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今年來，我市衛生工作在市委、市府的正確領導下，認真貫徹“三個代表”重要思想，切實落實黨的十六大精神和全國農村衛生工作會議精神，按照中共中央國務院《關于進一步加強農村衛生工作的決定》要求，突出農村衛生工作重點，抓好新型農村合作醫療制度實施,依靠衛生系統廣大干部職工的共同努力，克服困難，奮力拼搏，經受住了非典疫情的嚴峻考驗，取得抗擊傳染性非典型肺炎斗爭的階段性巨大勝利，深化了農村衛生改革，使我市衛生事業保持了全面、快速發展的良好勢頭，為促進經濟社會發展，保障人民群眾身體健康和生命安全作出了貢獻。

一、農村衛生工作取得巨大成績。

㈠建立和實施新型農村合作醫療制度。抓住我市推進城鄉一體化建設的契機，積極做好市委、市政府的參謀，在周密調研的基礎上，認真做好新型農村合作醫療制度實施方案等政策制訂工作。之后，作為職能部門，切實做好組織、牽頭、協調、管理工作，推進了制度的實施。

一是建立專門工作機構。在市政府成立新型農村合作醫療管理委員會后，立刻成立了市醫管辦，市醫管辦目前已到位人員3人，全面開展工作。二是加強政策宣傳。至今，市醫管辦已編寫并印發《新型農村合作醫療宣傳手冊》25萬份，分發到各家各戶，進行政策的廣泛宣傳。同時，繼續利用當地日報、電視等媒體進行宣傳，及時報道各鄉鎮（街道）推行新型合作醫療制度中好的做法及經驗。編印了《農村合作醫療》通訊三期，報送有關部門和單位進行工作指導和情況通報。三是抓好工作指導和督查。市醫管辦成立了2個市新型農村合作醫療工作指導組，指導組除進行政策宣傳外，主要抓好業務的指導和業務培訓。至今市指導組組織講座5次，受聽人員達1200人次。并對開展工作進行全面監督。四是抓好規范、落實責任。市醫管辦制訂了具體工作細則，流程及管理辦法，并結合市實際，成功開發了《市農村合作醫療管理系統》軟件，對具體操作人員進行了業務培訓，為規范化、制度化管理打下了良好的基礎。同時在鄉鎮試點及在全市實施中，落實了工作責任。發揮衛生局機關干部對口聯系鄉鎮制度的作用，加強對對口聯系鄉鎮工作指導。

在合作醫療制度的實施過程中，衛生局機關各科室齊心協力，積極配合好醫管辦工作，工作進展順利，到月底，按時全面完成7個鄉鎮的試點。至月底，全市64.76萬農業人口中已參保繳費56.59萬人，占87.4%，全市參保80%以上的目標已圓滿完成。

㈡積極推進農村社區衛生服務工作。年初，制訂了《年市發展社區衛生服務工作意見》，積極推進城區社區衛生服務向農村延伸，創造條件推進鄉鎮衛生院、村衛生室逐步向社區衛生服務中心（站）轉型，目前已有7家鄉鎮衛生院達標轉型為社區衛生服務中心，轉型面已達50%以上。繼續抓好西北街道衛生院、河姆渡衛生院兩家省、市農村社區衛生服務示范單位的創建工作。實施了農村社區衛生服務規范化、信息化管理。社區衛生服務的功能不斷拓展，“六位一體”社區衛生服務內容正在逐步到位。家庭契約式套餐服務得到了進一步推廣，新簽家庭保健服務協議2823份。并在西南、西北等街道、河姆渡等鄉鎮實行“聯村醫生責任制”，更多農村群眾享受到了與城市居民同樣優質、便捷、價格合理的醫療服務。全市社區衛生服務覆蓋率達到83%以上，各社區衛生服務門診達53萬多，開設家庭病床2451個床日，開展健康教育953場次，發放聯系單40313份。

㈢繼續鞏固完善鄉鎮村衛生管理一體化。今年以來，結合實際，對鎮村衛生管理一體化進行了完善。根據行政區域調整，完成了對全市247家村衛生室的重新規劃、設置和認定發證工作。對村衛生室衛生防保職能義務逐步明確、落實。為開展農村社區衛生服務奠定了堅實的組織基礎。“三制六統一”的做法得到了規范和推廣。

㈣采取多種形式加強衛生扶貧和衛生支農。堅持了市級醫院對口志支援鄉鎮衛生院活動，組織支農醫療隊40支。繼續發揮杏林醫療集團紐帶作用，逐步建立了市、鄉、村三級衛生服務網絡人才技術等方面的互聯、互助、互補等工作機制。鼓勵中高級衛生技術人員錯位下沉，到農村服務等措施得到了落實，目前，市二院、中醫院等單位的中高級衛技人員下沉到中心、鄉鎮衛生院及個別民營醫療機構，為農村群眾服務，滿足了群眾對較高層次的醫療需求，深受農民歡迎。這樣，促進了衛生支農持久、穩定的工作機制的建立。今年，為強化農村衛技人才的培養，局又出臺并實施了鄉鎮衛生院臨床醫生和產科醫生輪流到市級醫院進修的制度，培訓醫務人員318名，促使農村衛技人員業務素質和技術水平的提高。

二、非典防治取得階段性巨大成果。

非典疫情突如其來，面對疫情，全市衛生工作者牢記自己的神圣使命，以對人民健康高度負責的態度，以維護社會和經濟發展的大局出發，及時地把非典防治作為衛生工作的重中之重，認真執行“沉著應對、措施果斷、依靠科學、有效防治、加強合作、完善機制”等工作方針，全面落實“早預防、早發現、早報告、早隔離、早治療”的工作措施，制訂出臺了《市衛生局關于進一步加強和規范傳染性非典型肺炎防治工作的通知》等一系列文件，對全市的非典防治工作起到了規范性指導作用。為全面做好非典防治工作，全市按規定建成了較為規范的“非典”隔離病區和相對獨立的發熱門診。同時，周密組織醫療救治和物資保障工作，嚴明工作紀律，大力實施衛生監督執法。

全方位開展非典防治知識宣傳。全系統在非典防治期間共發放衛生宣傳資料40萬份，舉辦各類防非知識培訓幾十期，近萬人次參加了培訓，平均每人2—3次，組織全系統書面考試3次，覆蓋率達100%，并開通了咨詢熱線，發放消毒藥液近萬公斤。僅上半年共有2600余人投身到這場非典防治工作，全年共投入非典防治經費累計850萬元。

衛生系統干部職工無私奉獻、敢于犧牲的戰斗精神贏得了社會的普遍贊譽、上級領導的肯定，全系統共有7個人次、3個單位被評為各級抗非典先進個人和先進集體，市疾控中心獲中華預防醫學會全國先進集體,市人民醫院黨委獲省防治非典工作先進基層黨組織，市衛生局分別獲市衛生系統和省抗非先進集體。非典預防工作進入常態管理后，進一步制訂了我市《傳染性非典型肺炎防治應急預案》，加強監測報告和應急反應機制，開展了非典防治的培訓和演練，基本建立了防非工作的長效應急機制，并迎接了上級的督查，得到了好評。并基本完成了加強公共衛生體系建設三年行動規劃制訂工作。

三、醫院建設和內部管理得到加強。

年初，市局制訂下發了醫療衛生單位年度工作考核標準對各單位建設和管理提出了具體要求。各醫療衛生單位圍繞上等級、上檔次，進一步加強規范化建設，市中醫院開展了創建市文明單位，已通過初審，開展了物價、計量“雙信”單位創建并達標。市二院、市四院以等級醫院為目標，開展創建工作。9大質控的全面工作，促進了醫療質量管理，醫院管理進一步制度化、規范化。堅持和完善首診負責制、三級查房、疑難病例討論等醫療質量基本制度，健全了醫療質量監管組織，并定期開展督查和評估。

加快基礎設施建設。投資4億的市人民醫院遷建工程完成了拆遷、設計等各項工程的準備工作，不久將破土開工；市中醫院遷建工程完成了立項，已進入規劃設計招標；投資3000元的市四院綜合住院樓、陸埠中心衛生院住院樓等工程項目按計劃建設進展順利。陸埠中心衛生院住院樓春節后可望投入使用。

四、衛生改革取得新進展。

進一步發展衛生改革成果。鞏固衛生分院產權制度改革成果，加強對民營醫療機構的管理、幫助、指導工作。深化內部運行機制改革，在系統內全面實行了效益工資分配。加大獎金分配力度，市局制訂出臺了獎勵分配方案，對進一步規范分配行為，有效調動激勵廣大干部職工的工作積極性，提高醫療衛生單位的社會效益和經濟效益起到了重要的作用。

改革系統內財務管理體制。為提高財務管理水平，健全財務核算管理體系，制訂了在中心衛生院建立會計集中核算的方案和操作辦法，在中心衛生院成立了7個鄉鎮衛生院會計集中核算分中心。

深化人事制度改革。拓寬干部選拔渠道，加大干部選用力度。在系統內開展了首次局管后備干部公開選拔工作，107人報名并參加了考試。進行了臨時用工制度改革，制訂實施了衛生系統臨時聘用衛生技術人員若干規定，對規范臨時用工，保證臨時工的合法權益和衛生事業健康發展將起到積極作用。進行了衛生技術人員的管理改革，允許衛技人員一地注冊二地執業，有效發揮了有限衛生人才資源的作用。

醫療費用得到有效控制。公立醫療機構通過各種措施，加強醫療費用控制。一是繼續實施了醫藥收入核定比例，收支結余上繳的辦法；二是從獎金分配上引導醫療單位降低藥品收入結構比例；三是擴大藥品招標采購單位和范圍，努力降低藥品價格讓利群眾。今年合計讓利600余萬元。全市藥品占業務收入比例為58.93%，每床日及門診費用分別為391.65元和89.84元，均低于市平均水平。

五、疾病控制和衛生執法得到加強

加強衛生宣教。在全市城鄉開展了“相約健康社區行”活動，送衛生健康科普書籍進社區。結合慢病防治工作，進行有關慢性病防治知識專題講座，深受廣大群眾的歡迎。結合非典防治工作，加強《傳染病防治法》和《突發公共衛生事件應急條例》的培訓和宣傳，使相關法律知識得到了較好普及。加強傳染病疫情監測，認真落實綜合性防治措施，積極開展衛生知識咨詢，努力遏制各類傳染病疫情的發生和蔓延。—月份全市共報告甲、乙關傳染病10種，計1403例，總發病例為169.87/10萬，控制在歷史較低水平。慢病防治工作逐步開展，全市鄉鎮防保機構開展了慢性病普查，全市有27個（村）社區開展了高血壓、糖尿病調查。預防接種計劃免疫率保持了較高水平，四苗覆蓋率99.68%，乙肝疫苗全程接種率99.91%。非典以后，重點強化了應對突發公共衛生事件的機制建設。

婦幼保健工作在原有良好工作基礎上得到加強。重點加強了規范化兒保門診、產科建設，有效開展了產前缺陷診斷，保證出生人口素質。婦幼保健工作取得了新的進展，今年我市孕產婦死亡率為零，嬰兒死亡率為6.8‰,新生兒死亡率為9.67‰，與去年同期持平或下降。衛生執法力度不斷加大。加強執法體系建設，執法網絡得到完善，新建臨山、馬渚等5家衛生監督分所。人員隊伍得到優化，人員選用實行了考錄制。在做好其他公共衛生執法的同時，今年主要是加大了對醫療市場、職業衛生的執法力度，依法對違法違規事件進行處罰，共受理投訴舉報案件111起，對161家違反衛生法律法規的單位和個人作出了行政處罰。開展了對石棉、蓄電池、藺草行業等重點行業的專項整治。加強食品衛生監督工作,抓好農貿市場常識、超市日常檢查，實施了對學校食堂衛生的分級復評和洗浴業的分級管理，保證了《職業防治法》和《傳染病防治法》的有效實施。大力開展無償獻血工作。動員公民踴躍參加無償獻血。～月份無償獻血達1384.88升，占總用血量的108.7%，各單位加強了用血管理，成份輸血率達96%。

六、愛國衛生工作成效顯著。

配合宣傳部積極開展環境衛生整治工作。今年是環境綜合治理的第三年，如期完成了農村環境整治任務。市愛衛辦把改廁作為重點工作，在宣傳部的牽頭協調下，全面開展了消滅露天糞缸的專項整治，目前該項工作已取得突破性成績，全市273個行政村（居委）已經驗收消滅了露天糞缸。年底前有望全面消滅糞缸的目標。在該項工作過程中，同時抓好改廁技術指導。改水工作取得新建進展，有11個村經一次、二次改水或建村級水站，改善了飲水條件，14500人從中受益。

結合非典防治工作，倡導文明健康的生活方式。積極開展文明村鎮創建活動。經考核，全市命名市級衛生村29個，衛生先進單位45家，有7家單位（村）被推薦為市級衛生先進單位。

七、加強衛生行風建設和精神文明建設深入開展。

今年，我們把加強衛生行風建設、端正行業作風作為一項重點工作來抓。

抓好黨建工作。在市直單位以“星級考評，動態管理”為載體，組織開展了五好黨組織創建活動，局黨委和市人民醫院黨委、衛監與疾控中心聯合黨支部，市人民醫院內兒傳黨支部經考評列為六好黨委、五好黨組織候選單位。自月份以來，根據市委、市政府部署，在局機關和市屬醫療衛生單位領導干部中開展了學習鄭培民同志等教育活動。結合實際，組織廣大黨員干部認真學習十六大和十六屆三中全會精神，進一步深刻領會“三個代表”重要思想，舉辦了迎“七一”黨員干部理論學習班，為衛生系統行風建設作表率。

在行風建設上，今年組織開展了“衛生信用年”主題活動。進一步加強了對醫務人員的職業道德教育和衛生信用教育。大力宣傳非典防治工作中涌現的先進事跡和先進人物，用身邊的先進典型教育廣大醫務人員。為提高教育成效，各醫療衛生單位積極開展了各種醫療便民服務。還積極參與做好慈善助醫、招生體檢工作。慈善助醫和慈善施藥均增至800戶。全系統積極開展了慈善一日捐活動，其中局機關和直屬單位職工個人捐贈額比上年明顯提高。

為進一步提高行風建設成效，我們加大了監督約束機制建設的力度。市局與各單位領導簽訂了黨風廉政建設責任書。堅持開展了職工民主評議領導干部工作。全面開展領導干部離任經濟責任審計，強化內部財務管理，加大對整改意見督辦力度。在系統內繼續全面推行了院（所、中心、校）務公開制度。凡涉及單位重大問題決策、職工切身利益問題、單位運行情況、干部收入和待遇情況均實行向職工公開制；凡涉及病人的權利、醫療制度、收費標準和收費情況均實行向社會和病人公開制。與此同時，繼續組織開展了以醫藥購銷不正之風為重點的行業不正之風的專項整治工作，并取得了階段性成效。

八、其他工作

抓好衛生信息的報道工作，全年完成市委、市府辦下達的全年考核任務的150%以上，做到緊急信息的報送工作，無發生漏報、誤報和錯報。抓好信訪和市長電話的辦理工作，工作責任落實，各項指標均達到上級要求。

今后，我們要以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，以現有工作為起點，腳踏實地、勤勉工作，進一步解放思想，振奮精神，抓好每項工作的落實，力爭工作創優，為全面推進我市衛生事業的發展作出性新的貢獻