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市水利系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作實施意見

為深入貫徹中央、省、市關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的有關(guān)文件精神，切實加強市直水利系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，維護(hù)公平競爭，深入推進(jìn)反腐倡廉工作，特制定本實施方案。

一、治理商業(yè)賄賂專項工作的基本原則和目標(biāo)

治理商業(yè)賄賂專項工作的基本原則：一是標(biāo)本兼治，綜合治理。綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、紀(jì)律、教育和改革等手段和方法，對商業(yè)賄賂進(jìn)行治理，既要堅決糾正、從嚴(yán)懲治，又要積極探求治本之策，有效搞好預(yù)防。二是突出重點，依法治理。重點治理水利工程建設(shè)、物資采購以及資源開發(fā)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，著力解決公益性強、與人民群眾利益密切相關(guān)、嚴(yán)重破壞市場秩序的突出問題。三是把握政策，維護(hù)穩(wěn)定。既要嚴(yán)肅治理商業(yè)賄賂，堅決查處嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，又要教育大多數(shù)經(jīng)營者和管理者自覺守法經(jīng)營、依法管理，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)和社會效益的有機統(tǒng)一。四是精心部署，穩(wěn)步推進(jìn)。要處理好集中治理與常抓不懈、突出重點與全面推進(jìn)、專項治理與維護(hù)大局、依法打擊與教育警示、分工主抓與齊抓共管的關(guān)系，把治理商業(yè)賄賂工作落到實處。

治理商業(yè)賄賂專項工作的目標(biāo)：通過專項治理，使市直水利系統(tǒng)從業(yè)人員普遍受到教育，經(jīng)營者的錯誤觀念基本得到糾正，經(jīng)營行為和從政行為基本得到規(guī)范，商業(yè)賄賂的勢頭得到有效遏制，水利相關(guān)法律法規(guī)和制度基本得到完善，切實解決損害群眾利益的突出問題，鏟除商業(yè)賄賂滋生的土壤和條件，不斷推進(jìn)水利系統(tǒng)反腐倡廉工作，形成行為規(guī)范、程序合法、廉潔高效、制度健全的監(jiān)管體系，建立透明、公平的市場環(huán)境和糾錯機制，確保水利事業(yè)的健康發(fā)展。

二、治理商業(yè)賄賂專項工作的實施步驟

市直水利系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作初步安排1年的時間（2006年4月至2007年3月）。各單位要按照市委、市政府的部署和要求，緊密聯(lián)系實際，抓好不正當(dāng)交易行為自查自糾、查處商業(yè)賄賂案件和建立健全長效機制三項主要工作。治理商業(yè)賄賂專項工作分為部署動員、自查自糾、督促檢查、整改規(guī)范等階段，各階段工作要統(tǒng)籌安排，交叉進(jìn)行，整體推進(jìn)，務(wù)求實效。

（一）部署動員（2006年4月-6月）。召開市直水利系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)上級有關(guān)文件精神，安排部署專項治理工作。充分利用黑板報、墻報、櫥窗、簡報等多種形式，大力宣傳有關(guān)政策、法律法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定，提高市直水利系統(tǒng)廣大干部職工對商業(yè)賄賂危害性的認(rèn)識，形成治理商業(yè)賄賂的良好氛圍。加強對公務(wù)員和中介機構(gòu)、事業(yè)單位、企業(yè)工作人員社會主義榮辱觀、法律法規(guī)、紀(jì)律和職業(yè)道德等方面的教育，積極運用典型案例開展法制宣傳和警示教育，防微杜漸，筑牢思想道德防線，增強拒腐防變能力。

（二）自查自糾（2006年6月-7月）。各單位要緊密結(jié)合實際，科學(xué)制訂自查方案，對2001年以來發(fā)生的不正當(dāng)交易行為開展自查自糾。

1、全面進(jìn)行調(diào)查摸底。通過調(diào)查摸底弄清本單位在工程建設(shè)、物資采購以及資源開發(fā)和經(jīng)營活動等領(lǐng)域違反商業(yè)道德和市場規(guī)則、影響公平競爭、搞不正當(dāng)交易的手段和表現(xiàn)形式，掌握所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況。

2、認(rèn)真查找突出問題。對國家機關(guān)公務(wù)人員涉及不正當(dāng)交易的行為，對企事業(yè)單位在經(jīng)營活動中存在的不正當(dāng)交易問題，逐一進(jìn)行查找，尤其要查找損害人民群眾切身利益、破壞市場秩序的突出問題，了解不正當(dāng)交易行為在本單位的主要表現(xiàn)形式、發(fā)生規(guī)律和特點等。

3、對查找出的問題分別作出處理。對查找出的不正當(dāng)交易問題，要依法依紀(jì)、實事求是地作出處理。要根據(jù)事實、情節(jié)、后果以及認(rèn)識態(tài)度等，予以區(qū)別對待。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動說清、認(rèn)識錯誤并認(rèn)真整改的，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分；對在某些行業(yè)中普遍存在的問題，要結(jié)合糾風(fēng)工作和行風(fēng)建設(shè)進(jìn)行自查自糾。

（三）督促檢查（2006年7月-10月）。各單位要組織專班，加強對治理商業(yè)賄賂工作的督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題。要根據(jù)自查階段的發(fā)現(xiàn)和群眾舉報，嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件，嚴(yán)肅查處涉及公務(wù)員在商業(yè)活動中收受賄賂的行為。公布群眾舉報電話、網(wǎng)址和信箱，動員群眾舉報投訴商業(yè)賄賂問題，注意保護(hù)投訴舉報人，對投訴舉報有功人員按規(guī)定予以獎勵。準(zhǔn)確適用法律和政策，嚴(yán)格依法依紀(jì)辦事。要堅持寬嚴(yán)相濟(jì)，對主動交代問題并積極退贓的，依法依紀(jì)從輕、減輕或免予處罰；對拒不自查自糾、弄虛作假、掩蓋問題的單位和個人，以及性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、涉案范圍廣、影響面大的商業(yè)賄賂案件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要依法從嚴(yán)懲處，堅決糾正和防止對商業(yè)賄賂案件查處失之于寬、失之于軟和以罰代紀(jì)、以罰代刑的問題。

市水利局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對各單位開展自查自糾、查處商業(yè)賄賂案件等情況進(jìn)行督查。

（四）整改規(guī)范（2006年11月-2007年3月）。各單位要針對本單位存在的不正當(dāng)交易問題，認(rèn)真查找監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，研究制訂切實可行的整改措施，建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制。

一是完善自律機制。強化單位內(nèi)部管理，加大對經(jīng)營管理和財務(wù)等重點部門人員的監(jiān)管力度，加強對生產(chǎn)經(jīng)營、采購銷售等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。推行反商業(yè)賄賂承諾制，完善從業(yè)人員職業(yè)道德規(guī)范。加強廉潔文化建設(shè)，樹立以守法誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、公平競爭為核心的經(jīng)營理念。

二是完善和健全相關(guān)制度。建立和完善單位及個人信用管理制度、市場準(zhǔn)入和退出制度、票據(jù)管理制度和內(nèi)部控制制度，有效遏制做假賬行為。從制度建設(shè)入手，堅決廢止設(shè)置行政壁壘、妨礙公平有序競爭的規(guī)定，完善市場規(guī)則，合理配置市場資源。

三是深化體制改革，從源頭上防止商業(yè)賄賂。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強水資源的開發(fā)、利用、配置、節(jié)約和保護(hù)，嚴(yán)格取水許可制度，推進(jìn)節(jié)水型社會的建設(shè)；深化水利行政審批制度改革，依法行政，轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項，推行水行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范水行政執(zhí)法活動；深化水利資金管理體制改革，加強財經(jīng)制度建設(shè)；深化水利建設(shè)投資管理體制改革，規(guī)范規(guī)劃計劃行政許可和行政審批，加強對水利投資的監(jiān)管，推行政務(wù)公開；深化水利建設(shè)管理體制改革，完善工程招投標(biāo)制度，加強招投標(biāo)行政監(jiān)督，規(guī)范水利建筑市場秩序，積極構(gòu)建市場主體信用檔案體系，確保工程質(zhì)量和投資效益；深化干部人事制度改革，堅持民主集中制，進(jìn)一步完善民主決策機制，用制度規(guī)范權(quán)力運行、約束從政行為，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范；深化水利國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保保值增值，杜絕非法買賣、侵占和流失。

三、加強對治理商業(yè)賄賂專項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

治理工作能否落實，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各單位要按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠廣大群眾的支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，突出重點，明確責(zé)任，協(xié)調(diào)配合，狠抓落實，扎實推進(jìn)。

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，切實加強對專項治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

經(jīng)研究，市水利局成立治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長、黨委書記耿冀威同志任組長，市防辦主任、黨委副書記張玉峰同志和局紀(jì)委書記、黨委委員鄧愛荊同志任副組長，辦公室、計財科、水政科、農(nóng)水科、水庫科、堤防科、建教科、人勞科、監(jiān)察室負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督市直水利系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作。下設(shè)辦公室（設(shè)在局監(jiān)察室，聯(lián)系電話：8467311-26881），承擔(dān)日常組織和協(xié)調(diào)等工作。各單位要結(jié)合實際，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作專班，公布舉報電話。各單位主要負(fù)責(zé)同志要高度重視這項工作，擺上重要議事日程，統(tǒng)籌安排，加強監(jiān)督；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，加強督促和指導(dǎo)，一級抓一級，層層抓落實，確保各項工作落到實處。

（二）深入調(diào)查研究，制定開展專項治理工作方案。

各單位要組織力量深入開展調(diào)查研究，掌握不正當(dāng)交易行為和商業(yè)賄賂案件的特點及規(guī)律，認(rèn)真分析其表現(xiàn)形式、產(chǎn)生環(huán)節(jié)、重點崗位和原因，并以此為基礎(chǔ)，從政策、法律和工作三個層面上研究提出治理的具體思路和對策，制定出適合本單位實際、內(nèi)容具體、目標(biāo)明確、重點突出、步驟嚴(yán)格、便于落實和監(jiān)督檢查的具體實施方案。有關(guān)科室要按照業(yè)務(wù)職能和工作分工制定專項治理工作方案，注重實效，加強指導(dǎo)和監(jiān)督。各單位的實施方案于6月20日前報市水利局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）強化責(zé)任，形成工作合力。

建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和有效的工作機制，明確工作規(guī)范，落實責(zé)任分工，做到思想認(rèn)識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位和工作落實到位。具體職能部門和工作部門，要按照職責(zé)，抓好各項工作和任務(wù)的落實。各單位紀(jì)檢監(jiān)察部門要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用。對工作不力、造成不良后果的要追究責(zé)任。要切實加強對治理商業(yè)賄賂專項工作的監(jiān)督檢查，定期報告工作進(jìn)展情況，重要情況要及時報告。要進(jìn)一步理順工作關(guān)系，加強協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，形成治理商業(yè)賄賂的合力，求真務(wù)實，真抓實干，共同抓好商業(yè)賄賂的專項治理工作。

《市水利系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作實施意見》完畢，僅供參考！