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全國集中開展車輛超限超載治理工作近一年來，我省治超工作在各級政府的統一領導下，經各地各有關部門的共同努力，取得了明顯成效。截至今年4月30日，全省共出動交通路政、公安交警執法人員4295萬人次，檢查貨運車輛3175144萬輛次，其中超限車輛118224萬輛次，卸載貨物252541萬噸。各有關部門積極開展在用“大噸小標”車輛恢復標準噸位工作，目前全省已完成恢復噸位換證車輛46264萬輛。治超工作出現“兩降、兩升、兩穩”的可喜局面：超限超載車輛比率大幅度下降，交通運輸事故下降；貨物運價合理回升，車流量上升；運輸市場秩序穩定，社會穩定。但同時也存在治理車輛超限超載工作發展不平衡，一些地區工作力度減弱，車輛超限超載有所反彈，貨物源頭監管不落實，治超檢測與監控網絡不夠嚴密，治超工作經費緊張等問題。為認真貫徹落實交通部、公安部等八部門《關于印發200*年全國治超工作要點的通知》（交公路發〔2005〕89號）精神，加大治理力度，進一步做好200*年度全省治超工作，特提出如下貫徹意見。

一、指導思想、工作目標和重點

今年治超工作的指導思想是：圍繞總理作出的“要充分認識這項工作的復雜性，堅持綜合治理，注重運用法律和經濟手段，建立長期、有效的管理體制，以鞏固成果”的重要批示，以及黃菊副總理在全國交通工作會議上提出的“要鞏固和擴大治理車輛超限超載運輸工作成果，綜合采取經濟、法律、行政手段，繼續加大治理工作力度”的要求，按照“鞏固成果、力度不減、突出重點、有效推進”的工作思路，在確保交通暢通和滿足社會運輸需求的前提下，提高政府對公路、車輛、運輸市場的監管能力和公共服務水平，繼續保持和加大工作力度，堅持綜合治理，逐步建立長效治理機制，防止超限超載回潮和反彈，堅定不移地做好200*年全省車輛超限超載治理工作。

工作目標是：到200*年底，全省車輛超限超載率控制在6％左右，95％以上的“大噸小標”車輛的標定噸位得到更正。

200*年，各地在治超工作中要有針對性地突出三個重點：一是以超限超載重點監管車型為重點，開展路面執法工作，省治超辦將根據全國治超辦通報和各地上報的情況，分期分批地向社會公布超限超載情況嚴重的車型，作為各地路面執法工作中的重點監管車型；二是嚴厲打擊非正常外掛車輛超限超載運輸和以駁載為手段的短途超限超載運輸行為；三是堅持全省聯動并繼續加大對超限超載嚴重地區的治理力度。

二、主要工作措施

（一）進一步加大路面執法力度，保持聯合執法的高壓態勢。

一要堅持聯合治超，保證足夠的路面執法力量。為確保治理工作成果，防止超限超載回潮和反彈，各級交通、公安部門要繼續按照“統一口徑、統一標準、統一行動”的要求，密切配合。對于重點重要路段，公安交警部門要繼續選派人員進駐治超檢測站點與交通路政管理人員聯合執勤。要保證足夠的路面執法力量，必要時可商請當地軍分區警備（軍車監理）部門參加，采取固定檢查與流動巡查相結合的方式，對超限超載車輛進行檢測和卸載。

二要按照統一車輛超限超載認定標準，依法嚴管重罰。為避免車輛超限超載認定標準不統一的問題，各地交通、公安部門要繼續按照交通部、公安部、發展改革委《關于進一步加強車輛超限超載治理工作的通知》（交公路發〔200*〕455號）的要求和超限超載認定標準，做好治超的執法工作。按照《道路交通安全法》及其實施條例、《公路法》及《道路運輸條例》等法律、法規的要求，對超限超載車輛嚴格實施卸載，依法嚴管重罰，并根據超限超載的嚴重程度，在認定幅度內相應增加處罰額度。對于惡意超限超載的行為，要嚴格按照法律法規的上限給予處罰。從200*年6月20日起，交通路政部門對超限運輸車輛行駛公路恢復收取賠（補）償費。對超限超載車輛的處罰，只能由一個部門執行。對同一車輛的同一超限超載行為，已被交通、公安部門中任何一個部門處罰的，不得重復處罰。無權處罰部門不得實施處罰。

三要嚴厲打擊抗法行為，凈化執法環境。對于拒絕、阻礙執法人員依法執行職務的，公安機關要堅決依法查處；構成犯罪的，堅決依法追究刑事責任。在當地政府的統一指揮下，公安、交通部門對治理期間可能發生的聚眾鬧事、堵車、沖關、罷運、暴力抗法等突發性事件要按處置預案進行處置，努力為治理工作創造良好的執法環境。

（二）加大源頭治理力度，堵住超限超載渠道。

重點抓住三個源頭：

一是車的源頭。積極推進國家強制性標準《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》的貫徹實施。各地公安交警等部門要繼續做好“大噸小標”車輛的標定噸位更正和嚴禁新車“大噸小標”工作。對與發展改革委《公告》公布車型技術參數不一致、不符合國標要求的新增車輛，公安交警部門不予辦理上牌手續，要在發牌環節上把好關；對違反《道路交通安全法》及配套法規、違反國家有關機動車安全技術標準導致不符合安全規定的車輛登記、注冊的，要倒查并追究相關人員的責任。

為促進“大噸小標”車輛恢復噸位，各地交通稽征部門征收公路養路費要按照下列兩項原則計量：（1）載貨類汽車征費計量按照發展改革委的《車輛生產企業及產品公告》、《載貨類汽車質量參數調整更正表》核定。同一車型質量參數多次公布且前后不一致的，按最新公布的標準核定；（2）未列入國家發展改革委《車輛生產企業及產品公告》的載貨類汽車，仍然按照交通部和原國家發展計劃委員會《公路汽車征費標準計量手冊》及省交通廳、省物價局《關于未編入計量手冊的各種車輛征費計量標準的通知》（第一至第四批）的標準核定。

各有關部門要繼續做好清理整頓非法改裝車輛工作。對于車輛非法改裝嚴重的地區，由工商部門會同有關部門采取專項整治聯合行動，進行重點打擊。對嚴重的車輛非法改裝企業要嚴厲處罰，公開曝光；對所有的非法汽車改裝企業要依法予以取締，以進一步規范車輛改裝秩序和行為。

針對當前我省外掛車輛嚴重超限超載的情況，各有關部門要把外掛車輛作為超限超載的重點監管車輛，進一步深入集中治理。各地交通稽征部門要會同有關部門做好外掛車輛的調查摸底工作，建立臺帳通報聯系制度，定期交流外掛車輛信息，與相關部門實現信息共享。交通、公安、稅務、工商等部門各司其責，聯手聯動，加大對外掛車輛的監管力度，對違法違章的外掛車輛貨運企業和營運駕駛員，要依法堅決予以嚴管重罰。

二是貨物裝載的源頭。要加大貨物源頭監管力度，對于公路沿線的小煤場及以各種名義建立起來的貨物分裝場，各級政府要加強領導，組織有關部門加大整治力度。未取得工商營業執照的，要依法予以取締；取得工商營業執照的，要強化責任，特別是要強化貨主和廠礦企業等有關單位的責任，確保運輸源頭裝載符合要求，如發現經常放行超限超載運輸車輛的，要責令停業整頓。對于本地區貨物集散地（或企業），特別是煤炭、水泥、石板、鋼材等礦產建筑材料集散地，以及主要農產品的主產區、集散地，公安、交通部門要在當地政府的領導下，積極會同有關部門，深入調查摸底，登記造冊，登門教育，切實加強裝載源頭的管理和查堵，從源頭上解決運輸車輛的超限超載問題，堅決防止超限超載車輛上路。

三是運輸市場的源頭。各級交通運管部門要嚴格按照《道路運輸條例》的規定，加大對違法實施超限超載運輸的道路運輸經營者及為其違法行為提供便利條件的道路運輸相關業務經營者的監管、處罰力度。要進一步完善貨運企業和營運駕駛員信譽檔案。根據200*年記錄的超限超載違法信息，對于部分超限超載嚴重的貨運企業和營運駕駛員，要依照《中華人民共和國道路運輸條例》第72條、73條的規定予以嚴厲處罰：1、對于超限超載違法記錄次數超過3次的營運駕駛員，要責令其參加不少于一周的貨運法律法規、貨物裝載等基本知識的培訓，并重新考試。2、對于有超限超載登記的營運貨車超過總數5％的運輸企業，要向社會公布，并責令其停業整頓。3、對有擅自改變車箱長度或攔板高度等改裝營運貨車行為的道路運輸經營者，應處以5000元以上2萬元以下的罰款。4、對擅自改裝機動車輛的機動車維修經營者，要責令改正，有違法收入的，沒收違法收入，并處違法收入2倍以上10倍以下的罰款，沒有違法收入或違法收入不足1萬元的，處2萬元以上5萬元以下的罰款；情節嚴重的，由原許可機關吊銷其經營許可；構成犯罪的，依法追究刑事責任。5、對允許超限超載車輛出站的道路運輸站（場），應處以1萬元以上3萬元以下的罰款。各級交通運管部門要明確指定專人負責治超工作，逐級建立治理工作責任制，積極會同有關部門，認真抓好運輸市場的源頭管理，確保治理措施落實到位。

（三）堅持科學治超，建立長效機制。

切實抓好以下三個方面工作：

一要加強地方法規、規章建設，進一步完善治超法規體系。由省交通廳抓緊做好《福建省公路路政管理條例》修改的前期準備工作，使超限超載治理工作盡快走上法制化軌道。

二要采取積極措施，降低運輸成本，鼓勵發展多軸大型車輛。要繼續采用經濟手段調節超限超載運輸的經濟利益關系，進一步做好調整和降低車輛通行費標準等工作，提高多軸大型車輛在運輸市場的競爭能力。各地交通和價格主管部門要進一步做好監管工作，使省定通行費征收標準得到嚴格執行。

三要健全和完善治超監控網絡，加強檢測站點規范化建設。各級交通部門要按照統籌規劃原則，針對車輛繞行治超檢測站點和區域間超限超載運輸現象嚴重的問題，結合公路網規劃，做好現有公路上尚未設置或在建、擬建公路需要調整、新增的檢測站點布局規劃，加快治超檢測站點規范化建設。在新建公路時，要結合國省干線公路治超檢測站點布局規劃，將檢測站點作為公路附屬設施的組成部分，實現與公路同步設計、同步建設、同步運營。對現有的公路治超檢測站點數量不能滿足工作需要的，要及時增設必要的固定和臨時檢測站點，并統一報省政府批準。對所設置的治超檢測站點，其投資要納入年度建設計劃。治超檢測站點出具的檢測數據應符合有關計量法律法規的要求，要加強和規范檢測站點的計量管理和檢測設備的計量檢定工作，保證使用的檢測設備準確、可靠，使用的檢測設備應依法向質量技術監督行政主管部門申請計量檢定，檢定合格后方可投入使用，并進行定期檢定，以保證數據的公正、可靠。質量技術監督行政主管部門要及時安排檢定，確保治超工作需要。同時，要按照省交通廳制定的《福建省公路超限運輸檢測站管理辦法》加強管理，充實人員，建立完善的管理制度，使治超檢測站點工作規范化、制度化，確保做到依法管理，文明執法。

（四）加強運輸保障，確保公路暢通。

在治超工作中，各地公安、交通部門要密切關注公路交通流量情況，加強交通組織和疏導，堅持保暢優先的原則。對于貨車流量特別大的路段，要配置動態稱重設備，提前識別超限超載車輛，減輕檢測站的工作量，減少治超工作對正常行駛車輛的干擾。一旦出現交通嚴重堵塞的情況，要堅持保暢優先的原則，對明顯不超限超載的車輛，可先放行，減小檢測范圍，縮短擁堵時間，防止因治超而造成交通堵塞。各地交通公路部門要加強對治超檢測站點的管理，增設必要的交通標志，提高檢測站內的運轉效率和檢測速度。對經常出現車輛排隊等檢的檢測站，要及時增設稱重檢測設備。對于交通流量大、超限超載車輛多的路段，可對檢測站附近的公路進行加寬，增設一定長度的輔道，專供超限超載貨車分流和停放，以緩解主線公路交通壓力，避免交通堵塞和車輛排隊等待檢測等情況。要加強公路養護管理和巡查力度，發現問題要立即采取措施，確保公路完好并處于良好的技術狀況，保障公路交通暢通。

對重量不超的不可解體物品和冰箱、彩電、汽車等規則尺寸物品的運輸車輛，以及危險貨物運輸車輛，各地公安交警、交通運管部門要督促企業落實責任制，規范貨物裝載行為，切實把好車輛“出門關”，在運輸途中原則上不實施卸載措施。

對于目前配備非轉向、重型可舉升空氣懸架系統的車型，如已經列入國家發展改革委《汽車生產企業及產品公告》，且符合《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》國家標準（GB1589-200*）要求的，各地交通、公安部門在路面執法時，暫以公告核定的質量參數為依照，認定車輛是否超限超載。如不符合《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》國家標準（GB1589-200*）要求的，按發展改革委結合公告予以更正。對發現實載車輛在行駛過程中未將懸架浮橋落地使用的，要予以處罰和糾正。

對于整車運輸蔬菜等鮮活農產品的運輸車輛，各級公安、交通部門要繼續堅持執行不扣車、不卸載、不罰款的“三不”政策。但要將超限超載的違法信息通報給車輛注冊地有關部門，由車輛注冊地公安、交通部門按照有關法律法規和本貫徹意見的規定進行處罰。要嚴格按照“綠色通道”的相關規定，確保“綠色通道”暢通。

對個別地區出現的運輸緊張問題，各地治超辦要加強與有關部門的聯系，及時協調解決，做好運輸組織工作，必要時及時啟動應急預案，確保人民生活必需品和重點物資正常運輸。

（五）加強輿論引導工作，營造良好社會氛圍。

各地宣傳部門和新聞媒體要注意加強對治超工作的輿論引導，堅持團結、穩定、鼓勁的宣傳方針，堅持正面宣傳為主，切實發揮輿論的引導作用，擴大治超宣傳的覆蓋面和影響力。各新聞媒體要采取群眾喜聞樂見的形式，不斷拓寬治超宣傳渠道，加大對治超工作相關政策及階段性成果的宣傳力度。要圍繞建立治超長效機制、依法嚴管重罰、“大噸小標”恢復、保障交通暢通等幾個關鍵環節，加大對治超工作的宣傳力度，取得社會各界和車主、駕駛員的理解與支持。與此同時，要進一步加強對治超保暢等工作正面典型事跡的宣傳，要善于運用輿論監督，給違法違規者施加壓力，通過新聞媒體曝光，以爭取治超工作的主動權。要通過輿論監督，減少和遏制治超過程中出現的不規范行為，為治超工作創造良好的輿論環境和社會氛圍。

三、要注意抓好的幾項工作

（一）強化執法隊伍管理。各地區、各有關部門要嚴格按照有關法律法規，嚴明紀律，整頓隊伍，規范行為，防止公路“三亂”。特別是各級交通、公安部門，要建立相應的激勵機制和制約機制，管好執法隊伍，做到依法辦事，文明執法，令行禁止，嚴格執行“五不準”。即：沒有執法資格的人員，不準上路執法；上路執法人員，不準不開收費票據和亂收費、亂罰款；車輛沒有稱重檢測的，不準認定超限超載；車輛沒有卸載消除違章行為的，不準放行；同一違章行為已被處理的，不準重復處罰。凡是違反這“五不準”的，要嚴肅處理，決不姑息遷就。治超工作要堅持以人為本，增強法制意識和服務意識。既文明執法、嚴格執法，又熱情服務、幫助違章車輛解決實際困難。進一步完善政務公開制度，自覺接受黨委、人大、政府、政協、監察、新聞輿論的監督，自覺接受群眾的監督。同時，還要采取領導督辦、舉報電話、群眾接待日、明察暗訪等行之有效的辦法，及時發現和解決執法工作中存在的問題。省糾風辦、交通廳、公安廳、經貿委、工商局等部門將聯合組織督導組，分赴各地進行明察暗訪。各地政府糾風部門也要會同有關部門督查各地各有關部門履行治超工作職責的情況，以推進治理工作的健康、深入開展。

（二）加強治超信息監測和收集工作。對于治理期間群眾反映的突出問題、運輸價格變化情況、干線公路上的貨車流量情況、煤糧油等國家重要物資的運輸情況和價格波動情況等，各級治超辦要及時收集、分析和研究，并定期向省治理車輛超限超載工作領導小組報告。

（三）確保治超經費。各設區市要按照本實施意見的要求制定治超工作計劃，并從交通規費中安排治超工作經費（包括治超檢測站點的日常工作經費），對任務繁重或困難大的，當地政府應進一步對治超經費予以補助和支持，為治理工作順利開展和執法人員的工作、生活提供保障。

（四）健全和完善治超工作各項應急預案。針對當前治超工作中出現的新情況新問題，各級治超領導小組要進一步研究修訂和完善治超工作各項應急預案，健全和完善應急機制。

四、加強組織領導，增強治理合力

開展治超工作，遏制車輛超限超載，保護公路基礎設施，減少交通事故，保護人民群眾生命財產安全，促進汽車生產和運輸市場秩序的規范化，促進人、車、路協調發展，其實質就是構建一個和諧的交通運輸體系和道路運輸市場。因此治超工作也是構建和諧社會的一個不可缺少的組成部分，必須抓實抓好。各級政府要堅持現有的治超工作領導格局，切實負起責任，繼續把治超工作擺上重要議事日程，強化治理工作責任制。政府主管領導要親自部署，協調重大問題，加強檢查指導，支持牽頭部門抓好工作，確保各項工作措施落實到位。各地各有關部門要按照閩政辦〔200*〕132號文件提出的職責分工的要求，各負其責，密切配合，齊抓共管，充分發揮整體合力。治理車輛超限超載是一項長期、艱苦、復雜的工作，也是對政府部門執政能力的考驗。各地各有關部門一定要在黨中央、國務院的堅強領導下，在各級黨委、政府的組織、支持和協調下，依法嚴管，建立治超長效機制，為徹底根除超限超載運輸，確保國家和人民生命財產安全繼續做出貢獻。