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20*年，縣發(fā)展中心緊緊圍繞縣委、縣政府工作大局和“三個年”活動開展的要求，以貫徹實施行政許可法為契機，以素質(zhì)強效、管理增效、科技提效、活動促效為抓手，全面開展“有事找窗口，滿意在中心”服務(wù)品牌活動，著力打造審批服務(wù)和招投標(biāo)兩大平臺建設(shè)，有效地促進了發(fā)展中心各項工作的開展，為我縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展作出了積極努力。

1—12月，發(fā)展中心（包括8鎮(zhèn)1區(qū)受理室和2個分中心）共受理各類審批服務(wù)事項91236件，全年辦結(jié)88136件，按時辦結(jié)率和辦件準(zhǔn)確率均達100%。在今年的群眾滿意度調(diào)查中，滿意度達99.77%，全年辦理工業(yè)投資項目（含內(nèi)資、外資）190個。5月下旬，被嘉興市委、市政府評為效能建設(shè)先進集體。貴州遵義、山西晉城等42家市、縣（區(qū)）行政審批中心的同行先后前來指導(dǎo)交流。概括起來主要是取得了“四個新“的成效。

一、三輪審改工作取得新成果

3月11日，第三輪行政審批制度改革規(guī)范審批方案經(jīng)縣政府十二屆十三次常務(wù)會議討論通過并實施，縣政府也專門出臺了《關(guān)于規(guī)范行政審批行為，提高審批服務(wù)效能的意見》文件。根據(jù)我縣審批制度改革和發(fā)展的需要，進一步優(yōu)化功能配置，規(guī)范審批服務(wù)事項，提高審批辦事效率。

1、規(guī)范進中心事項，實現(xiàn)政務(wù)公開。全縣三輪審改共保留行政許可事項302項，非許可事項196項，規(guī)范進中心審批服務(wù)事項198項，鎮(zhèn)區(qū)受理室和中介服務(wù)事項20項，并通過網(wǎng)絡(luò)、文件、公共場所等途徑對進中心事項進行“十公開”（審批事項、審批依據(jù)、審批條件、辦理程序、申報資料、收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦理期限和辦理地點、審批結(jié)果），確保審批服務(wù)陽光操作。

2、提高行政效能，加強審批集中度。行政許可和非許可事項的承諾辦理時間分別比法定平均時間21.8日和20.9日提速50%以上。根據(jù)集中統(tǒng)一審批要求，對納入中心辦理的事項進一步優(yōu)化組合，調(diào)整窗口布局，市場準(zhǔn)入類、項目投資類、審批類、工程建設(shè)類、綜合服務(wù)類、中介服務(wù)類按5條線設(shè)置窗口，將有審批關(guān)聯(lián)的窗口設(shè)置在同一層面，將6個中介窗口集中設(shè)置。同時，吸引了綠源環(huán)保、杭州環(huán)科院等2個中介單位和文體、城管、統(tǒng)計進入中心，將4個全年辦事量少的事項和人事窗口調(diào)出，調(diào)整和增加進中心事項17項。

3、加強基礎(chǔ)管理，全面實施IS09001質(zhì)量管理。繼續(xù)實施ISO9001質(zhì)量管理，進一步健全工作制度和內(nèi)部管理制度，包括首問責(zé)任制、全程告示制、AB崗工作制、責(zé)任追究制等制度，規(guī)范辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，提高審批效率，實現(xiàn)了政府審批行為的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和高效率。20*年又對《質(zhì)量手冊》進行了首次改版，修改和完善了質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)、程序文件等27項內(nèi)容，改版后的《質(zhì)量手冊》更加切合行政許可法的實施要求。10月份圓滿通過了中質(zhì)協(xié)年審，對中心工作人員的法律意識、現(xiàn)場規(guī)范、審批過程管理等給予充分肯定。

4、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改進工作方式。進一步加強鎮(zhèn)（區(qū)）受理室建設(shè)，拓展受理事項范圍，開發(fā)鎮(zhèn)（區(qū)）受理室審批服務(wù)系統(tǒng)，試行遠程服務(wù)，方便基層群眾辦事。積極探索對部門辦事大廳（窗口）的統(tǒng)一管理，3月份，建立了港航、運管兩個分中心，制定了《分中心管理試行辦法》，實現(xiàn)了審批平臺、審批標(biāo)準(zhǔn)、崗位要求和管理制度的“四統(tǒng)一”，為延伸中心審批服務(wù)提供了經(jīng)驗。

二、審批服務(wù)方式有了新改進

緊緊圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展重點和“三個年”活動開展，不斷改進工作作風(fēng)，創(chuàng)新審批服務(wù)方式，建立“五聯(lián)”工作機制。

1、在原有并聯(lián)審批和實行“四個一”聯(lián)合會審制度（召開一次聯(lián)審會議、交待一次辦理要求、安排一次現(xiàn)場聯(lián)合踏勘、組織一次聯(lián)合驗收）基礎(chǔ)上，為更好地服務(wù)于我縣的工業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今年以來，先后出臺了《行政許可聯(lián)合辦理辦法》、《重點投資項目審批服務(wù)跟蹤督查制度》和《重大工業(yè)項目一站式審批服務(wù)辦法》等制度，及時總結(jié)和推出了“五聯(lián)”工作機制。

一是項目聯(lián)系。建立《重點投資項目審批服務(wù)跟蹤督查制度》，對今年排定的全縣33個重大建設(shè)項目和投資1000萬元以上工業(yè)建設(shè)項目，由中心分管領(lǐng)導(dǎo)和職能科室實行分項分區(qū)聯(lián)系，從6月份開始通過定期報告制、工作例會制、專人負責(zé)制和走訪回訪制實施聯(lián)系服務(wù)、跟蹤服務(wù)和督查服務(wù)。同時，結(jié)合每月1次的全縣鎮(zhèn)（區(qū)）項目員工作例會，及時了解審批情況，解決審批中存在的問題。做到事前了解早作準(zhǔn)備、事中協(xié)調(diào)高效辦事、事后跟蹤改進服務(wù)。

二是窗口聯(lián)合。充分發(fā)揮中心集中統(tǒng)一辦理行政審批的制度優(yōu)勢，協(xié)調(diào)窗口聯(lián)合辦理企業(yè)年檢和建設(shè)項目報批手續(xù)。對一年一度的外商投資企業(yè)年檢，由工商窗口牽頭，聯(lián)合國稅、地稅等7個部門實行網(wǎng)上統(tǒng)一年檢。對建設(shè)項目和技改項目的報批，分別由發(fā)展計劃、經(jīng)貿(mào)等窗口牽頭，聯(lián)合國土資源、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)窗口開展現(xiàn)場聯(lián)合踏勘，使現(xiàn)場審查工作一次完成。同時，還建立了重大工業(yè)項目“一站式”審批服務(wù)辦法，實行發(fā)展中心“一站式”協(xié)調(diào)審批、相關(guān)組織負責(zé)、窗口負責(zé)辦理的綜合審批服務(wù)。其次，對取得土地使用指標(biāo)權(quán)的企業(yè)，采取特事特辦，在未取得有關(guān)許可證的情況下，采取聯(lián)系單方式，促進企業(yè)早上項目。

三是三級聯(lián)動。構(gòu)建發(fā)展中心、相關(guān)職能部門和鎮(zhèn)（區(qū)）受理室三級審批服務(wù)聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，加強中心與各有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，加大部門對窗口的審批授權(quán)力度，提高審批服務(wù)效能。特別是今年著力抓了各鎮(zhèn)（區(qū)）工業(yè)投資項目的全程服務(wù)工作，出臺了《民間投資項目全程服務(wù)辦法》，提出了全面、全程要求，先后2次組織對各鎮(zhèn)（區(qū)）專職項目20名員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，期間還赴德清、長興等地學(xué)習(xí)參觀，不斷提高員業(yè)務(wù)水平，強化投資類項目的全程服務(wù)，優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

四是審批聯(lián)網(wǎng)。依托縣政府門戶網(wǎng)站這個平臺，積極拓展發(fā)展中心與相關(guān)部門及分中心、鎮(zhèn)（區(qū)）受理室的網(wǎng)上審批服務(wù)，成功開發(fā)了鎮(zhèn)（區(qū)）網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)軟件，并已在7鎮(zhèn)1區(qū)開通運行。通過三次軟件升級，已經(jīng)建立了中心審批服務(wù)內(nèi)網(wǎng)、審批服務(wù)外網(wǎng)和政府門戶網(wǎng)三網(wǎng)互動以及集行政許可法實施、ISO9001質(zhì)量管理、辦公自動化于一體的新型多功能審批服務(wù)系統(tǒng)，使我縣行政審批服務(wù)工作進入了一個新領(lǐng)域。為確保網(wǎng)絡(luò)安全運行，制訂了《機房管理辦法》和《網(wǎng)絡(luò)安全運行管理辦法》。

五是部門聯(lián)絡(luò)。通過走訪、召開專題座談會和協(xié)調(diào)例會等形式，加強與有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，進一步提高審批服務(wù)質(zhì)量。

2、結(jié)合黨員先進性教育活動開展，推出六項便民服務(wù)舉措：一是重大項目聯(lián)系服務(wù)制。實行重大項目聯(lián)系跟蹤督查制度，分片聯(lián)系重大項目，及時掌握情況、解決問題；二是緊急事項延時服務(wù)制。下班時間雖然到了，對于窗口還在等待辦事的申請事項，窗口工作人員必須在辦理完所有申請事項后才能下班，不得要求客戶明天再來或下午再來；三是特殊事項預(yù)約服務(wù)制。長假期間，類似木材運輸許可證等特殊事項實行預(yù)約服務(wù)制，在節(jié)前，農(nóng)經(jīng)窗口主動跟全縣所有專業(yè)木材市場聯(lián)系，預(yù)約節(jié)日期間木材運輸許可證的辦理工作，企業(yè)非常滿意；四是老弱病殘上門服務(wù)制。對于老弱病殘申請的服務(wù)事項，只要是申請即請可，實行主動上門服務(wù)；五是聯(lián)辦事項一站式服務(wù)制。對于聯(lián)辦項目，在現(xiàn)場踏勘后，召開聯(lián)審會議，對可研報告、總平面布圖提出修改意見，一次性告知業(yè)主；六是疑難問題協(xié)調(diào)解決制。如違法建筑的補辦手續(xù)、違規(guī)用地的補辦手續(xù)、租用空置集體房屋辦廠及環(huán)評手續(xù)問題等通過協(xié)調(diào)會來解決。此外，在11月底，中心充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，開通了事項辦結(jié)短信告知服務(wù)制，至12月底，已告知辦件提示63件。

3、精心組織，積極開展“企業(yè)服務(wù)月”活動，重點抓好“六個一”活動：一是編好一本宣傳冊子，發(fā)放宣傳資料1000多份，內(nèi)容為審批部門、審批事項、審批流程和聯(lián)系電話等；二是開展一次上街咨詢活動，組織窗口開展咨詢服務(wù)；三是組織一次“下基層、訪企業(yè)、送服務(wù)、聽意見”活動，分4片走訪各鎮(zhèn)（區(qū)）和30多個部門、企業(yè)，加強聯(lián)系、掌握情況、傾聽意見；四是開展一次多形式、多內(nèi)容的宣傳活動，通過電視、報紙、政府網(wǎng)等擴大對外宣傳，讓社會更好地了解中心的審批服務(wù)和招投標(biāo)平臺建設(shè)；五是抓好一批鎮(zhèn)（區(qū)）網(wǎng)上服務(wù)試點，開發(fā)了鎮(zhèn)（區(qū)）網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)軟件，確定了4個鎮(zhèn)為試點，開展試點工作；六是舉辦一期崗位技能和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，內(nèi)容包括ISO9001知識、審批業(yè)務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)知識。

三、招投標(biāo)平臺建設(shè)實現(xiàn)了新開端

縣招投標(biāo)統(tǒng)一平臺自去年12月28日正式掛牌運行以來，共組織各類招投標(biāo)采購活動276場（次），完成交易總額9.8億元，其中建設(shè)工程項目招標(biāo)94項，中標(biāo)價4.3094億元，政府采購員155批次，中標(biāo)價0.348億元，國有土地使用權(quán)出讓拍賣9場次，成交金額5.1344億元，集體資產(chǎn)使用權(quán)租賃1項，成交金額0.06億元，其它進中心交易事項17項，成交金額0.0129億元。建設(shè)工程和政府采購中標(biāo)金額為4.657億元，比預(yù)算安排資金節(jié)約0.4075億元，節(jié)約率為8.*%。

根據(jù)招管辦“監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理、服務(wù)”的職能和平臺建設(shè)“管辦分離、統(tǒng)一管理、資源整合、依法監(jiān)督”的原則，突出“五抓”措施，努力建設(shè)公正開放、競爭有序、服務(wù)到位、監(jiān)督有力“的招投標(biāo)采購管理服務(wù)新體系。

一抓制度完善，加強對招投標(biāo)平臺的管理。通過邊實踐邊學(xué)習(xí)邊完善，協(xié)調(diào)建設(shè)、財政等部門，先后修訂了建設(shè)工程交易、政府采購交易操作規(guī)程和《招投標(biāo)采購服務(wù)中心工作人員規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》等13項規(guī)章制度，為平臺的正常運作提供了基本保障。下半年，招管辦為了促進招投標(biāo)中心內(nèi)部的規(guī)范化管理，合理設(shè)置了內(nèi)部科室，并通過民主推薦和考察相結(jié)合的方式，任用了科室負責(zé)人，制訂了科室及工作人員相應(yīng)崗位職責(zé)。

二抓培訓(xùn)教育，提高工作人員綜合素質(zhì)。通過開設(shè)專題講座、實行結(jié)對幫帶、開展個人自學(xué)、組織集體研討和外出學(xué)習(xí)考察等形式，切實加強平臺工作人員的政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力建設(shè)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實、守紀(jì)律、能奉獻的干部隊伍，以盡快適應(yīng)和勝任招投標(biāo)工作的需要。

三抓監(jiān)督管理，塑造公開、公平、公正的平臺形象。重點是加強對工作人員日常制度與工作紀(jì)律執(zhí)行的管理；加強對進入平臺統(tǒng)一交易的各個項目交易全過程的監(jiān)督。同時，積極會同紀(jì)檢監(jiān)察部門和有關(guān)主管部門，履行對招投標(biāo)市場運作情況的監(jiān)督檢查和違法違紀(jì)行為的查處工作，切實保護市場各方的合法權(quán)益，確保平臺交易活動規(guī)范有序，公開公正。

四抓溝通協(xié)調(diào)，拓展平臺服務(wù)范圍。注重與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取各方對招投標(biāo)平臺建設(shè)的理解與支持。到目前為止，政府采購交易活動根據(jù)要求基本進入統(tǒng)一平臺，縣級電力項目、交通設(shè)施、工程建設(shè)項目、土地拍賣掛牌、大宗教育物資設(shè)備采購等均進場交易，較好地促進了平臺業(yè)務(wù)的拓展。此外，還主動與縣國資辦和市有關(guān)單位聯(lián)系，探索產(chǎn)權(quán)交易納入平臺交易新方式。

五抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變，做好招投標(biāo)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對重大基礎(chǔ)建設(shè)項目實行跟蹤服務(wù)，嘗試服務(wù)工作提前介入，超前服務(wù)。對特殊又急需的項目，在政府批準(zhǔn)的前提下，堅持原則性與靈活性相結(jié)合，適當(dāng)縮短招標(biāo)周期，提高項目交易效率。同時，通過精心編制招標(biāo)文件、靈活運用采購方式（如協(xié)議供貨、集中采購等）、優(yōu)化評標(biāo)辦法、優(yōu)選評標(biāo)專家等手段，力求政府采購工作公正高效。如20*全縣行政事業(yè)單位公務(wù)車輛定點保險公開招標(biāo)取得了較好效果，保險折扣率比20*年下降了20多個百分點。空調(diào)采購采取不定品牌招標(biāo)，資金節(jié)約率達10.2%。

四、干部隊伍建設(shè)有了新加強

中心現(xiàn)有工作人員130多名，其中公務(wù)員40名，事業(yè)人員69名，企業(yè)（臨時工）21名，工作人員的政策業(yè)務(wù)和服務(wù)水平直接關(guān)系到中心的辦事效率和整體形象。為此，我們著力抓了6項工作。

1、全面開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。通過學(xué)習(xí)動員、分析評議、整改提高三個階段，切實做到重點抓，抓重點，確保學(xué)習(xí)動員全覆蓋，把握環(huán)節(jié)抓落實，廣泛征求聽意見，邊整邊改促提高。16項整改內(nèi)容到目前已基本完成整改。對無法解決的4項內(nèi)容作了解釋說明。在整個活動過程中，領(lǐng)導(dǎo)積極帶頭，黨員全面參與，活動成效明顯，得到了縣委督導(dǎo)組的充分肯定。

2、全面開展服務(wù)品牌建設(shè)活動。結(jié)合中心實際，在各窗口全面部署開展“有事找窗口，滿意在中心”的服務(wù)品牌建設(shè)活動，開展了包括普通話演講比賽、乒乓球賽等示范類、文體類、教育類、服務(wù)類、宣傳類等21項系列活動。建立黨員示范崗6個，巾幗示范崗6個，青年文明號1個，較好地活躍了中心工作氛圍，提高了工作人員的思想情操，加強了窗口相互之間的聯(lián)系，促進了各項工作的開展。

3、全面開展崗位培訓(xùn)教育活動。先后舉辦中心工作人員服務(wù)禮儀禮節(jié)培訓(xùn)和ISO9001質(zhì)量管理培訓(xùn)各1期，2次組織對各鎮(zhèn)（區(qū)）20名專職項目員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織科室、窗口負責(zé)人和全體黨員、全體婦女赴江西、安徽、嵊泗、紹興、安吉和上海等地學(xué)習(xí)考察，安排4名人員參加了中質(zhì)協(xié)內(nèi)審員培訓(xùn)。加強與市審批中心的聯(lián)系和對外交流，建立工作交流機制，使全體工作人員進一步拓寬了視野，提高了業(yè)務(wù)水平，增強了服務(wù)意識。縣委、縣政府等四套班子的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也多次來中心檢查指導(dǎo)，提出工作要求。

4、全面部署開展調(diào)研宣傳活動。制定了《發(fā)展中心信息宣傳調(diào)研考核辦法》，全年共收到信息稿件356篇，在上級刊物上刊發(fā)8篇，出刊《發(fā)展中心簡報》13期、《招投標(biāo)動態(tài)》2期。在中心網(wǎng)頁上開辟中心動態(tài)、黨員教育專欄，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，宣傳工作典型。并開展了專題調(diào)研征文活動，撰寫調(diào)研文章31篇。

5、全面部署開展效能建設(shè)監(jiān)督活動。在繼續(xù)實施效能建設(shè)、設(shè)立投訴電話、發(fā)放窗口評議卡、開展社會問卷調(diào)查和值周檢查等監(jiān)督形式基礎(chǔ)上，進一步完善窗口崗位責(zé)任制考核辦法，制定實施《中介機構(gòu)窗口考核辦法》，建立管理層聯(lián)系窗口制度，實行現(xiàn)場檢查月點評制度，調(diào)整建立中心社會監(jiān)督員隊伍。在辦事大廳設(shè)立咨詢服務(wù)臺，編印中心工作人員通訊錄，增設(shè)窗口指示牌，調(diào)整雙休日值班和工作日作息時間，搞好綠化美化環(huán)境，重視后勤保障服務(wù)工作，積極為中心各項工作開展提供方便。

當(dāng)前發(fā)展中心在平臺建設(shè)和工作上存在的主要困難和問題是：

1、部分工作人員能力不強的問題依然存在，影響服務(wù)水平的提高。主要是個別工作人員對本職業(yè)務(wù)不是很熟悉，在辦理事項、政策宣傳上還不能做到一口清、一次清；個別人員的工作作風(fēng)還不是很實，服務(wù)水平有待提高。

2、法律法規(guī)的滯后和沖突影響辦事效率的提高。特別是有的審批事項相互前置，造成沖突。在新形勢下還出現(xiàn)了一些新情況、新問題，如供地政策的變化，導(dǎo)致部分審批服務(wù)事項在辦理過程中依然存在環(huán)節(jié)過多和辦理時間過長的問題。

3、中心設(shè)備設(shè)施老化和辦公場地緊張的問題比較突出。中心空調(diào)和窗口的電腦等設(shè)備配備，大多時間較長且又長期滿負荷運行，老化問題比較嚴(yán)重。招投標(biāo)平臺建設(shè)與發(fā)展中心合署辦公后，場地緊張問題日益顯現(xiàn)，制約了進中心辦理事項的增加和招投標(biāo)業(yè)務(wù)的發(fā)展。

4、招投標(biāo)平臺建設(shè)運作還有待進一步規(guī)范。平臺設(shè)施等功能還不完善，產(chǎn)權(quán)交易尚未進入，平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，交易場地狹小，管理監(jiān)督機制還有待完善，政府采購效率有待進一步提高，全縣招投標(biāo)組織網(wǎng)絡(luò)需要進一步健全。