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建設社會主義新農村

——在全國農業工作會議上的講話

同志們：

這次全國農業工作會議的主要任務是，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六屆五中全會、中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神，特別是學習貫徹總理、回良玉副總理的重要講話精神和即將下發的《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，全面落實科學發展觀，總結××年和“十五”工作，研究“十一五”發展思路，部署××年農業和農村經濟工作。會議的主題是，大力發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設。下面，我講四個問題：

一、××年及“十五”時期農業和農村經濟工作回顧

××年是農業和農村經濟工作邁出新步伐、取得新成績、再上新臺階的一年。各級農業部門認真貫徹黨中央、國務院關于加強“三農”工作的決策和部署，全面落實支農惠農政策，在起點較高、困難較多、任務較重的情況下，農業和農村經濟繼續保持良好發展勢頭，圓滿完成了全年各項任務。

糧食生產保持較大幅度增產。預計全年糧食總產億斤，比上年增產億斤；糧食畝產斤，再創歷史新高；糧食作物與經濟作物協調發展，除棉花產量下降外，油料、糖料、蔬菜、水果等都穩定增產。農民收入保持較快增長。預計農民人均純收入元，比上年增加元，實際增長。農業各行業平穩較快發展。預計全年肉、蛋、奶類總產量分別達到萬噸、萬噸和萬噸，分別增長、和；水產品總產量萬噸，增長；農機總動力億千瓦，增長，機耕、機播、機收率分別達到、和，均比上年提高個百分點以上；農墾生產總值增長，實現利潤億元；鄉鎮企業實現增加值萬億元，增長。農業科研和推廣工作成效顯著。轉基因技術研究、航天育種、新型疫苗研制等取得新的進展；農業科技入戶工程全面啟動，農技推廣力度加大；測土配方施肥面積達到億畝次，畝均節本增效－元。農村改革穩步推進。穩定完善家庭承包經營，大力發展農民專業合作經濟組織，農村經營體制創新邁出新步伐。積極參與農村稅費改革，鞏固減輕農民負擔成果。部分省（區）獸醫管理體制改革取得積極進展，新疆、四川、遼寧、江蘇、甘肅、山西等省（區）獸醫管理體制改革取得重大突破。農產品對外貿易快速增長。－月，全國農產品進出口貿易總額億美元，同比增長。成功舉辦第三屆中國國際農產品交易會，參展國家和地區數量及貿易成交合同金額同步增長。重大動物疫情防控取得明顯成效。各級農業畜牧獸醫部門有力有序有效地開展防控工作，阻止了境外型禽流感疫情的傳入，遏制了亞洲型口蹄疫擴散蔓延，有效控制了豬鏈球菌病疫情。已發生的禽流感疫情都控制在疫點上，沒有造成大范圍擴散蔓延。局部地區疫情連片頻發的勢頭得到有效遏制。

××年農業的好形勢，為“十五”農業和農村經濟發展畫上了圓滿的句號。過去的五年，特別是黨的十六大以來，黨的“三農”工作理論、政策不斷完善和創新，確立城鄉統籌發展方略，提出“重中之重”戰略思想，作出“兩個趨向”重要論斷，制定多予、少取、放活和工業反哺農業、城市支持農村重要方針，提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，形成了全社會關心農業、關注農村、關愛農民的良好氛圍。從××年開始，中央連續下發兩個“一號文件”，出臺一系列強有力的政策措施，糧食增產農民增收成為宏觀調控的一大亮點。“十五”時期特別是近兩年，“三農”工作取得重大進展，農業和農村經濟發展出現積極變化。

一是糧食生產實現超常性的恢復增長。××年和今年糧食連續兩年增產，增產總量超過億斤。糧食綜合生產能力在較短時間內實現較大程度的恢復，這在歷史上并不多見，對經濟發展和穩定大局起到了重要作用。特別是糧食單產連續刷新歷史紀錄，單產提高成為總產增加的主要支撐因素。這表明糧食增產由過去主要依靠擴大面積，轉向穩定面積，主要依靠科技進步、提高單產的軌道。

二是農民增收扭轉多年低速徘徊的局面。去年農民人均純收入增長，是年以來增長速度最快的一年。今年在較高起點上又實現左右的增長，農民收入多年低速徘徊的局面得以改變。“十五”期間農民收入年均增幅可以達到。農民增收來源發生新的變化，來自種養業的收入快速增長，轉移性收入明顯增加，工資性收入大幅度提高，勞務經濟成為農民增收新的支柱。糧食主產區農民收入明顯提高。

三是農業和農村經濟結構調整向縱深推進。優勢農產品區域布局步伐加快，主要農產品向優勢產區和產業帶集中，優質農產品集中度提高。優質糧食產業發展加快，畜牧業不斷壯大，園藝業和水產養殖業快速發展。鄉鎮企業結構不斷優化，增長質量提高。農業產業化健康發展，全國產業化經營組織已達萬個。農民就業結構非農化進程加快，非農就業占農村勞動力總數的左右，農民外出務工人數“十五”期間平均每年增加萬人，今年達億人。

四是農業科技進步取得重大進展。超級稻、轉基因抗蟲棉、矮敗小麥、禽流感疫苗等方面的科技成果處于世界領先水平。主導品種、主推技術和主體培訓工作深入展開，創新了農技推廣機制。農業先進技術引進工作成效顯著，消化吸收和再創新能力逐步提升。農業裝備水平顯著提高，農業機械化水平達。農業信息化快速發展，成為農業科技進步的重要推動力。預計今年的農業科技進步貢獻率可達，比“九五”期末提高個百分點。

五是農業支撐保障能力明顯增強。積極推進農業“七大體系”建設，為現代農業發展提供有力支撐。啟動優質糧食產業工程，推進沼氣和退牧還草等一批重點工程建設，實施良種補貼、農機具購置補貼等重大財政專項，加強了農業綜合生產能力建設和農業生態環境建設。積極推進動物防疫體系建設，重大動物疫病防控能力得到提高。農業應急管理機制初步建立，制定并了個農業重大突發事件應急預案，農業防災減災工作取得成效。

六是農產品質量安全水平逐步提高。農業標準體系進一步完善，標準化生產水平穩步提升。建設了一大批標準化生產和無公害農產品示范基地，認證了一大批無公害農產品、綠色食品和有機食品。實施無公害食品行動計劃效果顯著。農資市場監管力度不斷加大，農產品藥物殘留專項整治行動取得較好成效。蔬菜農藥殘留合格率、畜產品“瘦肉精”污染合格率、飼料違禁藥品檢測合格率、水產品氯霉素殘留合格率大幅度提高。

七是農村改革開放全面深化。農村稅費改革取得顯著成效，農民負擔明顯減輕。糧棉流通體制改革不斷深化，農產品市場體系建設得到加強。積極推進農村經營體制改革，農民專業合作經濟組織繼續發展完善。農墾改革取得重要進展。農業對外開放步伐加快，積極主動參與香港談判，取得重要成果。農業對外交流與合作不斷拓展，利用外資和“走出去”規模持續擴大，全方位、多層次、寬領域的農業對外開放格局正在形成。我國已經成為世界第四大農產品貿易國。

“十五”時期取得的這些成就，是黨中央、國務院高度重視“三農”工作、在宏觀調控中加強農業的結果，是各級黨委和政府認真貫徹落實中央的決策部署和各項政策的結果，是有關部門和社會各界積極支持、密切配合的結果，也是各級農業部門和億萬農民群眾開拓進取、辛勤勞動的結果。在此，我代表農業部對多年來關心支持農業和農村經濟發展的各部門、各單位和社會各界表示衷心的感謝！對長期奮戰在農業戰線的干部職工和廣大農民群眾表示誠摯的慰問！

回顧“十五”農業和農村經濟發展歷程，我們不僅加深了對黨的新時期“三農”工作理論、方針和政策的理解，而且深化了對新時期農業和農村經濟發展規律的認識，尤其是深化了對全面貫徹落實科學發展觀的理解和認識，對做好農業和農村經濟工作有了新的體會和啟示。

一是必須用科學發展觀統領農業和農村經濟工作全局。科學發展觀是做好農業和農村經濟工作的重要指導思想。近年來，我們按照科學發展觀的要求，自覺從戰略和全局的高度思考“三農”問題，謀劃農業和農村經濟工作。把加快農業和農村經濟發展作為第一要務，牢固樹立以人為本、統籌協調、科技興農、改革創新和可持續發展的理念，創新發展思路，提高發展質量，加快發展步伐，逐步把農業和農村經濟發展轉入科學發展的軌道，實現了持續健康發展。

二是必須把實現、維護和發展好農民利益作為堅持科學發展觀的根本點。在農業和農村經濟工作中貫徹落實科學發展觀，其根本目的是要實現農民利益。“十五”期間，我們認真落實黨的各項支農惠農政策，千方百計增加農民收入，真心誠意為農民辦實事，依法維護農民合法權益，有效激發了農民發展生產的積極性和創造性，農民得到的實惠明顯增加。

三是必須把糧食增產和農民增收作為落實科學發展觀的主要目標。實現農業和農村經濟科學發展，必須始終圍繞糧食增產和農民增收來開展。為此，我們抓增糧促增收，抓增收保增糧。依靠政策調動農民積極性，依靠綜合措施提高糧食生產能力；通過科技進步、優化結構和加工轉化，提高產品附加值，實現增糧增收“雙贏”。抓住了增糧增收兩大目標，農業和農村經濟科學發展方向就更加明確，我們的工作就能爭得主動權。

四是必須以科學發展觀為指導推進農業由弱變強。鞏固和加強農業的基礎地位，是一項繁重而艱巨的戰略任務。為適應形勢的發展和變化，我們按照科學發展觀的要求，從抓好戰略性大事入手，強化農業發展的薄弱環節。推動優勢農產品區域布局，構建農業“七大體系”，實施優質糧食產業工程，開展科技入戶和測土配方施肥等。在科學發展觀的指導下，近年來農業的基礎地位不斷得到鞏固和加強，有力地推動了農業和農村經濟走上科學發展的軌道。

五是必須加強全面落實科學發展觀的能力建設。加強各級農業部門的能力建設，是提高農業和農村經濟工作水平的關鍵。基于這樣的認識，我們深入學習科學發展觀，提高統籌發展能力；加強重大問題調研，提高戰略思維能力；健全完善抓落實的工作機制，提高政策執行能力；轉變作風，改進方法，提高為“三農”服務能力；加強應急機制建設，提高應急反應能力；深入開展先進性教育，提高黨組織和黨員的凝聚力、戰斗力。實踐表明，只有全面提高落實科學發展觀的能力，才能夠從容應對新挑戰、完成新任務、取得新成就。

在充分肯定成績的同時，我們也應該看到，制約農業和農村經濟發展的深層矛盾還沒有根本解決，同時又出現了一些新情況和新問題。一是糧食穩定增產的基礎不牢。耕地面積持續減少，穩定糧食種植面積的難度加大。干旱、洪澇災害和重大病蟲害對糧食生產影響加重。二是農業生產方式比較粗放。受技術和管理水平制約，農業生產中水、肥料和農藥等的利用率較低，資源浪費較大，農產品加工程度低，農業整體效益不高。三是保持農民收入持續增長的難度較大。穩定糧價的難度加大，一些主要農產品價格呈下降態勢，影響農民收入。農資價格居高不下，增加農業生產成本。農民外出就業環境有待進一步改善，就業穩定性較弱。四是重大動物疫病防控形勢嚴峻。禽流感等重大動物疫情在短期內難以根本消除，造成的損失嚴重，形成的威脅增大。有些地方獸醫機構和隊伍不健全，防疫體系薄弱，養殖方式落后，重大動物疫病防控的任務非常艱巨。

總之，我們必須科學總結××年及“十五”的工作，既要看到取得的成績，又要看到存在的問題；既要鞏固已有的成果，又要開創新的局面，進一步增強做好新時期農業農村經濟工作的責任感和緊迫感。

二、按照建設社會主義新農村的重大部署，推進“十一五”農業和農村經濟持續健康發展

黨的十六屆五中全會從國家現代化建設戰略和全局的高度，做出了建設社會主義新農村的重大部署，為做好“三農”工作進一步指明了方向。“十一五”時期是推進社會主義新農村建設的關鍵時期，也是加快現代農業建設的重要時期。“十一五”時期農業和農村經濟工作的總體要求是，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞建設社會主義新農村的任務和要求，把握發展趨勢，明確發展目標，實施新的戰略，大力發展現代農業，推進農業和農村經濟持續健康發展。貫徹落實這一總體要求，必須對農業和農村經濟發展形勢和階段性變化作出準確的判斷。

從農業農村的發展環境看，我國目前總體上已經進入以工促農、以城帶鄉發展新階段，必須把握新的發展機遇。黨中央、國務院高度重視解決“三農”問題，堅持把“三農”工作作為全部工作的重中之重，做出了建設社會主義新農村的重大部署，全社會形成了同心協力推進農業和農村發展的良好氛圍。在發展方略上，加快推進城鄉統籌發展；在發展方針上，實施“多予少取放活”和工業反哺農業、城市支持農村；在發展政策上，對農民實行普惠政策，逐步建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。發展環境的不斷改善和優化，為“十一五”農業和農村經濟發展帶來了重要的戰略機遇。

從農業農村的深刻變化看，我國農業和農村經濟發展正在進入戰略轉變階段，必須創新發展模式。經過長期的建設和發展，農業綜合生產能力大幅度提高，農產品供求基本平衡、豐年有余。農業發展進入了在保障供給基礎上加快推進現代農業建設的新時期。現代農業建設的重大任務，迫切要求進一步優化農業和農村經濟結構，提升農業科技進步與創新能力，加快農業優質化、區域化、標準化、機械化和服務社會化。所有這些，要求我們必須大力推進農業和農村經濟增長方式的轉變。特別是逐步提高農民收入，不斷改善農村生產生活條件，迫切要求加快農村經濟社會全面協調發展。在這個重要的戰略轉折期，必須盡快把農業和農村經濟增長轉移到依靠科技進步和提高農民素質的軌道上來。

從農業農村的重大任務看，我國農業和農村經濟發展仍然處于攻堅爬坡階段，必須積極應對嚴峻挑戰。建設社會主義新農村是“三農”工作的重大任務，是現階段“三農”工作的總目標。實現建設社會主義新農村的目標和任務，對農業基礎作用的要求越來越高。農村工業化和城鎮化快速發展，使農業和農村經濟發展的資源、環境約束增強。加入世界貿易組織的后過渡期及過渡期過后，國際農產品市場競爭更加激烈。農業基礎設施比較薄弱，城鄉二元結構嚴重制約各種要素在城鄉間合理流動，影響農業和農村經濟發展。面對新的發展形勢和任務，我們一定要保持清醒的認識，抓住歷史機遇，化挑戰為動力，切實做好農業和農村經濟工作。

推進社會主義新農村建設，要從農業和農村經濟發展實際出發，著力實現糧食增產、農業增效、農民增收的“三增”目標。

——努力實現糧食穩定增產。毫不動搖地把糧食增產作為“十一五”時期農業和農村經濟發展的事關全局的重大目標。這是確保國家糧食安全，保持國民經濟平穩較快增長和社會穩定的重要基礎。既要著眼于糧食產量的穩定增加，更要著眼于糧食品種改善、品質提高、結構優化，力爭“十一五”期間糧食綜合生產能力達到億斤水平。

——努力實現農業不斷增效。堅持把農業增效放在農業和農村經濟工作更加突出的位置。這是提高農產品市場競爭力、確保農產品有效供給、促進農業可持續發展的重要前提。要千方百計提高資源利用效率，降低農業生產成本，提高農業比較效益和綜合效益，提高我國農業的國際競爭力。

——努力實現農民持續增收。堅定不移地把農民增收作為農業和農村經濟發展、推進社會主義新農村建設的重大任務。這不僅直接關系到農民生活水平的提高和農業農村經濟的發展，而且關系到農村社會進步和全面建設小康社會目標的實現。要進一步拓寬增收渠道，優化增收格局，構建增收長效機制，爭取“十一五”期間農民收入年均增長以上，為逐步縮小城鄉居民收入差距創造條件。

糧食增產、農業增效、農民增收是建設社會主義新農村的基本目標，是農業和農村經濟發展水平的綜合體現。在農業和農村經濟工作中，要把糧食增產、農業增效、農民增收作為一個完整的目標體系，加以科學把握和統籌謀劃。“十一五”期間，要按照科學發展觀的要求，緊緊圍繞“三增”目標，實施“轉變、拓展、提升”三大戰略。通過轉變增長方式，拓展發展領域和途徑，提升發展能力和競爭力，加快現代農業建設，促進農業和農村經濟持續健康發展，扎實推進社會主義新農村建設。

（一）實施“轉變”戰略

重點是加快農業和農村經濟增長方式轉變，推進傳統農業向現代農業轉變，發展節約型、環保型農業，提高農業經濟效益，不斷增強農業農村經濟發展的可持續性。一要轉變農業發展理念。立足全局思考和謀劃農業，用現代工業理念和現代市場經濟理念推進農業和農村經濟發展，樹立人本觀、堅持統籌觀、轉變增長觀、拓展產業觀、更新安全觀、深化改革觀、強化開放觀，始終堅持走科學發展之路。二要推進農業和農村經濟結構轉型。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快建設優勢農產品產業帶，優化提升種植業，加快發展畜牧業、水產業、農產品加工業和農村服務業，推進農業標準化、產業化和機械化，推動農村二三產業發展，構建現代農業和農村產業體系。三要轉變農業資源利用方式。堅持開發節約并重，節地、節水、節肥、節藥，積極發展資源節約型和環境友好型農業，大力推廣健康養殖、綜合利用、農機與漁船節能等實用技術和生產模式，加大治理農業污染的力度，加強農業生態環境建設。四要加快農村富余勞動力轉移。加強農民外出務工就業的培訓和服務，大力發展農村勞務經濟，提高鄉鎮企業發展水平，搞活縣域經濟，多渠道多形式轉移農村富余勞動力，逐步減少農村勞動力的農業就業比重，增加農民工資性收入。五要推進農業和農村經濟體制轉軌。穩定和完善農村基本經營制度，積極參與農村綜合改革，大力推進農業行政管理體制改革、獸醫管理體制改革、農墾改革和基層農技推廣體系改革，逐步消除制約農業和農村經濟發展的體制性障礙。六要轉變工作機制和方式。牢固樹立按市場經濟規律管理農業和農村經濟的意識，建立健全科學決策機制，完善工作落實制度，健全和完善涉農突發事件應急預案，增強按國際通行規則辦事的本領，切實提高運用經濟、法律手段調控農業和農村經濟運行的水平。

（二）實施“拓展”戰略

重點是拓展農業發展領域和途徑，構建農業產業鏈條和產業體系，開拓農產品市場，拓寬農民增收渠道，不斷提高農村產業發展和農民持續增收水平。一要拓展農業功能。確保糧食等重要農產品供給，拓展農業保障經濟社會發展的功能；大力發展園藝等勞動密集型產業，拓展農業促進農民增收和擴大農民就業的功能；發揮農業在生產可再生能源和可再生材料方面的作用，促進循環農業發展，拓展農業保護自然資源的功能；大力發展休閑農業和旅游觀光農業，拓展農業的文化與休閑旅游功能。二要拓展農業產業鏈條。加快發展農業產業化，強化產業體系內部聯系，促進農業增值增效，培育“一村一品、一鄉一品、一縣一品”的產業優勢，促進農業產業向產前、產后兩頭延伸；加強生物技術等高新技術的推廣應用，積極發展生物質產業；加強農業檢驗檢疫、農產品加工、運銷和對外貿易等方面工作，逐步健全產加銷各環節和貿工農各領域相互銜接、協調發展的產業鏈條和產業體系。三要拓展農產品市場。搞活農產品流通，加強農產品批發市場建設，發展現代流通方式，完善農產品市場體系；加大農產品促銷力度，完善運銷綠色通道，加強農產品市場信息服務體系建設；加快實施“走出去”戰略，充分利用國外資源，大力開拓農產品國際市場。四要拓展農村社會化服務領域。努力適應新農村建設的要求，狠抓薄弱環節，填補管理空白，拓展服務領域，提高為新農村建設提供公共服務的水平；特別是要積極開展對循環農業、農產品加工業、觀光農業、農產品營銷、農村勞務經濟、農村能源環境建設、維護農民權益等方面的服務，幫助農民群眾排憂解難。

（三）實施“提升”戰略

重點是提升農業自主創新能力和支撐保障能力，強化農業物質技術基礎，健全農業政策法規體系，提高農產品質量安全水平，不斷增強農業和農村經濟的發展能力和競爭力。一要提升農業科技創新能力。加大農業科技攻關力度，強化農業高技術研究，擴大農業科技成果儲備和供應；積極引進和應用重大關鍵農業科技成果，強化國際合作與交流，提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力；加強基層農技推廣體系建設，積極推廣先進實用農業技術，大力推進農業科技成果轉化。二要提升農業安全保障能力。穩定發展糧食生產，加快發展畜產品、水產品和園藝產品，保障食物安全；推進農業標準化，加強市場監測監管，提高農產品質量安全水平；加強農業投入品管理，確保農業生產資料的高效安全供給；推廣健康養殖方式，加強重大動物疫病防控，提高動物衛生安全水平；加強農業資源環境建設與保護，提高農業生態安全水平。三要提升農業政策法規支持保護能力。積極推動城鄉統籌發展，促進國民收入分配格局調整，爭取各級政府加大對“三農”的投入力度；健全政策落實制度和機制，提高政策落實水平；加強農業法制建設，抓好農業普法，提高依法行政能力。四要提升農業基礎設施保障能力。抓住國家重視農業基礎設施建設的機遇，以農業“七大體系”為總體框架，切實抓好項目實施和儲備，加快各項工程建設；以制定農業和農村經濟發展“十一五”規劃為契機，設計大工程，謀劃大項目，努力開拓建設領域；完善建設機制，強化項目管理，提高農業基礎設施建設水平。五要提升農民自我發展能力。加強農民職業教育，積極開展多種形式的農民培訓，著力培育新型農民，提高農民自身素質；積極發展農民專業合作經濟組織、農業行業協會和各種中介服務組織，努力提高農民開展生產經營和進入市場的組織化程度；完善村務公開制度和民主議事制度，不斷增強農民依法維護自身權益、促進自我發展的能力。

建設社會主義新農村是長期的歷史任務，是宏大的系統工程。各級農業部門一定要從實際出發，在推進社會主義新農村建設的實踐中把握好關鍵問題，爭取工作的主動權。建設新農村，要把加快農村經濟發展作為中心任務。集中財力、物力和人力，加強農村經濟建設，大力發展農村生產力，繁榮農村經濟，實現農村經濟又快又好的發展。建設新農村，要把發展現代農業作為主攻方向。加快農業科技進步，推進農業和農村經濟結構戰略性調整，加強農業和農村基礎設施建設，全面提高農業現代化水平，夯實新農村建設的產業基礎。建設新農村，要堅持農村基本經營制度不動搖。穩定家庭承包經營特別是土地承包關系，發展適度規模經營，維護農民土地權益，抓好減輕農民負擔工作，為新農村建設提供有力的制度保障。建設新農村，要優先解決農民最關切的實際問題。充分尊重農民意愿，從農民最希望解決的問題著手，切實幫助農民解決新農村建設中的各種難題。因地制宜，分類指導，不搞一刀切，不強求一律，不盲目攀比，不強迫命令，不搞形式主義。建設新農村，要科學規劃、穩步推進，多方支持、形成合力。制定科學的建設規劃，抓好試點示范和典型引導，防止急于求成。積極爭取各方面的支持和參與，積極協調有關部門的協作配合，充分發揮各方面的積極性，形成社會主義新農村建設的合力。

三、啟動實施“九大行動”，切實做好××年農業和農村經濟工作

××年是“十一五”的開局年，也是社會主義新農村建設的起步年。在新的一年里，要用科學發展觀統領農業和農村經濟工作全局，認真貫徹黨的十六屆五中全會、中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神，落實中央多予少取放活和工業反哺農業、城市支持農村的方針，以“三增”為目標，以實施“三大戰略”為重要舉措，圍繞大局，明確重點，突破難點，啟動實施“九大行動”，加快推進現代農業建設，確保糧食穩定增產、農業效益不斷增加、農民收入持續增長，為“十一五”農業農村經濟發展和社會主義新農村建設打下堅實的基礎。

（一）實施社會主義新農村建設示范行動

建設社會主義新農村，是中央為解決新時期“三農”問題作出的重大戰略決策。實施新農村建設示范行動，要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，以發展農村經濟為中心任務，科學規劃，集成資源，省部共建，以點帶面，促進經濟快速發展，農業結構進一步優化，農業綜合生產能力顯著提高，農民生產生活條件明顯改善。一要大力發展現代農業。以培育主導產業為切入點，優化農業產業結構，走中國特色的農業現代化道路。推進農業重大工程項目和農產品優勢區域布局，通過項目、技術和政策支持等措施，建設一批現代農業示范基地，努力提升農業科技水平，改善農業生產條件，提高農業產業化經營水平。充分發揮農墾建設現代農業的示范帶動作用。二要推進農村基礎設施建設。積極開展農村小型基礎設施建設，改善農民飲水、能源、道路、居住、通訊等條件。大力發展農村戶用沼氣和養殖場、養殖小區沼氣工程。建立集中供水系統，保障農民安全飲水。搞好村莊規劃，開展垃圾、污水的無害化處理，解決農村臟亂差問題。三要著力培育新型農民。實施新型農民培訓工程，加大綠色證書、科技書屋等項目實施力度，大力培養農村實用人才。加大陽光工程和農業職業技能開發工作力度，不斷提高農村勞動力的技能水平。發展遠程教育，開展科技下鄉，普及科學知識，提高農民綜合素質。四要加強基層民主建設。完善村民自治機制和村務公開、民主議事制度，切實維護農民的民主權益。穩定和完善雙層經營體制，推進土地承包仲裁試點，完善鄉村調解、縣市仲裁的糾紛調處機制。引導農戶依法、自愿、有償流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營，支持發展各類農民專業合作經濟組織和農產品行業協會。五要推動農村公共事業發展。加快發展農村文化教育事業，加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，探索建立農村社會保障制度。推進農村綜合改革。社會主義新農村建設示范行動的工作重點，在于把各方面建設的內容在示范村綜合集成，為不同資源條件、不同發展水平的地區提供新農村建設的典型示范。在行動推進過程中，要及時總結經驗，評價建設效果，充分發揮示范帶動作用，引導各地扎實開展社會主義新農村建設。

（二）實施糧食綜合生產能力增強行動

增強糧食綜合生產能力，要加大政策支持力度，保護基本農田，穩定種植面積，提高耕地質量，以實施重大糧食項目工程為手段，以主攻單產為核心，著力提高資源保障、物資裝備、科技支撐和抗御風險能力，切實轉變糧食增長方式，力爭“十一五”糧食平均畝產斤，糧食綜合生產能力達到億斤水平。××年要努力實現糧食生產穩定發展，力求做到種植面積基本穩定，單產穩步提高，優質率提高個百分點，節本增效有新進展，為全面提高糧食綜合生產能力起好步。一要主攻優質高產。以實施良種補貼和科技入戶工程為手段，促進水稻、小麥、玉米、大豆和雜糧優質高產，重點推廣水稻免耕插秧等項增產增效技術。選育高產優質品種，建立和完善主要糧食作物新品種、新技術展示示范體系。二要擴大測土配方施肥。實施測土配方施肥等項目，推動科學施肥，增施有機肥，優化肥料結構。測土配方施肥面積達到億畝，力爭項目區每畝節本增效元以上。三要推進耕地質量建設。通過優質糧食產業工程和新一輪沃土工程建設，推廣“增、提、改、防”技術，開展保護性耕作，加強土地平整和田間小型水利設施建設，建設高標準糧田，全面提高耕地質量。四要加強生物災害防控。以植保工程和優糧工程病蟲害防控項目為帶動，推廣病蟲害綜合防治技術和新型藥械，加強主要病蟲害的預測預報和防控，完善災害應急預案，抓好各項防控措施的落實。同時，要加強糧食加工轉化，促進糧食產銷銜接，發展糧食產業化經營，加快提升糧食綜合生產能力。

（三）實施優勢農產品產業帶促進行動

建設優勢農產品產業帶，是加快農業結構調整和發展現代農業的必然選擇。優勢農產品產業帶建設，要以《優勢農產品區域布局規劃》為依據，遵循優勢農產品產業帶建設規律，準確把握我國優勢農產品產業帶所處階段及其特征，采取綜合性措施，全面提高我國農產品競爭力。××年，選擇黃淮海專用小麥、三江平原水稻、新疆棉花、西北黃土高原蘋果、浙南閩西粵東柑橘、桂中南雙高甘蔗、東北奶牛、黃渤海出口水產品等個產業帶進行重點建設。一要提高良種覆蓋率。在專用小麥、水稻、棉花等產業帶，建設完善新品種研發、良繁、質檢和種子加工處理等基礎設施；在柑橘、蘋果產業帶建設無病毒苗木繁育基地；在奶牛產業帶建設一批良種繁育場，加快品種改良；在出口水產品產業帶建設一批種質資源保護及原良種繁育場，穩步提高產業帶良種覆蓋率和集約化供種水平。二要提升標準化水平。在產業帶內選擇一批重點縣市，按照標準化生產和管理的要求，建設標準化生產（養殖）基地，并把這些基地建設成為優勢農產品的出口基地、龍頭企業的原料供應基地和名牌產品的生產基地。三要延伸產業鏈條。立足產業整體開發，積極發展多種所有制的加工企業，加大對加工企業技術改造、基地建設、新產品開發的支持力度，支持龍頭企業發展農產品精深加工業，加強基地與農戶、基地與企業之間的聯結與合作。四要增強保障能力。創新農業技術推廣機制，推廣節約資源、節本增效的實用技術；加強優勢農產品質量安全管理，完善基層檢驗檢測機構；健全動植物病蟲害防控體系，重點建設縣鄉兩級基層防疫體系。同時，積極開展優勢農產品名牌創建活動，培育一批擁有自主知識產權的農產品品牌。

（四）實施農業科技提升行動

農業發展的根本出路在科技進步。實施農業科技提升行動，要以提升農業科技支撐和引領能力為核心，以提高農產品競爭力為重要目標，促進科研攻關由跟蹤模仿為主向自主創新轉變，技術推廣由注重單項技術應用向系統集成技術應用轉變，農民培訓由注重數量向數量和質量并重轉變。一要加快農業科技創新。重點攻克農業重大科學技術難題和關鍵核心技術，形成一批突破性的重大科技成果。重點建設完善農作物改良分中心、農作物區域技術創新中心、國家級農業重點實驗室。加強超級稻研究與示范，大力推廣超級稻。組織實施重大農業科研項目，集成農業核心技術。二要加強農業科技推廣。加大農業科技入戶工程實施力度，延伸推廣鏈條，強化科技指導直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的科技推廣新機制。擴大主導品種、主推技術和主體培訓實施范圍。加大科技示范戶培育力度，增強輻射帶動能力。推廣測土配方施肥、超級稻栽培等重大農業技術。積極推進農技推廣體系改革，穩定和優化農技推廣隊伍。三要開展農民科技培訓。以糧食主產區為重點，對農民開展以科技為主的綜合性培訓，培養農業生產的技術骨干。開展農村勞動力轉移的引導性培訓和職業技能培訓，提高農民轉崗轉業的職業技能。四要加快推進農業機械化。改善裝備結構，擴大保護性耕作面積，促進農業節本增效和可持續發展，推進水稻生產機械化。積極爭取擴大農機具購置補貼規模，推進主要糧食作物關鍵環節機械化，組織農機跨區作業，拓展作業領域。五要促進農業信息化。大力開發利用農業信息資源，完善信息服務網絡，建設電腦、電話、電視“三電合一”的農業綜合信息服務平臺。全面推進信息工作，健全主要農產品市場監測預警系統，加快推進網絡延伸，積極實施“金農”工程。

（五）實施畜牧水產業增長方式轉變行動

轉變畜牧水產業增長方式，要大力推廣健康養殖，重點發展畜牧業養殖小區和規模場戶，積極推進水域灘涂資源合理利用，加快畜牧水產規模化、集約化、標準化和產業化步伐，使養殖業盡快從單純追求數量向數量與質量、效益與生態并重的方向轉變。一要加快推廣畜禽水產良種。切實加強種質資源保護，提高自主育種能力，加大良種推廣力度。加大奶牛良種和草種補貼力度，探討水產良種補貼途徑和方法，提高良種覆蓋率。重點建設一批良種繁育場、原種場、資源保護場，培育一批水產良種示范戶。二要大力推行健康養殖方式。加強畜禽養殖小區的規范化建設，加強養殖水域灘涂規劃，加強畜牧水產業標準化示范區建設。建成一批標準化畜牧業養殖小區、水產生態養殖示范區。三要對養殖生產實施全過程監管。建立完善飼料、種畜禽、草種和畜產品檢測中心，強化飼料瘦肉精、動物源性飼料產品和水產飼料質量監管，加強縣級水生動物疫病防治站建設。四要加強生態環境保護和資源合理利用。加強草原保護和建設，通過項目實施促進畜牧業生產方式轉變，改善養殖水域生態環境，推動三元種植結構調整。繼續實施好退牧還草、京津風沙源治理等草原建設工程項目，扶持一批工廠化循環用水養殖示范戶。同時，大力推進畜牧水產業產業化經營，重點支持一批養殖業龍頭企業和專業合作經濟組織的發展。

（六）實施農業產業化和農產品加工推進行動

發展農業產業化和農產品加工業，對于農業增效和農民增收具有重要的推動作用。實施農業產業化和農產品加工推進行動，要支持和引導農民專業合作經濟組織的發展，做大做強龍頭企業，加快發展農產品加工業，提高農業產業化經營水平，提高農民進入市場的組織化程度，力爭龍頭企業集群有大發展，農產品加工水平有大提高，農產品品牌建設有大突破，農業產業化帶動能力有大提升。一要加大對農民專業合作經濟組織發展的扶持力度。擴大專業合作經濟組織示范項目范圍，鼓勵和扶持農民按照自愿、平等、互利的原則，組建多種形式的專業合作組織，加快立法進程，促進農民專業合作經濟組織發展規范化和法制化。二要扶持壯大農業產業化龍頭企業。按照“扶優、扶大、扶強”的原則，培育一批起點高、規模大、帶動力強的龍頭企業。進行龍頭企業集群建設試點，開展龍頭企業創名牌活動，指導有條件的龍頭企業進行現代企業制度改造。三要創新產業化經營機制。完善利益聯結機制，引導農民以土地承包經營權等生產要素入股，探索龍頭企業與農戶之間更加緊密、合理的利益聯結方式。完善風險保障機制，幫助農民規避自然風險和市場風險。進行行業協會建設試點，逐步建立行業協調機制。四要提升農產品加工水平。積極協調有關部門，制定和完善促進農產品加工業發展的政策措施。建設農產品加工示范企業，推進農產品加工技術創新。優化加工業布局，加快發展優勢農產品精深加工。全面加強質量管理，選擇一批農產品加工企業開展建立全程質量控制體系試點。著力構建信息、市場開拓、技術培訓、創業發展等服務平臺，促進農業產業化和農產品加工業的持續健康發展。積極協調落實扶持鄉鎮企業發展的政策措施，優化鄉鎮企業發展環境，充分發揮鄉鎮企業在推進農業產業化經營和發展農產品加工業方面的重要作用。

（七）實施農產品質量安全綠色行動

農產品質量安全關系到千家萬戶，關系到農產品的國際競爭力。實施農產品質量安全綠色行動，要按照質量安全和綠色生態的理念，推進農業標準化，加強例行監測，強化市場監管，建設安全流通渠道，推進農業生產源頭的潔凈化、生產與經營的標準化、質量安全監管的制度化、市場營銷的現代化和經營品牌化，全面提升農產品質量安全水平。一要加快農業標準化。抓緊推進標準的制定和完善，鼓勵各地制定主導產業的產品標準、操作規程，積極推進標準化示范，加強無公害、綠色、有機農產品的認證工作。重點制修訂一批農業國家標準和行業標準，建設國家級農業標準化示范縣（場）。二要加強農產品質量安全監管體系建設。啟動實施《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃》。擴大部級農產品質量安全例行監測范圍，指導各地建立省級農產品質量安全例行監測制度，啟動對復原乳的監測工作，及時各項監測信息。建立市場準入制度和質量安全追溯制度，深入開展農藥、飼料、獸藥和水產品藥物殘留監控工作。三要促進農產品安全高效流通。加快農產品批發市場現代化升級改造，支持發展農產品直銷配送、連鎖經營、冷鏈保鮮運輸、基地與市場掛鉤等流通方式，推動建立全國性綠色通道。加強農產品營銷促銷服務，積極協調有關部門搞好農產品外銷的服務與指導。四要大力培育農產品品牌。加快農業品牌化建設，積極開展注冊商標、名牌產品認定工作，鼓勵地方特色農產品申請產地保護，加強無公害農產品、綠色食品和有機食品標志管理，強化對農業品牌的監管和保護。五要深入開展放心農資下鄉進村活動。推動農資監管制度化，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資坑農害農行為。開展定點農資市場創建活動，大力推進放心農資下鄉進村。加快農資信用體系建設，逐步實行信用分類管理。啟動放心農資下鄉部級試點，創建一批定點農資市場，為放心農資下鄉進村創造良好環境。

（八）實施生態家園富民行動

加強農村生態環境建設，提高農民生活質量，是建設社會主義新農村的重要內容。實施生態家園富民行動，要按照“減量化、再利用、資源化”的循環經濟理念，以農村廢棄物資源循環利用為切入點，大力推進資源節約型、環境友好型和循環農業發展，實現家居環境清潔化、農業生產無害化和資源利用高效化。一要開發農村清潔能源。大力普及農村沼氣，推廣應用生物質能、太陽能、風能和微水電等可再生能源。大幅度增加沼氣建設投資，積極推廣以沼氣為紐帶的北方“四位一體”、南方“豬沼果”和西北“五配套”等能源生態模式，在牧區推廣“兩池兩灶兩棚”模式。在集約化養殖場和養殖小區，建設大中型沼氣工程。二要治理農業面源污染。以自然村為單元，建設秸稈、糞便、生活垃圾等有機廢棄物處理設施，生活污水集中凈化處理設施，以及農田有毒有害廢棄物收集設施。推廣秸稈覆蓋還田、快速腐熟還田和機械化還田技術。實現農村家園清潔、水源清潔和田園清潔，從源頭防治農業面源污染。三要建設鄉村物業。以村為單元，建立物業管理站或物業管理服務公司，形成以村為基本單位、農戶為基本服務對象的鄉村物業化服務體系，帶動壯大村級集體經濟。四要推動生態產業發展。構建物質能源高效轉化利用的生態產業鏈，推進相關產業在區域內聚集和循環式組合。以沼氣建設為龍頭，帶動沼氣池施工、管理維護和配件生產等產業的發展。以秸稈燃料、肥料、飼料和基料轉化為手段，推進生物質能源、有機肥、秸稈養畜和食用菌等產業的發展。同時，切實加強耕地、草原、漁業資源的保護，加大動物品種資源和野生植物資源的保護力度。

（九）實施禽流感等重大動物疫病防控行動

防控禽流感等重大動物疫病，各級農業畜牧獸醫部門的責任重大，任務艱巨。實施禽流感等重大動物疫病防控行動，要堅持預防為主，嚴格執行動物防疫法律法規，落實加強領導、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群控、果斷處置的方針，切實把各項防控措施落到實處，保障畜牧業健康發展，維護公共衛生安全。一要實行重大動物疫病強制免疫。制定科學的免疫程序，實施強制免疫。建立完善的免疫檔案和免疫質量檢查制度，定期進行免疫工作檢查和免疫效果監測。做好鄉鎮和村級防疫員的免疫技術培訓工作。二要加強重大動物疫情預警預報和應急處置能力建設。加大重點地區疫情監測工作力度，做好信息統計分析，及時預警。加強動物疫情網絡體系建設，全面實行疫情報告網絡化管理。強化應急反應機制，規范應急工作程序。建立應急預備隊，完善重大疫情處置應急物資儲備制度。健全統一的應急指揮機制，提高應急反應能力。三要抓好無規定動物疫病示范區建設。鼓勵和支持各地按照標準建立無規定動物疫病區，組織開展國家評估，積極推進國際認證工作。總結推廣無規定動物疫病示范區建設和管理經驗，擴大建設成效，提高動物產品衛生安全水平。四要加強動物衛生執法監督和動物防疫法制建設。建立省際檢疫監督執法聯動協作機制，開展動物防疫標識溯源信息系統建設試點工作。加強檢疫規范化管理，提高產地檢疫和屠宰檢疫執法水平，開展動物及動物產品流通監管專項整治。加強獸醫實驗室生物安全監督，防止高致病性動物病原微生物泄漏和擴散。加強法律法規建設，全面推進獸醫行政執法體系建設，加大執法力度。五要加快獸醫管理體制改革。建立健全省、市、縣獸醫行政管理機構、行政執法機構、技術支持機構和基層動物防疫機構，健全村級防疫網絡，穩定基層動物防疫隊伍，加強鄉鎮動物防疫基礎設施建設。同時，加大獸醫科研力度，加強重大動物疫病防控技術研究。強化科技創新功能，提高我國動物醫學領域原始創新能力和集成創新能力。

實施“九大行動”是近年來各級農業部門成功實踐的拓展和深化，是當前和今后一個時期農業農村經濟工作的主要措施，××年要全面啟動，“十一五”期間要堅持不懈，扎實推進。要科學設計行動方案，注重工作的連續性與創新性的有機結合，注重工作部署安排的遠近結合，分步實施，務求實效。尤其要落實好××年的項目安排、資金投入以及其他各項保障措施，為整個行動的順利實施和任務完成奠定堅實基礎。

四、強化工作責任，確保農業和農村經濟工作各項部署落到實處

做好農業和農村經濟工作，大力發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設，關鍵在于明確責任，狠抓落實。各級農業部門要加強業務指導，強化工作責任，健全落實機制，大膽開拓創新，切實加強自身建設，為“三大戰略”、“九大行動”的有效實施和“三增”目標的順利實現，提供有力的思想、組織和制度保證。

（一）進一步統一思想，增強做好農業和農村經濟工作的責任感和使命感。面對建設社會主義新農村的歷史重任，我們一定要堅持用科學發展觀統領工作全局，真正把思想和行動統一到黨的十六屆五中全會和中央農村工作會議精神上來，統一到建設社會主義新農村的部署和要求上來。要認真學習、深刻領會總理、回良玉副總理在中央農村工作會議上的重要講話精神，充分認識建設社會主義新農村的重大意義，深刻理解加快農業和農村經濟發展對新農村建設的重大作用。要正確把握這次全國農業工作會議的各項部署，特別是要把握好“三增”目標、“三大戰略”和“九大行動”的部署和要求，以與時俱進的思想，奮發圖強的精神，求真務實的作風，真抓實干的行動，扎實做好各項工作。

（二）切實強化工作執行力度，健全完善抓落實機制。農業部各單位和各級農業部門一定要按照整體工作部署，進一步明確各自的工作責任，層層落實責任制，形成一級抓一級，層層抓落實的局面。部里對啟動實施“九大行動”已經明確了任務和責任分工，各級農業部門要具體分解任務，責任落實到單位和負責人，確保“九大行動”的每項任務、每個環節、每項措施都有人負責抓落實。強化領導責任制和工作機制，形成責任明確、分工合理，密切配合、整體推進的工作格局。要制定切實可行的實施方案，“九大行動”的各項重點工作都要有明確的落實措施和實施步驟，確定各階段的目標、任務和工作進度，每個時期抓什么，都要搞得明明白白，確保各項重點工作有具體計劃、有進度要求，有條不紊地推進。要健全抓落實機制，加強督促檢查，強化重大事項督查、一般事項督辦等措施，形成良好的工作運行機制。堅持和完善在抓糧食生產和重大動物疫病防控中建立起來的聯席會議制度、工作督導制度、領導聯系點制度等抓落實機制。要加大領導干部特別是主要負責人抓工作落實的力度，對已經部署的事情，要撲下身子，抓住不放，一抓到底，不達目的不罷休。要強化安全生產責任，確保農業生產安全。

（三）堅持從實際出發，積極探索新的工作方式和方法。社會主義新農村建設是新的重大歷史課題，實施“三大戰略”、“九大行動”是農業和農村經濟工作的新舉措，必須堅持從實際出發，大膽探索，開拓創新。各級農業部門一定要深入農村，深入實際，勇于探索，敢于攻堅，善于創新，做到深入分析新情況，科學把握新特點，創造性提出新思路，不斷開創工作新局面。要加強調查研究，把握社會主義新農村建設帶來的環境變化，把握農業和農村經濟戰略轉折期的發展規律，尋找和把握新的機遇和工作著力點。要結合各地、各行業和各單位的實際情況，圍繞“三增”目標，全面實施“三大戰略”和“九大行動”。要采取多種方式，充分聽取農民的意見，了解農民的真實意愿和要求，堅持為農民辦實事。××年農業部將繼續幫助農民辦好件實事，地方各級農業部門也要為農民辦好實事，并注意總結經驗，逐步建立起為農民辦實事的長效機制。要密切配合有關方面搞好農村保持共產黨員先進性教育活動，認真貫徹落實總書記的重要批示精神，結合農村實際，圍繞建設社會主義新農村這個主題，有針對性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革發展穩定的主要問題，解決群眾最關心的重點問題，務求取得實效。要充分尊重基層和農民的首創精神，及時總結推廣基層和農民群眾的好做法和成功經驗。要解放思想，大膽試驗，積極探索發展現代農業和推進社會主義新農村建設的新途徑。

（四）加強自身建設，不斷提高農業行政能力和水平。適應新形勢和新任務要求，強化農業部門的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，在決策、執法、監督、落實等各個環節建立和完善切實有效的工作機制，切實加強農業系統自身建設，努力提高貫徹科學發展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關系的能力和務實創新的能力。健全完善重大事項、重要問題集體決策制度和決策責任制度，對與農民群眾利益密切相關的重大事項，逐步實行社會公示制度、專家論證制度和決策聽證制度，做好專家咨詢工作，推進決策科學化。繼續深化農業系統自身改革，推進干部人事制度改革和事業單位改革。切實搞好行政審批綜合辦公網上申請和審批，扎實推進行政許可“一個窗口對外”。加快電子政務建設，推進政務公開。加強應急反應能力建設，健全完善各種預案，提高對重大突發事件的應對能力。深入開展農業和農村經濟重大問題研究，增強決策的科學性、預見性，努力提高駕馭農業和農村經濟發展的能力。加強農業信訪工作，積極預防和處理群體性事件。積極推動農業立法工作，完善農業執法體制，加強執法隊伍建設，穩步推進農業綜合執法，探索綜合執法和專業執法相結合的有效機制，切實提高農業行政執法能力。加強反腐倡廉制度建設，加強政風建設和文化建設，逐步建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的農業行政管理體制。要把保持共產黨員先進性教育活動的成功做法和經驗用制度的形式固定下來、堅持下去，搞好第三批先進性教育活動，為建設社會主義新農村注入強勁動力。

同志們，“十一五”是建設社會主義新農村的重要時期，××年農業和農村經濟發展任務艱巨而繁重。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，認真落實十六屆五中全會、中央經濟工作會議和中央農村工作會議的各項部署和要求，加快推進農業和農村經濟持續健康發展，為實現建設社會主義新農村和全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗！