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20*年，我們按照年初制定的“突出一個主題，加大四個力度，完善五大體系，做好六項工作”的工作思路，與時俱進，開拓創(chuàng)新，使全市民政工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，在維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧中有效地發(fā)揮了民政部門的職能作用。

一、主要工作回顧

支援南方抗擊冰雪和四川地震救災工作取得階段性成果。今年一月，我國南方部分省份遭遇罕見的低溫雨雪冰凍災害，我們按照市委、市政府的統(tǒng)一安排部署，及時下發(fā)了“向南方災區(qū)人民獻愛心社會捐贈活動”，全市各行各業(yè)和社會群眾踴躍捐款，全市共捐款700余萬元，并通過省廳撥往災區(qū)。同時，我們還配合部隊向南方災區(qū)運送救災物資運送物資500余噸，共接待戰(zhàn)士300百多人次、車輛100多臺次，空軍運輸機飛行11架次。5月12日，四川汶川發(fā)生特大地震以來，我們按照黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府的要求，在全市掀起了捐贈活動的熱潮。截止6月底，我市共接收捐贈8000余萬元，捐贈物資折款1300余萬元。此外，我們還協(xié)同空軍、海軍、總后勤部某部向災區(qū)空運189噸，共接待戰(zhàn)士380多人次，飛行21架次。10月21日，我市召開“送溫暖、獻愛心”，向汶川地震災區(qū)捐贈衣被動員大會以來，全市社會各界積極行動起來，踴躍捐款捐物，截至10月30日，全市市直共捐款50余萬元，捐衣被18000套，其中棉被13000床，棉衣5000套價值200萬元。11月31日，把所有捐贈棉衣、棉被已全部送往我市對口支援災區(qū)四川茂縣，得到災區(qū)政府和群眾的稱贊。此外，我們還積極開展全市的救災工作。今年以來，我市遭受了嚴重的干旱、冰雹、洪澇等自然災害，給災區(qū)群眾的生產(chǎn)生活造成一定困難。因災造成直接經(jīng)濟損失51273萬元，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失47262萬元。我市下?lián)芫葹馁Y金600余萬元，救災棉衣(被)1000余套(條)。同時，受災地區(qū)民政部門下?lián)芫葹膽辟Y金50余萬元、救災儲備糧5萬余斤，及時解決了災區(qū)群眾的生活困難，確保了災區(qū)社會穩(wěn)定和災民安居樂業(yè)。

城市低保工作成效顯著。全市共有城市低保對象25878戶已累計發(fā)放低保金8858.92萬元，累計保障60.4024萬人；城市低保標準235元；人均補差147元。目前我市的城市低保標準為235元，位居全省第三。有力地保障了城市特困群眾的基本生活。

城市醫(yī)療救助制度不斷完善。年初，我們制定出臺了《關于進一步完善城市醫(yī)療救助工作的實施意見》對試行的《*市城市醫(yī)療救助試點工作暫行辦法》從救助范圍、救助方式和救助程序等方面進行了改進和統(tǒng)一規(guī)定。《關于城鎮(zhèn)困難居民參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險有關工作的實施意見》出臺后，經(jīng)過近半年的實踐取得了很好的效果。五月，我市代表全省優(yōu)秀地市參加了全國的縣級城市醫(yī)療救助制度方案評審會，會上，全國評審專家對我市的壺關等縣的城市醫(yī)療救助制度給予好評。

農(nóng)村低保工作覆蓋率逐步提高。我們按照要求，實行分類施保、動態(tài)管理，在全市開展了農(nóng)村低保對象擴面工作，*年我市農(nóng)村低保人數(shù)占全市農(nóng)村人口的比例為3.7%,全市截止10月底發(fā)達農(nóng)村低保資金4990萬元。各區(qū)縣低保標準均達到或超過省定標準，彰顯了市委、市政府對農(nóng)村困難群眾的關懷和溫暖。為落實科學發(fā)展觀、深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，我市根據(jù)農(nóng)村低保工作的現(xiàn)況，提出進一步加大工作力度，在09年農(nóng)村低保覆蓋率要達到4%的目標，并進一步提高臨時救助的比例。

農(nóng)村醫(yī)療救助穩(wěn)步推進。今年以來，全市投入1795萬元、支出345萬元（九月份之前）資助新農(nóng)合人數(shù)78322人，救助住院群眾1000余人。對建國前入黨的農(nóng)村老黨員的救助工作我市尤為重視，在省里未出臺政策以前，2004年就開始補貼，補貼標準最初的360元/所提高到現(xiàn)在的600—1800元/年。此外，我們?yōu)?萬名60歲以上的農(nóng)村老年人免費辦理了《山西省老年優(yōu)待證》，讓他們享受到免費進入旅游景點、乘坐公交汽車等待遇，在社上引起較好反響。

老有所養(yǎng)工作進展有序。一是全力開展敬老院建設工作。全市共有農(nóng)村五保供養(yǎng)對象12991人，年供養(yǎng)標準為2300元。我們要在今明兩年時間內(nèi)，新增加敬老院132所，建設面積達162680平方米，新增床數(shù)90*張。實現(xiàn)市委提出對全市農(nóng)村五保戶實行集中供養(yǎng)的戰(zhàn)略目標。今年年底，新增床位5000張，明年“五一”前入住，集中供養(yǎng)率達到50%。明年年底，再新增床位5000余張，基本實現(xiàn)全市五保戶集中供養(yǎng)的目標。全市敬老院建設工作會議召開之后，各縣市區(qū)因地制宜、迅速行動、建養(yǎng)結合、合力攻堅，在全市形成了改擴建敬老院熱潮。截止目前，截止到現(xiàn)在已建成28所并投入使用，在建數(shù)70所，開工率達74%，未開工14所。二是認真開展養(yǎng)老示范活動。我市確定了以市老年公寓、城區(qū)南山田園養(yǎng)老院、黎城縣老年公寓、城區(qū)延安南路街道辦事處老年公寓、郊區(qū)黃碾鎮(zhèn)故南村康復托老中心5個單位為全市養(yǎng)老示范單位，加快我市社會福利社會化步伐。目前，全市共有42所養(yǎng)老機構，共有養(yǎng)老床位1573張，入住老年人978人。

基層民主建設呈現(xiàn)新的亮點。一方面，我們認真實施了民主管理工作。我們先后制定出臺了《*市村民代表會議規(guī)程》、《*市做好村級“一事一議”推進村級民主管理指導意見》、《關于開展“村務公開民主管理示范單位”創(chuàng)建活動的實施意見》，在全市開展了三級村務公開示范單位創(chuàng)建活動，使一批村務公開工作做的好縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨入全國、全省、全市的先進行列。另一方面，圓滿完成了第八屆村委會換屆選舉任務。第八屆村委會換屆選舉工作開始以來，我市早謀劃、早動手、三級黨組長形成合力，三級政府全力依法推進，取得了進展快、局勢穩(wěn)、亮點多的良好效果。12月24日，我市圓滿完成了第八屆村委會換屆選舉任務。全市應換屆3449個行政村，有3447個村順利完成了村委會換屆選舉，占村委總數(shù)99.9%；其中一次直選成功的1632個村，占村總數(shù)的47.3%，遠遠超過第七屆一次直選成功率13.6%的記錄。全市351名大學生村干部當選為新一屆村委會成員，其中240名大學生村干部當選為村委副主任。

社區(qū)建設工作深入發(fā)展。今年我們制定出臺了*市建設和諧社區(qū)示范單位創(chuàng)建活動工作方案，并在城郊區(qū)和礦區(qū)社區(qū)開展了試點工作。積極推進社區(qū)居民自治的規(guī)范化、程序化建設，以保障居民群眾的選舉權，完善居務公開制度，完善居民會議制度，完善民主監(jiān)督制度，使社區(qū)居委會的工作置于居民監(jiān)督之下。

優(yōu)撫政策全面落實。在全面落實優(yōu)撫對象政策的同時，會同市財政局出臺了《關于合理使用優(yōu)撫對象醫(yī)療補助經(jīng)費的補充通知》，為我市從根本上解決優(yōu)撫對象醫(yī)療難問題奠定了良好基礎。我們還舉行了“關愛功臣活動”，為優(yōu)撫對象發(fā)放260輛三輪車、300輛輪椅，為優(yōu)撫對象的生活提供了方便。對全市烈士紀念設施進行全面調(diào)查摸底，為下一步改善我市紀念設施提供了良好的基礎。此外，我們還主動配合市紀檢委對20*－20*年度優(yōu)撫資金進行了專項檢查，確保了優(yōu)撫資金的合理運用。針對奧運會開辦期間有可能上訪人員進行了開導，把問題解決在基層、把矛盾化解在內(nèi)部、把隱患消除在萌芽狀態(tài)，切實做到了問題早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決。

退役士兵加大工作力度妥善安置。今年，我市復退軍人440名，我們已妥善安置退役士兵410名。同時，我們還加大安置改革力度，積極開展了退役士兵自謀職業(yè)工作。截止目前，自謀職業(yè)30人。此外，今年我們新接收安置軍休干13人，并進行軍休干房改工作。

民間管理工作取得一定成效。我們先后對全市469個民間組織進行了年檢，其中市級218個，縣級251個，年檢民間組織達到民間組織總數(shù)的94.3%。5月12日汶川等地發(fā)生地震后，我們積極動員全市社會團體和民辦非企業(yè)單位向地震災區(qū)踴躍捐款，奉獻愛心，據(jù)統(tǒng)計市縣兩級社團和民辦非企業(yè)單位共向災區(qū)捐款335.8萬元。同時，在十月至十一月，我們對全市的、社團與民非進行了抽查，共檢查了社團民非43家，對查出的問題進行及時指出糾正，還結合市煤焦領域反腐敗專項斗爭領導組安排，對全市涉煤焦領域的協(xié)會進行了專項檢查，從而進一步規(guī)范了社會組織的行為，保證了社會組織的健康發(fā)展。

雙擁工作扎實有效。在今年1月重大雪災和5月大地震災害救災期間，我們與駐市92925部隊積極協(xié)調(diào)配合，順利完成了救災物資轉(zhuǎn)動工作。同時，我們出臺了《*市雙擁工作領導組關于解決駐長部隊隨軍家屬安置和掛靠勞動關系，辦理社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險有關問題的具體辦法》，為12名隨遷軍人家屬對口安置了工作，為134名隨軍未就業(yè)配偶發(fā)放240元/月的生活困難補貼。形成了軍民魚水情深、軍地關系融洽的良好局面。

區(qū)劃地名管理進一步加強。根據(jù)市委市政府提出了將潞城市、壺關縣、長子縣、*縣、屯留縣4縣1市劃入緊密聯(lián)系圈，打造“1+5”上黨城市集群，建設山水園林文化型大城市的總體戰(zhàn)略目標。因此，我們先后深入各相關單位，查閱大量工作資料決定建設將*縣、屯留縣、長子縣、壺關縣、平順縣、潞城市整建制地劃歸市區(qū)，撤縣設區(qū)，并代市政府草擬了《關于擴大*市市區(qū)規(guī)模、調(diào)整行政區(qū)劃的報告》，并詳細繪制了《擬擴建后的*市市區(qū)圖》。同時，我們還參加了省廳舉辦的全國新版地名數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)培訓工作。目前，各縣市區(qū)已全部安裝調(diào)試好了新版地名數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，并開展了數(shù)據(jù)導入和填寫工作。與此同時今年我們還完成了晉城市牽頭的*晉城線地市級界線的聯(lián)檢任務。完成8條縣級界線聯(lián)檢任務，分別為：城區(qū)郊區(qū)線、*壺關線、*長子線、郊區(qū)潞城線、襄垣黎城線、屯留沁源線、武鄉(xiāng)沁縣線、平順壺關線。

福利彩票再創(chuàng)歷史佳績。福利彩票發(fā)行中心今年銷售福利彩票9440萬元，其中電腦彩票8940萬元，即開彩票505萬元，比去年增長18%。同時，還對投注站點進行了200人次的業(yè)務技能及服務技巧的培訓工作，繼續(xù)加大了增點擴容工作的力度。今年新增投注點14個，目前全市電腦投注站點已達2*個。加大了宣傳力度，配合省中心“迎奧運，21選5”加獎88萬元宣傳活動，制作橫幅180條，張?zhí)?00份。此外，我市的社會事務、婚姻管理、殯葬改革、老齡事業(yè)、綜合治理、民政宣傳等方面工作也取得可喜成績。

二、存在問題

近幾年來，我市民政工作取得了重大進展，為改善民生做出了應有貢獻，但與經(jīng)濟發(fā)展水平相比，與落實科學發(fā)展觀要求相比，還存在一些不足和差距：

一、城鄉(xiāng)低保標準偏低，低保對象的生活仍然困難。根據(jù)全省的統(tǒng)一安排部署，我市先后6次提高了城市低保補貼標準，先后4次提高了農(nóng)村低保補貼標準，但與發(fā)達地區(qū)相比還有很大差距，如杭州的城市低保標準去年12月份已達到340元。就全省來講，我市的城鄉(xiāng)低保標準屬于中上等水平，太原的城市低保標準為270元，農(nóng)村低保標準最高的達到1320元。城鄉(xiāng)低保補貼標準的增長幅度遠遠低于燃料、食油等生活必需品物價的上漲幅度，城鄉(xiāng)低保對象生活仍很困難，存在冬天生不起火、生大病沒錢看等現(xiàn)象。

二、低收入人群得不到及時救助。目前，我市還存一部分低收入人群，他們的收入高于低保標準，不符合享受城鄉(xiāng)低保條件，游離于政策之外，但生活又很困難，特別是遇到大病、孩子上學等難題得不到及時救助，在一定程度上影響了社會穩(wěn)定。

三是基層工作機構還不健全。特困群體中還有一些無家可歸、無依無靠、無生活來源的“三無對象”，他們到處流浪乞討，影響了社會秩序。我們的救助任務逐年加大，而我們的基層工作力量十分薄弱，救助和保障政策落實難以落實。目前，市級只有社會福利院、救助管理站對“三無對象”進行救助，而各縣市區(qū)沒有救助管理機構，基層社會工作隊伍比較薄弱，致使對“三無對象”的救助工作無法正常開展。

四是安置難問題越來越突出。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的重大變革和用人制度的重大調(diào)整，靠政策指令安置退役士兵的困難越來越突出，一些國有企業(yè)特別是民營企業(yè)拒絕接收安置退役士兵的現(xiàn)象日趨突出，為社會穩(wěn)定帶來了很大隱患。

三、2009年工作打算

2009年是貫徹落實科學發(fā)展觀關鍵之年，我們要創(chuàng)新理念，采取措施，著力抓好以下幾項工作：一是著眼于促進社會的公平和穩(wěn)定，以健全政策、完善制度、搞好銜接、狠抓落實為著力點，積極研究和完善惠及城鄉(xiāng)困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體的民生保障體系：二是著眼于擴大社會民主，以完善城鄉(xiāng)基層管理和服務網(wǎng)絡、增強民間組織服務社會功能為著力點，積極研究和建立政府力量與社會力量互聯(lián)、互動、互補的社會治理格局；三是著眼于人民群眾生活質(zhì)量的提高，以完善服務政策、拓展服務領域、提高服務水平為著力點，積極研究和健全多元、多層、多樣的社區(qū)服務網(wǎng)絡；四是著眼于建立一支宏大的社會工作人才隊伍，率先在社會福利、社會救助、社區(qū)建設、公益類民間組織和家庭生活服務等領域設置社會工作者崗位，多渠道吸納社會工作人才，提高民政工作領域的專業(yè)化社會服務水平；五是著眼于維護人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益，積極研究和完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置、民間組織、社區(qū)服務、婚姻家庭等方面的社會公共政策體系，切實增強社會公共政策的公平性、規(guī)范性、有效性，充分發(fā)揮公共政策在管理社會公共事務方面的重要作用，促進社會的良性運行和健康發(fā)展。