，提高“**”普法效果。在幾年的普法工作實踐中，各局和委直屬單位已積累了不少教學經驗，部分單位還逐步摸索出一套切實可行的教學方法，為此，建設系統召開了法制宣傳工作會議，大力推廣案例演講法、案例培訓法、案例圖象法等案例教學方法，也收到了一定的效果。

（二）抓住兩類重點對象，實施重點普法教育。一是把法律素質作為領導干部應具備的基本素質，形成領導干部帶頭學法、廣大干部職工積極參與的良好氛圍。建設黨委去年第一次中心組學習報告會請有關專家作依法治國輔導。市政局舉辦了10人次局級干部學法日，舉辦了232人次處級干部培訓班，舉辦了1302人次科級干部培訓班，取得了很好的效果。二是加強對行政執法人員的培訓。公用局認真抓好執法人員的崗位培訓，通過電視講座、錄象等形式，組織執法人員學習《憲法》、《行政法學》，377人通過了考核。市政局694個行政執法人員參加培訓，全部取得了執法資格；市園林局加強對綠化行政執法人員的培訓，分別組織了3期有139人參加的基本法培訓和3期有220人參加的專業法培訓；市地礦局有22人參加了市府法制辦組織的基本法培訓，經考核全部合格；市住宅局以行政執法人員和處級以上干部為重點，舉辦了共有150人參加的市府21號令行政處罰模擬培訓班和專業法培訓班。

（三）結合全市法制宣傳，帶動系統普法工作。組織全系統26個局、委直屬單位參加本市百萬市民法律知識競賽，17位優秀者組成的建設系統代表隊參加復賽和決賽，獲得二等獎。

黨的十五大提出的依法治國基本方略和**“依法治市”的一系列目標任務，對建設系統法制建設產生了巨大的推動作用，也為各級法制機構和執法部門開展工作提供了有利的環境和條件。委和各局的法制干部緊緊抓住機遇，解放思想，真抓實干，出色地完成了年度各項法制工作任務。但是，建設系統法制工作中還存在一些不足之處，主要是：部分立法起草在集思廣益和與改革發展的有效結合方面還有待于進一步完善；立法選項中的需要和可能的關系有待進一步協調；建設系統專業執法與街道綜合執法有待進一步加強；城市管理執法體制有待進一步完善；有法不依、執法不嚴的現象還時有發生；執法隊伍的素質有待進一步提高；對執法檢查囿于執法程序上的監督檢查，而對法規、規章實體實施情況的檢查有所忽視；執法工作需要投入的意識尚未普遍形成等。這些都應在今后的工作中不斷加以改進。

**年法制工作安排

今年是**城市管理和環境建設實現“一年一個樣，三年大變樣”的關鍵一年。在推進城市管理和環境建設三年目標的過程中，要以法制化、社會化、市場化為目標，積極探索長效管理機制，初步形成依法管理機制、市民社會參與機制和市場化運作機制。其中依法管理機制是基礎。做好今年建設系統法制工作，對于順利完成城市管理和環境建設三年目標，實現城市管理“一年一個樣，三年大變樣”，至關重要。今年建設系統法制工作的總體要求是：高舉鄧小平理論的偉大旗幟，貫徹落實黨的十五大和市第七次黨代會的精神，根據“依法治國”的方略，緊緊圍繞**城市建設和管理水平穩步提高的大局，進一步加快立法工作，提高立法質量；探索和完善行政執法體制、機制，嚴格執法監督；深入開展“**”普法教育，提高領導干部和執法人員的法制水平，更好地為建立城市管理長效機制服務，保障城市建設和管理的新發展迎接新世紀。

一、明確重點，加強調研，保證既定立法起草工作按時按質按量完成

搞好立法工作是加強建設系統法制建設的基礎。**要建成為國際性大都市，城市建設和管理的任務依然相當繁重。城市管理體制、機制的改革和市場化運作機制的建立、完善也有一個逐步到位的過程。隨著新型城市管理體制、機制和市場化運作機制的建立，城市建設和管理中新的行政法律關系和民事法律關系正在不斷出現，需要通過立法來調整和規范。為此，**年建設系統立法工作必須圍繞建立具有時代特征、中國特色、**特點的城市建設和管理法規框架體系的目標，按照市府法制工作會議的要求，在前幾年立法項目儲備的基礎上，根據建設系統中近期立法規劃，進一步加快法規、規章的起草力度，提高立法起草質量。

（一）要明確重點，加大投入。根據**年地方性法規和規章制定計劃（草案），今年建設系統有8個項目列入市人大立法計劃，其中正式項目4個；有22個項目列入市府法制辦立法計劃，其中正式項目11個。委和各局要以此為重點，堅持定項目、定人員、定進度、定經費的“四定”原則，增加立法投入，實行立法經費專款專用，為完成**年的各項立法任務提供物質保障。委政策法規研究處對一些重要立法項目要提前介入，做到上下溝通，內外協調，確保完成。

（二）要建立完善社會參與機制，保證立法質量。市民社會參與機制是**探索長效管理機制的重要內容。建設系統的法制工作要在總結以往經驗的基礎上，進一步提高立法的民主化、社會化程度，“善于在立法過程中集中全市人民的智慧”，使法規、規章的規定充分反映民意，廣泛集中民智，將可能出現的部門痕跡減少到最低程度，防止通過立法不適當地強化部門權力、謀求部門利益，只有這樣，法規、規章才能更具有操作性、客觀性、穩定性。要充分認識質量是法規、規章的生命，要提高法規、規章的科學性，使之適應社會經濟發展的水平。

（三）要加強調研，搞好立法項目儲備工作。起草法規、規章草案的調查研究過程，既是摸清情況的過程，也是統一思想的過程。達成共識，然后才可能進入實質性立法階段。立法的質量與調查研究的廣度和深度直接有關。委和各局對已列入市人大和市府法制辦立法計劃的調研項目，要深入細致地開展調查研究，做到對調整的對象、手段相對清晰，法律關系主體相互間的權利義務比較明確，為立法質量的提高奠定基礎。

二、以提高行政執法的公正性、有效性為核心，建立、健全行政執法和執法監督的體制、機制

建立以“依法管理”為基礎的城市管理和環境建設的長效管理機制，一方面要加強立法，做到有法可依；另一方面要嚴格執法，做到執法必嚴，違法必究，這是鄧小平法制理論在建設系統法制工作中的必然反映。加強行政執法和執法監督，提高行政執法的公正性、有效性是今年法制工作的重點。為總結城市建設和管理中的執法經驗，要積極開展建設系統執法工作交流，進一步推動建設系統執法工作。

（一）開展行政執法責任制試點工作。黨的十五大提出：“一切政府機關都必須依法行政，切實保障公民權利，實行執法責任制和評議考核制”。執法責任制其內容包括哪些方面，實施的手段、方式方法如何等一系列問題都需要在實踐中不斷探索和完善。建設系統承擔著大量的城市建設和管理任務，執法隊伍多，執法任務重，如何將貫徹執法責任制與日常的城市管理工作有機地結合起來，切實提高依法行政的水平，是建設系統法制工作的重要課題之一。今年建設系統房地局、市政局、公用局、環保局和環衛局等5局被市府法制辦列為全市執法責任制試點單位，建設系統要以此為契機，積極開展行政執法責任制試點工作，及時加強交流、溝通，取得經驗后再由點到面，逐步推廣。

（二）貫徹實施《行政處罰法》，做好罰繳分離工作。罰繳分離是法律規定的一項基本制度，是保障政府機關依法行政，樹立良好政府形象的基本要求。委和各局法制機構要認真按照市府法制辦的要求，充分重視這項工作。一是要精心組織，加強領導，著力于解決實施中出現的新情況、新問題，確保這項制度落到實處；二是要加強與同級財政部門和代收銀行分支機構的溝通、協調，與它們密切合作，共同做好行政執法人員、財務人員、代收銀行營業網點操作人員的法律知識和代收業務培訓。三是要做好罰繳分離制度配套性政策的制定工作，以及各項對策性措施的研究工作，確保罰繳分離工作穩步有序地推進。

（三）要以降低行政訴訟敗訴率為目標，進一步完善聽證制度，狠抓行政執法程序合法化。為保護當事人合法權益，提高行政執法水平，委和各局法制機構要嚴格執行《行政處罰法》和本市有關實施聽證程序的規定，制定本部門的聽證程序實施細則，配備專職聽證人員，并加強培訓，提高聽證人員素質。同時要加強執法統計和定期、定量化動態分析，為改進和提高委系統行政管理和行政執法質量提供決策參考。

（四）理順行政執法體制，提高行政執法效率。一是要在理順市、區和街道三級執法體系方面要有新作為。理順市級專業執法隊伍、區級執法隊伍和街道綜合執法隊伍的關系，實行專業執法和綜合執法的有機結合，明確各級執法隊伍的職能，發揮優勢互補、協同管理的效應；二是要針對城建系統執法隊伍較多，執法的力量較分散，不能形成合力的狀況，在委內聯合執法上進行一定的探索。

（五）完善執法監督機制，強化執法監督。按照突出重點、講究實效的原則，開展對法規規章實施情況的監督檢查。委和各局要根據實際需要，選擇領導關心、群眾反映較大的一至兩項法規、規章進行執法檢查，對去年執法檢查中要求有關部門整改的項目，要繼續跟蹤檢查。要采取多種有效的監督檢查方法，包括程序檢查與實體檢查，定期檢查與隨機抽查相結合的辦法，使執法監督檢查規范化、制度化、經常化。

三、努力提高執法人員的素質和優化執法隊伍的結構，創造條件實行執法人員競爭上崗

委和各局法制機構要加強對執法部門的指導，特別是規范法律文書的制作，以提高文書質量。今年建設系統要結合干部制度改革，在執法隊伍建設上采取一些舉措。在繼續實行執法人員培訓上崗的同時，要創造條件實現執法人員競爭上崗，將執法人員的考核與執法業績掛鉤，對于無法勝任執法崗位的人員要進行換崗，甚至下崗。同時，面向全社會公開招聘錄用執法人員，對執法隊伍進行適當的充實調整。通過分流、交流和引進等多種途徑，優化結構、改善素質、提高效率，努力使執法管理隊伍與全面加強城市現代化管理的要求相適應。

四、要繼續深入開展“**”普法工作。**年是“**”普法實施的第四年，也是在前三年的基礎上鞏固、提高的一年。根據市委宣傳部、市司法局“**”普法計劃的安排，今年普法的重點對象將在以往領導干部和執法人員的基礎上，向企業經營管理人員拓展。對企業經營管理人員的普法內容是包括《公司法》、《勞動法》等與社會主義市場經濟密切相關的法律、法規，以及相關的行業法律、法規。

根據全國人大立法計劃，今年將有數部大法審議出臺。其中與行政管理部門關系較為密切的有《行政復議法》和《證據法》等。九屆人大二次會議通過了憲法修正案，修改后的新憲法是我國面向新世紀的根本大法。建設系統各法制機構要聯系本單位實際，以形式多樣、豐富多彩活動為載體，大力進行教學方式、方法的創新，結合“**”普法工作，認真學習和宣傳憲法修正案和其他新出臺的法律，作好憲法修正案和新法律的培訓工作，依法治市，努力建設社會主義法制城市。

對于本市新出臺的城市建設和管理法規、規章，也要通過各種宣傳媒介和活動載體，加強宣傳培訓力度，讓全社會和廣大市民了解這些法規、規章的主要內容，積極爭取其支持和參與城市管理，形成“人民城市人民管”的社會氛圍。

**年建設系統法制工作依然十分繁重。委和各局的法制干部要高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以更加振奮的精神，更加高昂的斗志，更富有創造性的工作，狠抓落實，以出色的成績迎接二十一世紀的來臨。