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建設社會主義新農村

整片推進社會主義新農村建設試點工作指導意見

（征求意見稿）

（××年月日）

為全面貫徹黨的十六屆五中全會、××黨委八屆六次全會和中央、全區經濟工作會議精神，加快城鄉統籌步伐，××黨委、××人民政府決定于××年××縣連片開展社會主義新農村建設試點工作，同時要求各市、縣、區選擇城市包括縣城和中心集鎮周邊有條件的地方開展試點工作，探索我區全面推進社會主義新農村建設的有效途徑。為此，提出如下指導意見。

一、開展社會主義新農村建設試點工作的重要意義

農業、農村和農民問題，是全面建設小康社會的關鍵，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。黨的十六屆五中全會提出，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩步地推進社會主義新農村建設。這是黨中央統籌城鄉發展，從根本上解決“三農”問題的重大舉措，是科學發展觀在廣大農村的具體實踐。推進社會主義新農村建設，對于加強農業的基礎地位，改變農村落后面貌，提高農民生活水平，促進城鄉經濟社會良性互動、共同發展，全面推進中國特色社會主義現代化，具有重要而深遠的意義。

從我區的實際出發，開展社會主義新農村建設試點工作，是××黨委、××人民政府貫徹中央部署要求，落實科學發展觀，統籌城鄉發展的具體行動，對于扎實穩步地推進全區社會主義新農村建設具有重要的示范、引導作用。××將××市××縣和原××縣轄區作為社會主義新農村建設整片試點，并要求各地在城市包括縣城和中心集鎮周邊農村展開試點，有利于發揮中心城市（鎮）的輻射帶動作用，盡快縮小城市（鎮）與周邊農村的差距，使條件成熟地區較快實現整片跨越式發展，率先成為城市帶動農村、工業反哺農業的示范樣板，在全區產生較大的集聚效應和示范效應。

在新世紀、新階段建設社會主義新農村是一項全新的事業，必須通過艱辛的探索，付出艱苦的努力。各級各部門要深刻認識開展社會主義新農村建設的重要意義，把思想和行動統一到中央和××的決策部署上來，切實增強工作的責任感和使命感，通過試點，積極探索適合當地實際的經驗，引導社會主義新農村建設有序健康發展，努力實現工作的良好開局。

二、社會主義新農村建設試點工作的指導思想和主要原則

社會主義新農村建設試點，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，認真貫徹黨的十六屆五中全會、××黨委八屆六次全會和中央、全區經濟工作會議精神，以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為目標，以基礎設施建設為突破口，科學規劃，統籌安排，扎實推進，促進試點地區物質文明、政治文明、精神文明建設和和諧社會發展。試點工作必須把握以下主要原則：

（一）政府引導，農民主體。各級人民政府要明確職責，整合資源，強力推動。縣級人民政府是實施社會主義新農村建設的直接組織者，要加強引導、搞好服務。農民群眾是實施社會主義新農村建設的主體，各級各部門要充分調動他們參與建設的積極性，引導他們主動建設美好家園。

（二）科學規劃，合理安排。要充分尊重客觀規律和農民群眾的意愿，科學編制試點發展規劃及其專項規劃。根據發展可能制定階段性目標，扎實開展各項工作，有序推進新農村建設。

（三）因地制宜，分類指導。根據試點地區的經濟社會發展水平和發展可能，提出切實可行的建設方案，著重在現有基礎上按照建設要求開展綜合整治，一村一策，量力而行。以當地農民群眾最易于接受的方式開展工作，形成各具特色的建設格局，不搞一刀切、齊步走。

（四）基礎先行，務求實效。要從改善農村最迫切需要解決的基本生產、生活條件入手，集中力量搞好道路、水利、能源、教育、醫療衛生等基礎設施建設和村容整治，杜絕形式主義，確保農民受益，為建設社會主義新農村打下堅實的基礎。

（五）先易后難，循序漸進。試點建設不可能一蹴而就。要找準突破口，從基礎條件較好、干部群眾積極性較高的地方入手，集中力量，盡快達到目標要求，取得實在效果。

三、社會主義新農村建設試點的工作目標

社會主義新農村建設的總體要求是，突出抓好“三化五建六新”。“三化”，即推進農業產業化（形成農業產業化經營體系）、農村城鎮化（縮小城鄉差距，引導城市文明向農村輻射）、農民市民化（村民享有的社會保障、教育衛生文化設施水平及其生活方式逐步接近城鎮居民）。“五建”，即建設好路水電等農村基礎設施，建設好中小學、農民成人文化技術學校等教育設施，建設好農村廣播電視電訊設施和村級文化活動中心等文體設施，建設好村屯衛生站（所）等衛生設施，建設好房屋和村容屯貌等人居環境。“六新”，即培育新經濟、新生活、新風尚、新村貌、新機制、新農民。

按照“三化五建六新”的目標要求和基礎先行的原則，整片試點工作的目標是，通過一年的努力，試點片內戶以上的屯率先在基礎設施方面達到或接近建設標準（標準詳見附件），農村面貌得到很大改觀，為全面達到新農村建設的各項指標創造良好條件。年以后，由市、縣（區）自行組織實施，到年使試點縣（區）廣大農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設實現全面跨越式發展，在“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”等個方面達到標準（標準詳見附件）。

四、開展社會主義新農村建設試點工作的主要措施

開展社會主義新農村建設試點工作，不能片面追求速度、降低標準，也不能脫離實際、要求過高。圍繞試點工作的目標要求，必須采取以下主要措施：

（一）廣泛動員，調動農民群眾建設新農村的積極性和創造性。開展社會主義新農村建設試點工作，是一項全新的工作，直接關系農民群眾的切身利益，涉及面廣、內容多、任務重，需要廣大農民群眾的積極響應和參與。各級要層層發動，廣泛動員，使新農村建設的目的意義、主要內容、目標要求以及具體措施家喻戶曉、深入人心，使農民群眾明白自己承擔的任務，樹立自信、自助、自立、自強、自建的觀念，激發農民群眾建設新農村的內在動力。干部積極、群眾主動的地方要優先安排項目建設，以此示范帶動其他地方盡快鋪開工作。各級各部門要采取農民喜聞樂見的形式宣傳群眾、發動群眾、教育群眾，動員廣大農民群眾自覺地投身到新農村建設中，引導農民投資、投工、投勞，特別是外出務工的農民回鄉投資，建設自己的美好家園。報紙、廣播、電視等新聞媒體要加大宣傳力度，及時報道工作進展情況，營造濃厚氛圍，并開辟專題專欄及時報道新農村建設的好思路、好經驗、好典型，樹立新時期農民新形象。

（二）嚴格管理，規范規劃建設。縣級人民政府要按照“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位”的原則，搞好村鎮規劃建設，嚴格規劃管理。凡是已有建設規劃的村鎮，要與新農村建設的要求相銜接，不夠完善的要修訂；未作出規劃的村鎮，必須按要求完成規劃編制。未完成規劃編制前，不審批公共設施建設和農民的宅基地及建房。要根據不同區域、不同條件編制不同的規劃建設標準，條件好的要高起點規劃建設，其它地方的規劃也要適度超前。規劃建設要突出地方風格和民族特色。嚴格執行新村鎮“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，建立科學、高效的村鎮規劃建設管理體系，不得在規劃區外審批建設項目；建設行政管理部門負責村鎮規劃建設的具體管理工作，確保村鎮規劃的落實。各類建設項目要嚴格建設標準，加強工程施工和質量監管，確保建設安全和質量。

（三）搞好培訓，加強對新農村建設的指導。借鑒國外的做法和農村先進性教育活動的成功經驗，建立新農村建設指導員制度，市、縣、鄉、村四級分別設立若干名新農村建設指導員，負責新農村建設的指導工作。要加強對指導員和部分村干等骨干的培訓，讓他們掌握新農村建設的有關知識、建設標準和方法，增強工作的原則性、系統性和創造性。要層層培訓，一級抓一級，市負責縣、鄉指導員的培訓，縣負責村指導員和部分村干的培訓。要創新培訓方式和方法，根據不同對象，采取相應的辦法，增強培訓效果。

（四）整合資源，集中力量支持建設。要根據試點建設內容及標準的要求，在深入細致普查的基礎上，核定試點建設項目及規模，提出資金籌措辦法，確定資金補助標準及構成（××縣和原××縣轄區整片推進新農村建設試點項目及資金籌措計劃見附件）。按照私有產品建設由個人負責，公共品和準公共品投入實行民辦公助，以及各級相互配套的原則，各級各部門要多渠道籌集扶持資金。一是積極爭取中央的項目、資金和政策支持。各有關部門要向對應的國家部門匯報，并把新農村建設項目“打包”向國家爭取資金支持，爭取中央加大對我區新農村建設的投入。二是××、市、縣三級財政每年預算安排一定比例的專項資金用于新農村公共品和準公共品建設。三是整合現有政府性專項資金，包括交通基金、育林基金、土地出讓金、農業產業化扶持資金、產業開發扶貧資金、農田水利建設資金、農業綜合開發資金等各類可用資金，集中投入，發揮政府性資金的投資效益。與此同時，要廣泛發動社會捐助，通過組織××和××市各結對單位、駐邕各企事業單位、慈善機構籌集幫建資金，以及廣大私營業主、個體工商戶、回城知青捐助等形式，引導社會資金支持新農村建設。運用市場化辦法，鼓勵社會資本投資新農村建設。積極爭取金融機構信貸資金。

（五）發揮基層黨組織和村民自治組織的作用，建立長效管理機制。新農村建設是一項長期的工作，需要建立長效管理機制。要充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘和共產黨員的先鋒模范作用，把農村先進性教育活動貫穿于新農村建設試點工作中，通過試點工作的開展來展現共產黨員的先進性，用共產黨員的先進性推動試點工作的深入開展。要通過壯大村級集體經濟，為新農村的長效管理提供物質保障。充分發揮村民自治組織的作用，建立健全村規民約，把階段性建設與日常性管理結合起來，強化村民自治組織自我管理、自我服務的功能，切實引導農民樹立自己的事情自己辦的思想，自主建設新家園、自覺管理好社區事務。要制定試點地區的公共基礎設施管理維護制度，明確責任主體，保證相關設施建得成、用得上并長期發揮作用。

五、切實加強社會主義新農村建設試點工作的組織領導

社會主義新農村建設是一項復雜艱巨的系統工程。各級黨委、政府要切實加強對新農村建設試點工作的領導，完善協調機制，形成各方齊抓共管、整體有序推進的工作格局。

（一）健全組織機構，完善協調機制。為加強新農村建設試點工作的領導，××成立社會主義新農村建設試點工作領導小組，負責組織、指導、協調全區新農村建設試點工作。領導小組由××有關部門組成。領導小組下設辦公室，與建立健全后的××農村工作領導小組辦公室合署辦公，負責日常工作。

×市以及開展試點工作的各市、縣（市、區）也要成立相應的領導機構和工作機構，負責本轄區試點工作的組織、指導、協調和督查工作，確保試點工作順利開展。

（二）轉變工作作風，形成工作合力。一是明確職責。××主要負責試點工作的組織、指導和協調，負責有關政策措施的制定，督查工作進展等。××各有關部門從自身職能出發，負責試點工作的指導，制定試點地區的行業發展規劃并提出工作要求，履行支持試點的職責（具體職責見附件）。地級市負責本地試點工作的組織領導，制定試點工作方案，做好有關現狀普查，確定工作步驟，測算投入需求，籌措扶持資金，制定推進工作的具體措施等。縣（市、區）負責試點工作的具體實施，制定實施方案并組織落實。特別是對縣和鄉（鎮）通村的路網、管網建設，區域性優勢產業發展規劃及培育，農產品市場規劃及農村日用品市場建設等跨鄉跨村的建設等工作，相關的縣（市、區）、鄉（鎮）要搞好協調、統籌推進。

二是優化服務。各地各有關部門要切實轉變工作作風，深入第一線，為群眾排憂解難。各有關部門要特事特辦、特事快辦，涉及新農村建設的有關收費項目，能免則免，能減則減，為新農村建設提供優質服務。交通部門要指導鄉（鎮）搞好鄉村公路規劃，并督促有關設計部門完成指定的勘察設計任務。建設規劃部門要督促各級各類規劃設計單位完成指定的設計任務，所需規劃設計費用由市、縣級財政統籌安排。

三是結對幫建。××和××市各部門分別掛鉤幫建個行政村，縣直各部門分別掛鉤幫建1個屯。廣泛動員駐邕企事業單位參與結對幫建活動。市、縣（區）兩級四家班子領導要落實掛點單位。

（三）嚴格考核機制，加大督查力度。各級黨委、政府要建立科學的目標考核體系和促進工作落實的各項制度，層層建立嚴格的責任制。××社會主義新農村建設試點工作領導小組要組織有關部門建立××級的目標考核體系，加強監督檢查。各級組織人事部門要把試點的成效作為檢驗各級領導班子和領導干部執政能力和領導水平的重要內容，作為對班子年度考核和干部獎懲、任用的重要依據。要建立新農村建設獎優罰劣機制，對工作抓得緊、成效明顯的給予表彰獎勵；對工作不到位、進度慢或成效不明顯的，要通報批評并在扶持資金、物資安排上予以扣減。

各市、縣（市、區）開展社會主義新農村建設試點工作，可參照本指導意見執行。