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各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構：

根據黨中央、國務院部署，1997年我省實施了城市居民最低生活保障制度（以下簡稱城市低保）。在各級黨委、政府高度重視，民政部門認真運作，有關部門通力協作，基層組織積極配合下，城市低保政策日趨配套，標準逐步提高，管理日漸完善，基本實現了動態管理下的應保盡保。但這項工作發展不平衡，在一些地方還存在標準確定不夠合理，對象界定不夠準確，管理工作不夠規范以及補助水平偏低等問題。為進一步加強和改進城市低保工作，根據國務院頒發的《城市居民最低生活保障條例》和省政府印發的《福建省城市居民最低生活保障實施辦法》（政府令〔2001〕第67號），結合貫徹最近民政部、財政部下發的《關于切實做好適當提高城市居民最低生活保障補助水平工作有關問題的通知》（民發〔2006〕99號）精神，經研究，提出以下意見：

一、深化認識，增強做好城市低保工作的責任感

黨中央、國務院和省委、省政府十分關心城市貧困群眾，明確要求采取有效措施保障他們的基本生活，讓他們共享改革發展成果。城市低保制度是社會保障體系的重要組成部分，是從制度上保障城市貧困群眾基本生活的重要途徑。做好城市低保工作，是堅持以人為本、貫徹落實科學發展觀的必然要求，事關貧困群眾切身利益，事關改革、發展、穩定和構建社會主義和諧社會的大局。各級各有關部門要從實踐“三個代表”重要思想，全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的高度，以對人民高度負責的態度，深化對進一步加強和改進城市低保工作重要性和必要性的認識，增強做好城市低保工作的責任感、使命感，完善城市低保制度，切實把城市低保工作落到實處。

二、因地制宜，科學合理確定城市低保標準和補助水平

城市低保標準是政府為救濟城市居民中收入難以維持基本生活需求的貧困人口而制定的一項社會救濟標準，應按照當地維持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費用，并適當考慮家庭水、電、燃料和未成年人的義務教育等費用來確定。城市低保標準確定，既要遵循保障低保對象基本生活的原則，又要有利于克服依賴思想，促進有勞動能力的低保對象積極就業，也要與最低工資、失業保險等制度相互銜接，形成層次分明、配套合理的城市低保標準體系。

城市低保標準原則上在當地最低工資標準33％～40％之間確定，其中單人戶一般定在35％～40％之間，兩人戶及多人戶一般定在33%～38%之間。目前，我省各地城市低保標準總體合理，80%以上都確定在當地最低工資標準的33%～40%之間，但也有少數偏高或偏低的。標準偏高的，不作調整繼續執行；標準偏低的，視具體情況在兩年內逐步提高到上述標準區間。今后，各地的城市低保標準要隨著當地最低工資標準的變動在上述標準區間內適時適當調整。

各地要根據低保標準和低保對象的實際收入，準確合理實施補差，補差偏低不到位的，要適時提高，補差到位，確保困難群眾的基本生活。

三、加大力度，完善低保資金籌集與管理機制

建立和規范城市低保制度是地方政府的重要職責。各級政府要積極調整財政支出結構，加大城市低保資金投入，所需資金應足額列入同級財政預算。同時，要多渠道籌集城市低保資金，鼓勵企事業單位、民間組織和個人的捐款和資助，所捐資金全部納入當地城市低保資金統一管理。省級財政將進一步加大城市低保資金的投入，按經濟發展水平、人均財力和保障人數合理安排補助資金，重點補助財政困難的縣（市）。

財政部門應將安排的低保資金及時轉入社會保障專戶，實行專項管理，專款專用，根據民政部門用款計劃及時調撥。低保資金實行社會化發放，確保資金安全，方便群眾。凡未實行社會化發放的地方，2007年1月1日起必須實行，并應及時按月足額發放。

各級民政部門必須加強低保資金的規范化管理。財政、監察、審計等部門應跟蹤監督、審計低保資金使用情況。對預算不到位、撥付不及時、擠占挪用的，要及時督促整改；必要時，應依紀、依法追究責任。

四、規范管理，確保城市低保工作健康有序運行

縣級民政部門要進一步規范城市低保對象的申請、審核、審批程序，堅持公開、公平、公正的原則，落實二榜公示、三級審核審批制度，提高低保對象界定的準確率，做到不錯保、不漏保，切實做到動態管理下的應保盡保。

對低保對象實施分類救助，是進一步完善低保制度的重要內容。各地對低保對象中的“三無”人員、重度殘疾人、喪失勞動能力的危重病人、70周歲以上老年人等特殊困難人員，要給予適當照顧，在現有補差水平的基礎上再按一定比例上?。粚τ芯蜆I條件的低保對象，要在審核其家庭收入的基礎上，實施嚴格的補差保障，促進其再就業，使有特殊困難的低保對象與一般低保對象在補差水平上有所區別，提高低保金使用的科學性。

各地要規范家庭收入核算，加強動態管理，形成“低保對象有進有出、補助水平有升有降”的良性運行機制，做到應保盡保、應退盡退。要建立城市低?！皾u退”機制，完善促進低保對象就業的辦法和措施，進一步推進低保制度和就業政策的合理銜接。

加快城鄉低保信息網絡建設步伐，充分運用信息化管理手段，建立低保家庭成員信息數據庫，促進低?；A數據的信息化，業務監管的智能化，低保資金發放的社會化，資金管理的規范化，為低保工作信息化管理提供全方位的技術支持。

五、加強領導，切實抓好城市低保工作落實

各地要認真貫徹落實省委、省政府的部署，高度重視城市低保工作，切實加強對城市低保工作的領導，把這項工作擺上重要議事日程。要建立“政府領導、民政主管、部門配合、社會參與”的工作機制。民政、財政、統計等部門要加強協作，密切配合，形成合力，落實責任制，齊抓共管；要重視基層基礎工作，充分發揮基層組織和基層干部的工作積極性，共同把黨和政府的惠民舉措貫徹落實好。

福建省人民政府