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村鎮生活垃圾整治實施方案

根據《南平市村鎮生活垃圾整治方案》（武南政〔2006〕64號）部署，按照建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會義新農村需要，結合實際，對我市村鎮生活垃圾整治提出如下實施意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞建設海峽西岸經濟區綠色腹地要求，結合我市農村實際，以建立長效管理機制為目標，以城市周邊、主要河流和重點交通沿線及旅游景點村鎮為重點，強力整治村鎮垃圾污染，著力改善農村衛生環境，提高農民生活質量，推進我市社會主義新農村建設。

二、目標任務

從2006年開始，用3年時間，完成全市各鄉（鎮、街道）、行政村垃圾整治，農村垃圾處理率達70%以上，基本建立農村環境衛生管理長效機制，城市周邊、主要河流和重點交通沿線村及旅游景點村鎮基本消除垃圾污染，實現村容鎮貌整潔衛生，人居環境質量明顯提高。

2006年，全市鄉（鎮）所在地主要街巷垃圾實現日掃日清。星村鎮、洋莊鄉（含西溪沿線的大安村、小漿村、洋莊村、三渡村）、武夷街道垃圾運往城市垃圾處理場處理，興田鎮在已建成的垃圾處理場處理周邊村垃圾，沿河沿路的行政村垃圾定點收集，定期清理。農村垃圾處理率達30%。

2007年，全市75%鄉鎮建設垃圾處理場處理場周邊村鎮垃圾，40%行政村實現垃圾定點收集、簡易堆肥處理，農村垃圾處理率達50%。

2008年，全市所有鄉鎮垃圾運往垃圾處理處理，60%行政村實現垃圾定點收集、簡易堆肥處理。農村垃圾處理率達70%以上。

三、整治原則

1、堅持“全面規劃、合理布局、適度超前、分步實施”的工作方針，以頒布的有關規范和標準為依據，實事求是、科學安排、逐步完善。

2、堅持“因地制宜，分類實施，鄉鎮為主，就地處理”的處理方式，以城市周邊、主要河流和交通道路沿線村及旅游景點村鎮為重點，加快垃圾處理設施建設，推進垃圾處理產業化發展。

3、注重經濟效益、社會效益、環境效益三者結合，正確處理需要與可能、近期與遠期的關系，加大以城帶鄉力度，充分利用就近城區垃圾處理設施，并按規劃適當配套建設，逐步形成合理、完善的垃圾處理布局。

四、整治模式

村鎮垃圾處理是范圍廣、任務重、影響大環境保護工程，針對我市村鎮零散布局和經濟實力較弱的現狀，實行分類處理的方式。

（一）抓好“7鄉（鎮）、1街道”所在地垃圾整治

1、武夷街道、星村鎮、洋莊鄉垃圾集中到本鄉（鎮、街道）垃圾中轉站，通過中轉站中轉運輸至市垃圾處理場處理。洋莊鄉、星村鎮2006年10月底前各建成1座垃圾中轉站。

2、興田鎮、五夫鎮利用現有垃圾處理設施加以改建處理本鎮垃圾；興田鎮垃圾場改建必須在11月底前完成。吳屯、上梅、嵐谷三個鄉（鎮）原則上單獨建設簡易垃圾填埋場，或選擇標準衛生填埋、焚燒等無害化處理方式。

（二）抓好崇陽溪、九曲溪上游、西溪、南武路、公路沿線村及旅游民俗村、景點村行政村垃圾整治。

1、崇陽溪、西溪上游村落洋莊鄉洋莊、大安、小漿、三渡4個行政村由村組織收集，市環衛處清運至城市生活垃圾處理場處理。

2、南武路沿線興田鎮興田村、大渚村、楓坡村、黃土村垃圾運至興田鎮垃圾處理場處理；仙店（旅游創業園區）、南源嶺兩村和武夷街道大布、杜壩、角亭、公館、天心、赤石、高蘇坂村垃圾運至城市垃圾處理場處理；

3、武夷山至邵武：星村鎮巨口村、楓林村、黎源村、黎新村、黎前村，浦城縣道沿線、吳屯鄉大際村、小際村、小寺村，嵐谷鄉客溪村、楓溪村、黎口村、稍屯村垃圾推行農家堆肥、填埋或焚燒處理的垃圾處理方式。

4、旅游民俗村城村、下梅村、曹墩村由本村和景區管委會負責垃圾清運處理；五夫村、興賢村、五一村3村及景點村桐木村結合本村實際推行堆肥、填埋或焚燒處理方式。

（三）抓好其它行政村垃圾整治

離鄉（鎮）垃圾處理場3公里左右范圍的行政村，原則上實行“村收集，鄉（鎮）處理”的方式。其它行政村推行農家堆肥的垃圾處理方式。

（四）抓好各行政村垃圾整治配套設施

列入2006年環境整治目標的8個鄉（鎮、街道）所

在地（除崇安、新豐街道外）及18個行政村務必在8月底前各建成垃圾池2座，并投入使用。

五、整治要求

1、垃圾的清掃和清運。除已配備環衛隊伍的興田、星村、武夷街道外，其它鄉（鎮）所在地在2006年底前需配備若干名環境保潔員，對鄉（鎮）區主要街巷垃圾進行日掃日清。同時配備若干個垃圾桶或垃圾池，集中收集住戶垃圾，采用封閉式的拖拉機等運輸車輛將垃圾運到指定地點進行處理。行政村門前衛生實行“三包”，在適當地點設置垃圾池收集垃圾，配備環境保潔員定期清運，集中焚燒或堆肥。

2、簡易垃圾填埋處進場選址和工藝要求。選擇離鄉（鎮）所在地附近2-3公里運距、地點較偏僻的山壟建設簡易垃圾填埋場，填埋場與就近河流的最近距離不得少于800米。填埋場要砌筑攔截壩對垃圾進行攔截；堆放垃圾過程中要鋪設廢氣導排管，對發酵產生的沼氣進行排放；定期限采用石灰等殺菌劑進行消毒處理，滲濾液采用濕地生物污水處理等方法進行處理后排放。

3、垃圾處理場建設程序要求。垃圾處場的建設由所在鄉（鎮）人民政府負責，選址由市建設局、環保局把關，建成后由市環保局組織環保竣工驗收，經驗收合格后方可投入使用。

六、保障措施

為了保證項目的順利實施和正常運行，針對我市農村實際，在資金籌措、政策保障和運行體制等方面制定以下政策和措施。

1、廣泛宣傳發動，養成良好的衛生習慣。各鄉（鎮）、街道要加強村鎮垃圾整治的宣傳教育，運用廣播、有線電視、墻報、宣傳欄等各種形式開展宣傳，努力倡導科學、健康、文明的生活方式，培育農民的健康意識，養成好的衛生習慣。要營造全社會動員、全民動手、人人參與的良好氛圍，政府指導扶持，村民管理自治，調動廣大農民群眾積極參與。通過制定村規民約，發揮老人協會、道德評議會等村民自治組織的作用，廣泛開展“講衛生光榮，不衛生可恥”等道德引導和衛生鄉（鎮）、衛生村等評比活動，建立村鎮垃圾有序管理制度，推進農村垃圾整治活動的開展。

2、多渠道籌集資金，確保垃圾處理正常運轉。村鎮垃圾整治資金籌措必須堅持多元化、社會化的原則。一是財政補貼。各鄉（鎮）每年要安排專項資金用于村鎮垃圾整治工作。市財政安排部分資金補助，即市財政對列入2006年環境整治目標的8個鄉（鎮）、街道所在地除崇安、新豐街道外和另外18個行政村計26個單位，每個單位每年補助垃圾清掃保潔、清運費共5000元，一次性補助每個單位1000元建設2個垃圾池，興田鎮垃圾場建設補助10萬元，星村鎮、洋莊鄉垃圾中轉站補助5萬元/座，清掃保潔、清運費每半撥1次，撥到有關鄉（鎮）政府、再由當地政府撥給有關村。二是按照“誰污染誰付費“的原則，參照城市生活垃圾清運、處理收費辦法，或由村民通過“一事一議”確定農村住戶承擔垃圾清掃清運處理費用標準，對村鎮居民、商業店面、企事業單位等適當收取垃圾清運費和處理費。三是發動社會募集資金。鼓勵和倡導社會各界捐助農村垃圾整治事業，鼓勵廣大農民群眾投工投勞。四是申請省上專項資金補助。積極爭取省上在垃圾處理場建設和垃圾處理日常營運方面給予資金補助。

3、樹立先進典型，倡導“共建帶創”。對村鎮垃圾整治成效顯著、工作突出的鄉（鎮）、街道、行政村的先進典型予以表彰獎勵，宣傳推廣。新聞媒體要及時報道整治中涌現出來的好典型、好經驗。進一步深化南平機制，掛村實施“互動聯動”的單位要加強幫扶，重點幫助掛點村鎮建設垃圾池、填埋場等衛生設施。

4、強化領導責任，確保工作落實。各鄉（鎮）、街道要高重視村鎮垃圾整治工作，結合本地實際，加強指導、協調工作，明確責任單位和完成時限，切實抓好每項工作任務的落實。市政府將組成督查組，對各鄉（鎮）、街道每年列入整治目標的行政村垃圾整治情況進行定期督查、通報。對未完成目標任務的鄉鎮、街道，責成限期完成整治任務，單位及主要領導取消評先、評優資格，并酌情扣減清掃保潔、清運經費。

附件：2006-2008年各街道、鄉（鎮）村鎮垃圾整治任務分解表

附件

2006-2008年村鎮垃圾整治任務分解表

鄉鎮

（街道）

行政村數

2006年完成

2007年完成

2008年完成

鄉（鎮）

所在地

行政村數

鄉（鎮）

所在地

行政村數

鄉（鎮）

所在地

行政村數

崇安街道

7

4

3

新豐街道

3

3

武夷街道

12

1

7

5

洋莊鄉

10

1

4

星村鎮

15

1

7

興田鎮

14

1

7

五夫鎮

11

1

6

3

吳屯鄉

17

1

3

4

嵐谷鄉

15

1

4

4

上梅鄉

11

1

4

2

合計

115

8

18

31

21

備注：

1、應納入城市垃圾處理場處理的街道、鄉（鎮）有：崇安街道、新豐街道、武夷街道、洋莊鄉、星村鎮。

2、已有垃圾處理設施的鄉（鎮）：興田鎮、五夫鎮。

3、全市在鄉（鎮）建成區外的行政村有115個,到2008年，70個行政村生活垃圾完成整治，占應整治行政村數的60%。