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20*年，縣發展中心緊緊圍繞縣委、縣政府工作大局和“三個年”活動開展的要求，以貫徹實施行政許可法為契機，以素質強效、管理增效、科技提效、活動促效為抓手，全面開展“有事找窗口，滿意在中心”服務品牌活動，著力打造審批服務和招投標兩大平臺建設，有效地促進了發展中心各項工作的開展，為我縣經濟社會全面協調發展作出了積極努力。

1—12月，發展中心（包括8鎮1區受理室和2個分中心）共受理各類審批服務事項91236件，全年辦結88136件，按時辦結率和辦件準確率均達100%。在今年的群眾滿意度調查中，滿意度達99.77%，全年辦理工業投資項目（含內資、外資）190個。5月下旬，被嘉興市委、市政府評為效能建設先進集體。貴州遵義、山西晉城等42家市、縣（區）行政審批中心的同行先后前來指導交流。概括起來主要是取得了“四個新“的成效。

一、三輪審改工作取得新成果

3月11日，第三輪行政審批制度改革規范審批方案經縣政府十二屆十三次常務會議討論通過并實施，縣政府也專門出臺了《關于規范行政審批行為，提高審批服務效能的意見》文件。根據我縣審批制度改革和發展的需要，進一步優化功能配置，規范審批服務事項，提高審批辦事效率。

1、規范進中心事項，實現政務公開。全縣三輪審改共保留行政許可事項302項，非許可事項196項，規范進中心審批服務事項198項，鎮區受理室和中介服務事項20項，并通過網絡、文件、公共場所等途徑對進中心事項進行“十公開”（審批事項、審批依據、審批條件、辦理程序、申報資料、收費依據、收費標準、辦理期限和辦理地點、審批結果），確保審批服務陽光操作。

2、提高行政效能，加強審批集中度。行政許可和非許可事項的承諾辦理時間分別比法定平均時間21.8日和20.9日提速50%以上。根據集中統一審批要求，對納入中心辦理的事項進一步優化組合，調整窗口布局，市場準入類、項目投資類、審批類、工程建設類、綜合服務類、中介服務類按5條線設置窗口，將有審批關聯的窗口設置在同一層面，將6個中介窗口集中設置。同時，吸引了綠源環保、杭州環科院等2個中介單位和文體、城管、統計進入中心，將4個全年辦事量少的事項和人事窗口調出，調整和增加進中心事項17項。

3、加強基礎管理，全面實施IS09001質量管理。繼續實施ISO9001質量管理，進一步健全工作制度和內部管理制度，包括首問責任制、全程告示制、AB崗工作制、責任追究制等制度，規范辦事程序，減少辦事環節，提高審批效率，實現了政府審批行為的標準化、規范化和高效率。20*年又對《質量手冊》進行了首次改版，修改和完善了質量方針、質量目標、程序文件等27項內容，改版后的《質量手冊》更加切合行政許可法的實施要求。10月份圓滿通過了中質協年審，對中心工作人員的法律意識、現場規范、審批過程管理等給予充分肯定。

4、拓寬服務領域，改進工作方式。進一步加強鎮（區）受理室建設，拓展受理事項范圍，開發鎮（區）受理室審批服務系統，試行遠程服務，方便基層群眾辦事。積極探索對部門辦事大廳（窗口）的統一管理，3月份，建立了港航、運管兩個分中心，制定了《分中心管理試行辦法》，實現了審批平臺、審批標準、崗位要求和管理制度的“四統一”，為延伸中心審批服務提供了經驗。

二、審批服務方式有了新改進

緊緊圍繞全縣經濟社會發展重點和“三個年”活動開展，不斷改進工作作風，創新審批服務方式，建立“五聯”工作機制。

1、在原有并聯審批和實行“四個一”聯合會審制度（召開一次聯審會議、交待一次辦理要求、安排一次現場聯合踏勘、組織一次聯合驗收）基礎上，為更好地服務于我縣的工業項目和基礎設施建設，今年以來，先后出臺了《行政許可聯合辦理辦法》、《重點投資項目審批服務跟蹤督查制度》和《重大工業項目一站式審批服務辦法》等制度，及時總結和推出了“五聯”工作機制。

一是項目聯系。建立《重點投資項目審批服務跟蹤督查制度》，對今年排定的全縣33個重大建設項目和投資1000萬元以上工業建設項目，由中心分管領導和職能科室實行分項分區聯系，從6月份開始通過定期報告制、工作例會制、專人負責制和走訪回訪制實施聯系服務、跟蹤服務和督查服務。同時，結合每月1次的全縣鎮（區）項目員工作例會，及時了解審批情況，解決審批中存在的問題。做到事前了解早作準備、事中協調高效辦事、事后跟蹤改進服務。

二是窗口聯合。充分發揮中心集中統一辦理行政審批的制度優勢，協調窗口聯合辦理企業年檢和建設項目報批手續。對一年一度的外商投資企業年檢，由工商窗口牽頭，聯合國稅、地稅等7個部門實行網上統一年檢。對建設項目和技改項目的報批，分別由發展計劃、經貿等窗口牽頭，聯合國土資源、規劃、環保等相關窗口開展現場聯合踏勘，使現場審查工作一次完成。同時，還建立了重大工業項目“一站式”審批服務辦法，實行發展中心“一站式”協調審批、相關組織負責、窗口負責辦理的綜合審批服務。其次，對取得土地使用指標權的企業，采取特事特辦，在未取得有關許可證的情況下，采取聯系單方式，促進企業早上項目。

三是三級聯動。構建發展中心、相關職能部門和鎮（區）受理室三級審批服務聯動網絡，加強中心與各有關部門的溝通協調，加大部門對窗口的審批授權力度，提高審批服務效能。特別是今年著力抓了各鎮（區）工業投資項目的全程服務工作，出臺了《民間投資項目全程服務辦法》，提出了全面、全程要求，先后2次組織對各鎮（區）專職項目20名員進行業務培訓，期間還赴德清、長興等地學習參觀，不斷提高員業務水平，強化投資類項目的全程服務，優化了經濟發展環境。

四是審批聯網。依托縣政府門戶網站這個平臺，積極拓展發展中心與相關部門及分中心、鎮（區）受理室的網上審批服務，成功開發了鎮（區）網上審批服務系統軟件，并已在7鎮1區開通運行。通過三次軟件升級，已經建立了中心審批服務內網、審批服務外網和政府門戶網三網互動以及集行政許可法實施、ISO9001質量管理、辦公自動化于一體的新型多功能審批服務系統，使我縣行政審批服務工作進入了一個新領域。為確保網絡安全運行，制訂了《機房管理辦法》和《網絡安全運行管理辦法》。

五是部門聯絡。通過走訪、召開專題座談會和協調例會等形式，加強與有關部門的溝通聯系，及時協調解決工作中出現的新情況、新問題，進一步提高審批服務質量。

2、結合黨員先進性教育活動開展，推出六項便民服務舉措：一是重大項目聯系服務制。實行重大項目聯系跟蹤督查制度，分片聯系重大項目，及時掌握情況、解決問題；二是緊急事項延時服務制。下班時間雖然到了，對于窗口還在等待辦事的申請事項，窗口工作人員必須在辦理完所有申請事項后才能下班，不得要求客戶明天再來或下午再來；三是特殊事項預約服務制。長假期間，類似木材運輸許可證等特殊事項實行預約服務制，在節前，農經窗口主動跟全縣所有專業木材市場聯系，預約節日期間木材運輸許可證的辦理工作，企業非常滿意；四是老弱病殘上門服務制。對于老弱病殘申請的服務事項，只要是申請即請可，實行主動上門服務；五是聯辦事項一站式服務制。對于聯辦項目，在現場踏勘后，召開聯審會議，對可研報告、總平面布圖提出修改意見，一次性告知業主；六是疑難問題協調解決制。如違法建筑的補辦手續、違規用地的補辦手續、租用空置集體房屋辦廠及環評手續問題等通過協調會來解決。此外，在11月底，中心充分利用網絡優勢，開通了事項辦結短信告知服務制，至12月底，已告知辦件提示63件。

3、精心組織，積極開展“企業服務月”活動，重點抓好“六個一”活動：一是編好一本宣傳冊子，發放宣傳資料1000多份，內容為審批部門、審批事項、審批流程和聯系電話等；二是開展一次上街咨詢活動，組織窗口開展咨詢服務；三是組織一次“下基層、訪企業、送服務、聽意見”活動，分4片走訪各鎮（區）和30多個部門、企業，加強聯系、掌握情況、傾聽意見；四是開展一次多形式、多內容的宣傳活動，通過電視、報紙、政府網等擴大對外宣傳，讓社會更好地了解中心的審批服務和招投標平臺建設；五是抓好一批鎮（區）網上服務試點，開發了鎮（區）網上審批服務系統軟件，確定了4個鎮為試點，開展試點工作；六是舉辦一期崗位技能和業務培訓，內容包括ISO9001知識、審批業務的相關法律法規知識。

三、招投標平臺建設實現了新開端

縣招投標統一平臺自去年12月28日正式掛牌運行以來，共組織各類招投標采購活動276場（次），完成交易總額9.8億元，其中建設工程項目招標94項，中標價4.3094億元，政府采購員155批次，中標價0.348億元，國有土地使用權出讓拍賣9場次，成交金額5.1344億元，集體資產使用權租賃1項，成交金額0.06億元，其它進中心交易事項17項，成交金額0.0129億元。建設工程和政府采購中標金額為4.657億元，比預算安排資金節約0.4075億元，節約率為8.*%。

根據招管辦“監督、協調、指導、管理、服務”的職能和平臺建設“管辦分離、統一管理、資源整合、依法監督”的原則，突出“五抓”措施，努力建設公正開放、競爭有序、服務到位、監督有力“的招投標采購管理服務新體系。

一抓制度完善，加強對招投標平臺的管理。通過邊實踐邊學習邊完善，協調建設、財政等部門，先后修訂了建設工程交易、政府采購交易操作規程和《招投標采購服務中心工作人員規范服務標準》等13項規章制度，為平臺的正常運作提供了基本保障。下半年，招管辦為了促進招投標中心內部的規范化管理，合理設置了內部科室，并通過民主推薦和考察相結合的方式，任用了科室負責人，制訂了科室及工作人員相應崗位職責。

二抓培訓教育，提高工作人員綜合素質。通過開設專題講座、實行結對幫帶、開展個人自學、組織集體研討和外出學習考察等形式，切實加強平臺工作人員的政治和業務學習培訓，努力建設一支素質高、業務精、作風實、守紀律、能奉獻的干部隊伍，以盡快適應和勝任招投標工作的需要。

三抓監督管理，塑造公開、公平、公正的平臺形象。重點是加強對工作人員日常制度與工作紀律執行的管理；加強對進入平臺統一交易的各個項目交易全過程的監督。同時，積極會同紀檢監察部門和有關主管部門，履行對招投標市場運作情況的監督檢查和違法違紀行為的查處工作，切實保護市場各方的合法權益，確保平臺交易活動規范有序，公開公正。

四抓溝通協調，拓展平臺服務范圍。注重與相關部門的溝通協調，爭取各方對招投標平臺建設的理解與支持。到目前為止，政府采購交易活動根據要求基本進入統一平臺，縣級電力項目、交通設施、工程建設項目、土地拍賣掛牌、大宗教育物資設備采購等均進場交易，較好地促進了平臺業務的拓展。此外，還主動與縣國資辦和市有關單位聯系，探索產權交易納入平臺交易新方式。

五抓作風轉變，做好招投標優質服務。對重大基礎建設項目實行跟蹤服務，嘗試服務工作提前介入，超前服務。對特殊又急需的項目，在政府批準的前提下，堅持原則性與靈活性相結合，適當縮短招標周期，提高項目交易效率。同時，通過精心編制招標文件、靈活運用采購方式（如協議供貨、集中采購等）、優化評標辦法、優選評標專家等手段，力求政府采購工作公正高效。如20*全縣行政事業單位公務車輛定點保險公開招標取得了較好效果，保險折扣率比20*年下降了20多個百分點?？照{采購采取不定品牌招標，資金節約率達10.2%。

四、干部隊伍建設有了新加強

中心現有工作人員130多名，其中公務員40名，事業人員69名，企業（臨時工）21名，工作人員的政策業務和服務水平直接關系到中心的辦事效率和整體形象。為此，我們著力抓了6項工作。

1、全面開展保持共產黨員先進性教育活動。通過學習動員、分析評議、整改提高三個階段，切實做到重點抓，抓重點，確保學習動員全覆蓋，把握環節抓落實，廣泛征求聽意見，邊整邊改促提高。16項整改內容到目前已基本完成整改。對無法解決的4項內容作了解釋說明。在整個活動過程中，領導積極帶頭，黨員全面參與，活動成效明顯，得到了縣委督導組的充分肯定。

2、全面開展服務品牌建設活動。結合中心實際，在各窗口全面部署開展“有事找窗口，滿意在中心”的服務品牌建設活動，開展了包括普通話演講比賽、乒乓球賽等示范類、文體類、教育類、服務類、宣傳類等21項系列活動。建立黨員示范崗6個，巾幗示范崗6個，青年文明號1個，較好地活躍了中心工作氛圍，提高了工作人員的思想情操，加強了窗口相互之間的聯系，促進了各項工作的開展。

3、全面開展崗位培訓教育活動。先后舉辦中心工作人員服務禮儀禮節培訓和ISO9001質量管理培訓各1期，2次組織對各鎮（區）20名專職項目員進行業務培訓，組織科室、窗口負責人和全體黨員、全體婦女赴江西、安徽、嵊泗、紹興、安吉和上海等地學習考察，安排4名人員參加了中質協內審員培訓。加強與市審批中心的聯系和對外交流，建立工作交流機制，使全體工作人員進一步拓寬了視野，提高了業務水平，增強了服務意識?？h委、縣政府等四套班子的有關領導也多次來中心檢查指導，提出工作要求。

4、全面部署開展調研宣傳活動。制定了《發展中心信息宣傳調研考核辦法》，全年共收到信息稿件356篇，在上級刊物上刊發8篇，出刊《發展中心簡報》13期、《招投標動態》2期。在中心網頁上開辟中心動態、黨員教育專欄，及時總結工作經驗，宣傳工作典型。并開展了專題調研征文活動，撰寫調研文章31篇。

5、全面部署開展效能建設監督活動。在繼續實施效能建設、設立投訴電話、發放窗口評議卡、開展社會問卷調查和值周檢查等監督形式基礎上，進一步完善窗口崗位責任制考核辦法，制定實施《中介機構窗口考核辦法》，建立管理層聯系窗口制度，實行現場檢查月點評制度，調整建立中心社會監督員隊伍。在辦事大廳設立咨詢服務臺，編印中心工作人員通訊錄，增設窗口指示牌，調整雙休日值班和工作日作息時間，搞好綠化美化環境，重視后勤保障服務工作，積極為中心各項工作開展提供方便。

當前發展中心在平臺建設和工作上存在的主要困難和問題是：

1、部分工作人員能力不強的問題依然存在，影響服務水平的提高。主要是個別工作人員對本職業務不是很熟悉，在辦理事項、政策宣傳上還不能做到一口清、一次清；個別人員的工作作風還不是很實，服務水平有待提高。

2、法律法規的滯后和沖突影響辦事效率的提高。特別是有的審批事項相互前置，造成沖突。在新形勢下還出現了一些新情況、新問題，如供地政策的變化，導致部分審批服務事項在辦理過程中依然存在環節過多和辦理時間過長的問題。

3、中心設備設施老化和辦公場地緊張的問題比較突出。中心空調和窗口的電腦等設備配備，大多時間較長且又長期滿負荷運行，老化問題比較嚴重。招投標平臺建設與發展中心合署辦公后，場地緊張問題日益顯現，制約了進中心辦理事項的增加和招投標業務的發展。

4、招投標平臺建設運作還有待進一步規范。平臺設施等功能還不完善，產權交易尚未進入，平臺網絡建設滯后，交易場地狹小，管理監督機制還有待完善，政府采購效率有待進一步提高，全縣招投標組織網絡需要進一步健全。