導(dǎo)語：農(nóng)民水價(jià)接受能力思索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我國是灌溉農(nóng)業(yè)大國，灌溉對(duì)于保障我國糧食安全具有重要的地位和作用［1］，在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的諸多影響因素中，農(nóng)業(yè)灌溉是最主要因素之一［2］。但長期以來，由于受免費(fèi)和低價(jià)用水政策影響，我國農(nóng)業(yè)灌溉用水效率低下，并且浪費(fèi)嚴(yán)重。此外，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的發(fā)展，農(nóng)業(yè)灌溉用水不斷受到其他行業(yè)擠占，灌溉用水短缺問題將長期存在［3］。面對(duì)越來越嚴(yán)重的灌溉用水危機(jī)，除了加強(qiáng)灌區(qū)節(jié)水改造，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)措施之外，建立科學(xué)合理的配套運(yùn)行機(jī)制同樣重要［4］。國內(nèi)外理論研究與實(shí)踐表明，適宜的水價(jià)能夠提高水的利用效率，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置［5］。改變傳統(tǒng)的用水觀念，通過建立合理的灌溉用水價(jià)格形成機(jī)制，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水是提高灌溉水的利用效率，克服農(nóng)業(yè)灌溉水資源短缺問題的必然選擇。但是，灌溉水價(jià)必然會(huì)涉及農(nóng)民用水戶的承受能力問題，因此，研究農(nóng)業(yè)用水戶的灌溉水價(jià)承受能力以及對(duì)水價(jià)改革的反應(yīng)十分重要。

1農(nóng)業(yè)水價(jià)承受能力辨析

農(nóng)業(yè)水價(jià)改革是調(diào)節(jié)農(nóng)戶灌溉行為，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水實(shí)現(xiàn)的重要政策工具［6］。探討農(nóng)業(yè)用水戶的實(shí)際水費(fèi)承受能力及其對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的反映對(duì)于制定合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)政策具有重要的意義。國內(nèi)外對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)承受能力的定義和測(cè)算沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。王浩等認(rèn)為水價(jià)承受能力是指用水戶能夠承受某種水價(jià)水平下的水費(fèi)支付能力，即用水戶支付水費(fèi)后其生存與發(fā)展不至于受到太大的影響，并提出了如水費(fèi)占總產(chǎn)值的比率，水費(fèi)占生產(chǎn)成本的比率，提高水價(jià)對(duì)產(chǎn)值利率稅率的影響程度等作為水價(jià)承受能力判斷指標(biāo)，認(rèn)為不同行業(yè)對(duì)水價(jià)的承受力不同，同一行業(yè)在不同的發(fā)展階段也不同［7］。廖永松等認(rèn)為農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)的承受能力的決定因素主要是灌溉投入成本占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的比例、生產(chǎn)利潤以及糧食自給率等［2］。分析已有的研究，無論是將能承受的重點(diǎn)放在生產(chǎn)成本的比例上還是放在產(chǎn)值的比例或者是利潤的比例，都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，著眼點(diǎn)都在農(nóng)業(yè)用水戶能夠?qū)r(nóng)業(yè)用水的支付能力上，而沒有研究探討農(nóng)業(yè)用水戶的支付意愿。針對(duì)這些缺陷，姜文來提出了承載力水價(jià)的概念，就是考慮用水者承受能力的水價(jià)，指出承受力是制定水價(jià)的重要指標(biāo)，水價(jià)只有在用戶承受力范圍之內(nèi)，用戶才能接受;如果水價(jià)超過承受力，就會(huì)引起各種問題［8］。農(nóng)業(yè)灌溉用水雖然和化肥、種子、農(nóng)業(yè)等都屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素投入。但與這些生產(chǎn)要素的投入完全市場(chǎng)化行為不同，農(nóng)業(yè)灌溉還有自身的兩個(gè)特性，一是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)水資源的多功能性決定了農(nóng)業(yè)灌溉具有一定的公益性;二是農(nóng)業(yè)灌溉供水具有區(qū)域壟斷性的特性。這兩個(gè)特性決定了農(nóng)民在面對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)的一個(gè)現(xiàn)狀:農(nóng)民更多的是作為農(nóng)業(yè)水價(jià)水平的接受者，而很難決定價(jià)格水平。因此，在這種狀況下，如果單純的以現(xiàn)有的研究思路來分析農(nóng)業(yè)水價(jià)承受能力，容易陷入灌溉供水部門尋找農(nóng)民的最高支付能力，并以此為參考來確定“最高價(jià)格水平”的誤區(qū)。因此，農(nóng)業(yè)水價(jià)承受能力是農(nóng)業(yè)用水戶的支付能力和支付意愿的統(tǒng)一。如果支付能力和支付意愿之間缺口太大，則政府部門為了維持灌溉供水的社會(huì)公益性，有必要利用補(bǔ)貼等手段來填補(bǔ)這一缺口。

2數(shù)據(jù)和方法

為了分析農(nóng)民用水戶的水價(jià)承受能力，設(shè)計(jì)了相關(guān)調(diào)查問卷，采用隨機(jī)抽查的方式，對(duì)典型灌區(qū)的農(nóng)業(yè)用水戶采用入戶調(diào)查的方式進(jìn)行了問卷調(diào)查。選擇的典型地區(qū)內(nèi)蒙古河套灌區(qū)烏蘭布和灌區(qū)蹬口縣、內(nèi)蒙古杭錦旗南岸自流灌區(qū)和新疆頭屯河灌區(qū)3個(gè)灌區(qū)，共調(diào)查了3個(gè)灌區(qū)內(nèi)16個(gè)村80戶農(nóng)戶。每一戶選擇種植面積最大的兩個(gè)地塊調(diào)查了主要作物投入情況。該次調(diào)查針對(duì)農(nóng)業(yè)用水戶的問題專門設(shè)計(jì)了農(nóng)戶調(diào)查問卷。農(nóng)戶問卷主要包括家庭基本特征、地塊投入特征、灌溉基本情況、水費(fèi)變化及種植意愿、節(jié)水技術(shù)推廣、家庭收入情況以及農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)態(tài)度等7個(gè)部分。調(diào)查內(nèi)容見表1。在收回的80份調(diào)查問卷中，經(jīng)過整理后，共有68份調(diào)查問卷符合設(shè)計(jì)要求。對(duì)農(nóng)戶的分析主要基于這68份問卷。

3調(diào)查農(nóng)戶灌溉用水基本情況分析

3.1調(diào)查農(nóng)戶基本特征

在68份有效問卷中，來自內(nèi)蒙古河套灌區(qū)烏蘭布和灌區(qū)蹬口縣的農(nóng)戶有29份，來自內(nèi)蒙古杭錦旗南岸自流灌區(qū)的農(nóng)戶有31份，來自新疆頭屯河灌區(qū)的農(nóng)戶有8份。調(diào)查的基本數(shù)據(jù)是以2009年全年為基礎(chǔ)。68戶農(nóng)戶家庭的基本特征見表2，收入情況見表3。圖13地實(shí)際水費(fèi)支出情況

3.2調(diào)查農(nóng)戶水費(fèi)支出情況

3.2.1水費(fèi)征收方式和總體水費(fèi)情況從調(diào)查的地區(qū)來看，3地在水費(fèi)核算中均實(shí)現(xiàn)按方計(jì)費(fèi)，但實(shí)際面對(duì)農(nóng)戶征收則是有所差別。有些地方實(shí)行按次、按每667m2交費(fèi)，有些地方實(shí)行按年按每667m2交費(fèi)，少數(shù)試點(diǎn)地區(qū)則實(shí)行按次、按方收費(fèi)。為了便于總體分析和比較，將各地區(qū)的收費(fèi)情況統(tǒng)一起來，均折算成按667m2收費(fèi)。3地農(nóng)業(yè)水費(fèi)支出情況見圖1。根據(jù)對(duì)68戶農(nóng)戶2009年農(nóng)業(yè)水費(fèi)支出情況的分析，新疆頭屯河的水費(fèi)水平最高，達(dá)到63元/667m2，蹬口縣次之，為53元/667m2，杭錦旗最低，為52元/667m2。圖2杭錦旗水費(fèi)支出情況具體到每個(gè)灌區(qū)而言，杭錦旗平均水費(fèi)支出范圍在20元～100元/667m2之間浮動(dòng)。(圖2)蹬口縣平均水費(fèi)支出范圍在2.9～50元/667m2之間浮動(dòng)。之所以在同一個(gè)灌區(qū)有這么大的浮動(dòng)范圍，其原因有3個(gè):部分農(nóng)戶據(jù)交水費(fèi)或緩繳水費(fèi);種植的作為灌水量較少;處于渠道末端，無法及時(shí)灌溉，只能用機(jī)井灌溉。

3.2.2水費(fèi)支出與農(nóng)戶收入對(duì)比3地戶均農(nóng)業(yè)水費(fèi)支出占當(dāng)?shù)貞艟r(nóng)業(yè)總收入的6.32%，其中比例最高的是杭錦旗，達(dá)到10.85%;其次為新疆頭屯河，為8.40%;最后為蹬口縣，比例為2.87%。3地戶均水圖3蹬口縣水費(fèi)支出情況費(fèi)支出占農(nóng)民人均純收入比例8.88%，其中比例最高的是杭錦旗，達(dá)到13.56%;其次為新疆頭屯河，為11.67%;最后為蹬口縣，比例為4.42%。(圖3)這一比例也基本上反映了當(dāng)?shù)氐乃畠r(jià)水平。就單個(gè)農(nóng)戶家庭而言，則比例變化從0～47%。其中，從0～3%占總戶數(shù)的17.5%，3%～10%的占總戶數(shù)的64.2%，大于10%的占總戶數(shù)的18.3%。如果以3%為最佳標(biāo)準(zhǔn)的話，則只有不足20%。

4農(nóng)民水價(jià)承受能力分析

借助于環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中常用的意愿調(diào)查評(píng)估法(CV，Contingentvaluation)對(duì)農(nóng)戶的水價(jià)承受能力進(jìn)行了分析，從農(nóng)戶對(duì)水價(jià)改革的態(tài)度，農(nóng)戶水價(jià)承受能力和水價(jià)變動(dòng)對(duì)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策行為的影響等3個(gè)方面進(jìn)行了分析研究。

4.1調(diào)查農(nóng)戶對(duì)水價(jià)改革的態(tài)度

為了了解農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的態(tài)度，設(shè)計(jì)了兩個(gè)問題對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查:是否應(yīng)該繳納農(nóng)業(yè)水費(fèi)，目前的農(nóng)業(yè)水價(jià)是偏高還是偏低。對(duì)于第一個(gè)問題，在68份有效問卷中，回答應(yīng)該繳納農(nóng)業(yè)水費(fèi)的農(nóng)戶總共有55戶，占總戶數(shù)的80.8%，認(rèn)為不應(yīng)該的有8戶，回答不知道或者不清楚的則有5戶。其中蹬口縣農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)認(rèn)識(shí)的情況最不理想，在總共29份問卷中，有6戶農(nóng)戶認(rèn)為不應(yīng)該交農(nóng)業(yè)水費(fèi)，比例20.6%，如果算上回答不知道的5戶，則比例更是高達(dá)37.8%。而新疆頭屯河農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)的認(rèn)識(shí)程度最高，8戶農(nóng)戶均認(rèn)為應(yīng)該交農(nóng)業(yè)水費(fèi)。在8份認(rèn)為不該交水費(fèi)的回答中，最主要的理由有兩點(diǎn):認(rèn)為水利工程是大家共同修的，國家不應(yīng)該收水費(fèi);認(rèn)為農(nóng)業(yè)稅費(fèi)已經(jīng)免除，則水費(fèi)也應(yīng)該免除。對(duì)于第二個(gè)問題，有18%的農(nóng)戶認(rèn)為水價(jià)很高，有36%的農(nóng)戶認(rèn)為水價(jià)偏高，有43%的農(nóng)戶認(rèn)為水價(jià)恰好;有5農(nóng)戶沒有回答這個(gè)問題，并且這5農(nóng)戶主要來自于蹬口縣，其解釋主要是說不清楚或不知道。此外，還有1農(nóng)戶回答水價(jià)偏低，但偏低多少?zèng)]有說明，沒有人選擇很低。只有1農(nóng)戶回答價(jià)格偏低的情況反映了農(nóng)戶保護(hù)自身利益的心理。結(jié)合兩個(gè)問題分析可以發(fā)現(xiàn)，前農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的認(rèn)識(shí)還存在許多誤解，誤解一是許多農(nóng)戶認(rèn)為現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)水利工程大多是農(nóng)戶自身或者他們的父輩親自修建的，因此不應(yīng)該收水費(fèi);誤解二是農(nóng)業(yè)水費(fèi)也應(yīng)該像農(nóng)業(yè)稅那樣免除;誤解三則是一些農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)業(yè)水費(fèi)主要用于水管單位的人員費(fèi)用，而很少用于水利工程的維修。

4.2水價(jià)變動(dòng)對(duì)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策影響分析

為了分析水價(jià)變動(dòng)對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)決策行為產(chǎn)生的影響，共設(shè)計(jì)了6個(gè)答案供農(nóng)戶選擇:(1)維持原來用水狀態(tài)不變，(2)減少灌水次數(shù)和灌溉水量，(3)選擇用地下水灌溉，(4)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，(5)采用節(jié)水技術(shù)，(6)拋荒。為了更合理的得出結(jié)論，將水價(jià)的變動(dòng)幅度分為6個(gè)幅度，即上漲10%、30%、50%、100%、150%和200%。在進(jìn)行問卷調(diào)查之前，均要求農(nóng)戶對(duì)每個(gè)問題的回答要以前一個(gè)問題答案為基礎(chǔ)。例如，當(dāng)問農(nóng)戶如果水價(jià)上漲150%的情況下，農(nóng)戶的生產(chǎn)決策行為時(shí)，這同時(shí)也意味著農(nóng)戶已經(jīng)面臨了此前農(nóng)業(yè)水價(jià)上漲100%的情況。只有這樣，才能聯(lián)動(dòng)的反映農(nóng)戶在每一農(nóng)業(yè)用水價(jià)格水平下的生產(chǎn)決策行為。對(duì)于水價(jià)上漲10%的情況下，66戶農(nóng)戶的回答是維持現(xiàn)狀，只有兩戶農(nóng)戶選擇了采用井灌的方式。資料顯示，這兩戶農(nóng)戶均來自位于新疆頭屯河的井渠結(jié)合灌區(qū)，并且對(duì)于選擇采用井灌還是渠灌均沒有任何限制。對(duì)于水價(jià)上漲30%的情況，63戶的農(nóng)戶仍然選擇維持現(xiàn)狀，而有5戶的農(nóng)戶選擇井灌。資料顯示，選擇井灌方式的農(nóng)戶也主要來自于新疆頭屯河井渠結(jié)合灌區(qū)。當(dāng)水價(jià)上漲50%時(shí)，仍然有35戶農(nóng)戶選擇維持現(xiàn)狀，有22戶農(nóng)戶選擇減少灌溉次數(shù)，而有選擇井灌的農(nóng)戶數(shù)則達(dá)到了8戶。此時(shí)，開始有3戶農(nóng)戶選擇調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，有4戶選擇采用節(jié)水技術(shù)。進(jìn)一步分析可以發(fā)現(xiàn)，維持現(xiàn)狀的35戶主要來源于杭錦旗和頭屯河。當(dāng)水價(jià)上漲100%的時(shí)候，只有16戶農(nóng)戶選擇維持現(xiàn)狀，選擇減少灌溉次數(shù)的農(nóng)戶又增加了12戶，而選擇井灌的農(nóng)戶為12戶幾乎是所有能夠用井水灌溉的地區(qū)的農(nóng)戶都選擇了井灌方式。而與此同時(shí)，出現(xiàn)兩農(nóng)戶拋荒現(xiàn)象。拋荒的兩農(nóng)戶來自蹬口縣。這兩戶農(nóng)戶2008年的主要收入以非農(nóng)收入為主，分別占到戶均純收入的75%和82%，但人均純收入均不足4000元。也就是說，這兩農(nóng)戶家庭收入情況并不太富裕，并且主要收入是依靠外出打工所得。因此，在水價(jià)上漲到100%的時(shí)候，他們選擇了拋荒。此時(shí)，又有5戶農(nóng)戶選擇了采用節(jié)水技術(shù)。但與選擇井灌方式和直接減少灌溉次數(shù)相比，采用節(jié)水技術(shù)的比例仍然較低，其主要原因還是因?yàn)椴捎霉?jié)水技術(shù)，尤其是膜下滴灌技術(shù)的成本太高。當(dāng)水價(jià)上漲幅度達(dá)到150%的時(shí)候，一個(gè)顯著的變化是采用節(jié)水技術(shù)的戶數(shù)比例明顯上升，達(dá)到25戶。被調(diào)查農(nóng)戶在進(jìn)行簡(jiǎn)單的計(jì)算對(duì)比后，發(fā)覺此時(shí)采用節(jié)水技術(shù)的成本投入基本上可以抵消水費(fèi)上漲幅度，因此，大范圍的選擇采用節(jié)水技術(shù)也就可以理解。與此同時(shí)，又有4戶農(nóng)戶選擇拋荒，這4戶農(nóng)戶仍然來自磴口縣，他們拋荒的理由和上一次分析的基本上吻合。此外，仍然有10戶農(nóng)戶選擇維持現(xiàn)狀。分析這10戶農(nóng)戶的家庭特征和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況，發(fā)覺這10戶農(nóng)戶主要分為兩種情況，一種情況是家里非農(nóng)收入所占比例較高(6戶，均高于80%)，另一種情況是灌溉條件比較差，面臨的選擇余地比較小(4戶)。

當(dāng)水價(jià)幅度上漲達(dá)到200%時(shí)，共有31戶農(nóng)戶選擇采用節(jié)水技術(shù)。此外，可供選擇余地比較小的8戶農(nóng)戶全部選擇拋荒，而6戶經(jīng)濟(jì)條件比較好的農(nóng)戶仍然選擇維持現(xiàn)狀。最后單獨(dú)分析一下水價(jià)上漲對(duì)調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)和采用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的影響。農(nóng)戶對(duì)調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)的回答是悲觀的。從3個(gè)地方的回答來看，最先選擇調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)的是蹬口縣的蔬菜種植戶。他們的選擇結(jié)果也與我們的預(yù)期差距很大。他們的結(jié)構(gòu)調(diào)整不是向比較效益較高的經(jīng)濟(jì)作物調(diào)整，而是向種植玉米等旱地作物調(diào)整。之所以做出這種選擇，主要還是因?yàn)楫?dāng)?shù)毓こ绦匀彼闆r太嚴(yán)重，為灌水而支付的提水成本高達(dá)近100元。如果水費(fèi)繼續(xù)上漲的話，他們寧愿轉(zhuǎn)種不用澆水的玉米種植，甚至拋荒。水價(jià)進(jìn)一步上漲之后，大多數(shù)農(nóng)戶的選擇也是向耗水更少、效益更低的旱作物。就調(diào)查的地區(qū)來看，水價(jià)對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用并不明顯。農(nóng)民在選擇種植業(yè)結(jié)構(gòu)的時(shí)候主要基于兩點(diǎn)考慮:價(jià)格和示范。價(jià)格因素是指種植的農(nóng)作物是否具有較強(qiáng)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。而示范作用則是指當(dāng)?shù)仄渌r(nóng)戶在種植改種作物的時(shí)候是否盈利。實(shí)際上，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于這兩個(gè)因素的作用，大多數(shù)有能力的農(nóng)戶已經(jīng)選擇了他們認(rèn)為的最好種植模式。在對(duì)是否采用節(jié)水技術(shù)的回答上，結(jié)果是比較振奮的。最后統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，新建地區(qū)幾乎所有的種棉農(nóng)戶和制種番茄農(nóng)戶以及瓜農(nóng)到最后都采用節(jié)水技術(shù)。

5結(jié)論與討論

農(nóng)民用水戶的農(nóng)業(yè)水價(jià)承受能力不簡(jiǎn)單是個(gè)水費(fèi)支出占農(nóng)業(yè)收入的比重問題，更重要的是心理承受能力。而農(nóng)民的心理承受能力更多的是與家庭總收入有關(guān)，并且家庭的種植規(guī)模越小，非農(nóng)收入占的比例越大，這種情況越突出。此外，這種心理承受能力還與國家相關(guān)涉農(nóng)政策有關(guān)，在國家全面取消農(nóng)業(yè)稅和加大惠農(nóng)補(bǔ)貼的大環(huán)境下，許多農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)本質(zhì)認(rèn)識(shí)的偏差也導(dǎo)致了農(nóng)民對(duì)水價(jià)的心理承受能力小于實(shí)際承受能力。農(nóng)業(yè)水價(jià)承受能力是水價(jià)改革政策制定的重要依據(jù)，如何在不大幅增加農(nóng)民水費(fèi)支出的前提下，增加農(nóng)民用水戶水價(jià)的心理承受能力將是農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作的一個(gè)重點(diǎn)。