導語：水價管理改革工作總結及意見建議一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

強化水價改革力度確保工程效益提升

一、××*縣水利工程概況和水價改革的沿革

××*縣位于××*地區西部，烏江中下游段，全縣總面積2230.5平方公里，東西寬56公里，南北長67公里，銅遵公路干線橫穿東西，烏江主河道縱貫南北，直通長江口岸。總人口63.36萬人，其中農業人口57萬人，總耕地面積43.38萬畝，人口密度280人/平方公里，是一個以農業為主導產業的山區農業大縣。

全縣水利設施星羅棋布。截今為止，共建有水利水電工程1211件，總設計灌面18.95萬畝，有效灌面16.07萬畝。水利工程的良性運行為我縣經濟的發展自始自終發揮著有力的支撐作用。

從80年代至今，××*的水利工程供水價格在各級政府和業務主管部門的統一指導下經歷了數次調整，在不同的歷史時期，水費及水費糧的計收，為水利工程的運行發揮了積極的促進作用。但隨著經濟的發展，水利工程的老化，原有水利工程供水價格已越發不能支撐水利工程的自身運行，進而影響了工程效益的整體發揮。直至2000年10月，經縣人民政府批準，《××*縣水利工程供水價格實施意見》出臺，現行的水價歷經改革定格為蓄水40元/畝，引水30元/畝。4年多來的事實證明，水價改革的施行為水利工程的管理注入強勁的活力。國營灌區作為水價執行主體，始終堅持節約保護與合理配置水資源，有效促進水資源可持續利用的原則，堅持靠強化管理拓展水價調整空間的原則，積極推進水價改革，抓實抓好新水價的落實，實現了水管單位逐步增效，用水戶穩步增收的雙贏效果。

二、多措并舉，積極穩妥地將政策水價落到實處

水價改革重在落實。我們從提高認識、改革末級渠系管理體制和水費征收機制入手，加強工程配套建設，強化管理，節約用水，壓縮管理環節費用，為新水價的落實到位，鋪平了道路。

一是切實加強組織領導和協調。水利工程水價改革是一項較為復雜的工作，涉及到水利工程管理單位、水行政主管部門、物價主管部門、當地政府、用水戶等方方面面，因此，我局從加強組織領導，做好協調溝通工作，強化保障措施著手，切實把水利工程水價改革作為當前水利工作的一件大事來抓，克服畏難情緒，真抓實干，注重實效。切實做到有主要領導親自抓，有專門科室、專門人員具體負責，并確保領導精力到位，辦事人員到位，努力做好與各方面特別是物價部門的協調和溝通工作，確保水價改革工作順利進行。

二是加大宣傳力度，結合實際，著力做好水價改革的宣傳工作。先后采用會議、報紙、廣播、電視、宣傳車、橫幅、走訪農戶、水價公示等多形式、多層次的宣傳方式，統一水利干部職工和廣大農民群眾對水資源短缺現狀、水利工程供水商品屬性、水管單位性質、水利工程良性運行重要性的認識，使廣大用水戶清醒地認識到推進水價改革、節約用水、保護水資源的重要性和緊迫性，增強全社會的節水意識和水商品意識，為水價改革落實打好思想基礎。

三是建立激勵機制。建立激勵水利工程水價改革的機制，鼓勵先進，鞭策后進，對全縣各鄉鎮水利站（所）進行目標量化考核。把增強服務，確保社會效益和強化水價改革、水費增收放在同等位置，同步考核社會效益、考核糧食總產量，用戶滿意程度，水價考核水費征收的力度和多少。

同時，將水利事業費的安排使用與水利工程水價改革掛鉤，對水價改革成效大的給予相應的優先支持；其次是把小型水利設施產權制度改革納入目標管理，作為“爭先創優”和考核政績的重要內容。

四是多渠道籌資，加強工程建設。5年以來，灌區積極爭取國家節水改造資金萬元，有效地改善了灌區骨干工程狀況，渠系水有效利用率平均提高了5%。在水價沒有達到成本，不能提取大修折舊的情況下，以“工程返還基金”和增加生產經費中工程維修資金比重等形式將水價上調部分收益用于末級渠系工程建設，并通過技術引導，有效吸納地方政府和受益群眾的投資、投勞，搞好末級渠系工程配套，提高節水的覆蓋率,為水價落實奠定基礎。

五是理順基層管理體制，促進新水價的落實。××*是一個農業大縣，又是一個灌溉大縣。特殊的氣候、地理、社會條件決定了我縣農業必須走灌溉農業的發展道路，針對我縣特有的縣情、水情，灌區作為我縣糧食安全的基礎保障，是現代農業發展的主要基地，是縣域經濟發展的重要支撐，是生態環境保護的基本依托。通過全局干部職工廣泛深入的調研，要進一步在體制上保證水管單位的獨立性，保證其水資源執法主體的主導地位，促進其強化管理，提高素質，就必須力爭把水利管理單位作為縣級水行政主管部門的派出機構，通過定責、定崗、定編，形成精干高效的管理機構。

2002年9月，在縣人民政府的支持下，縣編制、人事、財政、水利等部門密切配合，我縣順利實現將三星、林家溝、代家溝、馬畔塘等四大水系工程管理所上劃由縣局直接管理，小溪河、利民參照管理，局成立了農業灌溉管理服務中心。

為真正理順基層管理體制，局農業灌溉管理服務中心積極推行水務公開化，開展以“輸水到戶、收費到戶口、服務到戶”為主要內容的“三到戶”活動，強化服務向下延伸，減少用水中間環節，壓縮管理費用。同時，開展以“水量指標公開、水費價格公開、水費帳目公開”為主要內容的“三公開”活動，保證水價落實的透明度。根據水價、水源、市場和工程情況任務對各用水戶所征水費實行統一管理，加大了對村級管理經費征收使用的監督，有效遏制了搭車征費，降低了灌溉成本。基層管理體制改革，有效地擠掉了終端水價中的水分，為新水價落實掃清了體制障礙。

六是以改革為突破口，練好內功，降低供水成本。市場經濟中，我們和用水戶是唇齒相依的“魚水”關系。為在新水價的落實中實現“雙贏”目標，我們認真落實中央1號文件和省廳的相關文件精神，真誠服務“三農”，促進節水和保護水資源。一方面自我加壓、加強管理，灌溉季節領導包片、股室包所充實基層力量，與用水戶“面對面”，就水價政策、節水措施等做好解釋、指導工作；另一方面，大搞冬春農田水利基本建設，提高渠系水利用率；增加農、毛渠數量，加高加固畦埂，減少田間水的跑、冒、滴、漏，明顯減小灌溉定額；同時，實行專業化管理，防止過量灌溉，杜絕灌溝、淹路等。這些措施的實施，有效地促進了節水，降低了灌溉成本、減輕了用水戶負擔，拓展了水價落實空間。

三、水價改革取得了顯著成效

近幾年，我們通過制定靈活的水費征收機制，積極落實國家水價政策，促進了節約用水，確保灌溉面積基本穩定，渠系水有效利用率有所提高，社會效益顯著；同時，保持水費實收率90%以上，水管單位的利益得到了有效保護。

一是水價改革促進了節約用水。由于水價的調整，水作為緊缺資源，其商品屬性已深入人心，用水戶的節水意識普遍增強。如代家溝水系的灌水定額由以前540立方米/畝，減小到了現在的510立方米/畝，每畝節水30立方米。

二是水價改革提高了社會效益。盡管近幾年灌區可用水源嚴重不足，但是我們通過利用價格杠桿，科學調度，合理安排，充分發揮有限的水資源的最大社會效益，不但穩定了灌溉面積，而且糧食生產連年豐收。2003年、2004年全縣農灌水費分別收取113.17萬元和113.52萬元，其中水利局直管的工程分別收取73.17萬元和79.1萬元。工程效益的提升促進了灌區生產的發展，增強了抗御風險的能力，全縣糧食總產量從2003年的21萬噸增加到2004年的24.25萬噸，增產率11.55%，灌區為服務“三農”，增加糧食總產，保障國家糧食安全做出了積極貢獻。同時，由于水管單位和用水戶節水意識的不斷增強，近幾年灌區每年節約的水量均在萬立方米左右，這對于緩解我縣城鎮用水、環境用水和工業用水，發揮了重要作用。

三是水價改革增強了水管單位活力。近幾年我縣農灌水費經營收益一直持續穩定發展，實收率保持90%以上，在不計大修折舊的情況下，確保了灌區的基本運行。水管單位經濟實力的增強又為灌區各項工作順利開展注入了生機和活力，促進了灌區管理體制、經營機制、民主建設、法制建設等工作的順利進行。

四、幾點意見和建議

1、改革水價管理體制，建立靈活的調價機制

一是合理劃分事權，實行靈活的水價政策。由于××*所處地區降雨具有明顯的季節性，應該探索不同灌季實行不同水費價格，將水價管理權限下放，這樣既避免了水價政策一定若干年不變的弊端，又體現了市場經濟條件下水的商品屬性。

二是科學合理測算供水成本。結合水管體制改革，針對水價形成中存在的成本核算方法不完善、成本核算不實的現象，建議有關部門盡快制定區域供水成本核算模型，規范供水成本和水價核算，為水價改革提供科學依據。

2、加強末級渠系水價管理

一是加速末級渠系工程改造。目前灌區支渠及其以下田間工程多為土渠，滲漏損失較為嚴重，對末級渠系進行改造，對于提高渠系水利用系數、節約用水、推進水價改革具有非常重要的作用。

二是推行“終端水價”制度。建議價格主管部門根據國有水管單位供水價格和末級渠系水價，合理確定農民用水的“到戶價”，這樣即可增加水價的透明度，也可有效避免各種形式的亂加價、亂搭車等不合理現象的發生，減輕農民的不合理負擔。

3、加快供水管理體制改革

一是積極推廣用水戶參與管理。讓用水戶更多地參與灌溉管理，并負責末級渠系的水量分配、水費收取和工程維修等工作，規范用水戶參與管理的各項制度和辦法，進一步提高用水戶的參與能力和水平，是現階段有效控制村級水費、降低水費成本的重要途徑。

二是積極推進水管體制改革。按照水管體制改革的要求，盡快出臺水管單位“定員、定崗、定編”標準，合理界定水管單位的性質，切實解決水管單位公益性工程成本支出財政補償問題，這對于約束供水成本，為水價改革創造條件具有積極的促進作用。

1、盡快研究落實水價的財政補償機制。首先應落實公益性工程的財政投入政策。目前，我縣農業水價標準遠低于供水成本，水費在實際使用過程中，一方面由于地方財政困難，許多應由財政負擔的公益性工程和綜合利用工程，全部由水費負擔，大大增加了水費的壓力，形成了新的挪用，另一方面由于水價不到位，造成水管單位供水虧損嚴重，又造成許多水利工程老化失修、效益衰減、帶病運行，人員工資難以保證，職工隊伍不穩，抗災能力大幅度下降。因此，要按照國務院和省政府《關于水利工程管理單位體制改革實施意見》的規定和要求，在分類界定公益性、準公益性、經營性水利工程的基礎上，加大水價改革的力度，對農業用水的，要按照用水面積交費；另一方面，盡快研究由于政府定價導致水價嚴重偏低的財政補償機制或國有資產經營政策性虧損責任的承擔方式，加大財政投入力度，以保障水利工程的安全運行。

2、要加強有關水價政策的制訂。如急需制訂《水利工程供用水規則》，規定對工業單位使用水利工程供水須到供水單位進行用水登記，按期交費，就像用電一樣，否則，就應承擔行政、經濟、刑事責任。減少行政干預，創造一個良好的水利工程供水的經營環境，對明顯違背政策的要進行糾正。政府減免水費的，應給予供水單位按減免的水費數額補償。對欠費拒不交納的或對訴訟后拒不執行的，制訂簡便的民事訴訟程序和執行程序。

3、水利工程供水單位要按省政府水管單位改革的規定，實行定員定崗，努力降低人員，減少人員成本，降低供水成本。

4、計量設施建設問題。無論是新《水法》還是剛出臺的《水利工程供水價格辦法》，都對供水計量設施提出了要求。因此，要加強對供水計量設施的研究，加大資金投入，推動農業供水逐步向計量供水、計量收費過渡。

《水價管理改革工作總結及意見建議》完畢！